Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19 июня 2009 г. N А35-4720/08-С20 Признавая недействительным оспариваемое постановление Администрации о предоставлении спорного земельного участка из земель промышленности, транспорта и иного назначения в собственность Общества, суд сделал правильный вывод о том, что Администрация указанным постановлением распорядилась земельным участком, относящимся к лесному фонду и являющимся федеральной собственностью, тем самым нарушила права Российской Федерации как собственника (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 19 июня 2009 г. N А35-4720/08-С20
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя С.Л.В., К.Н.В., Ш.В.Н., Б.Н.С. - прокурора отдела (доверенность от 10.02.2009 N 08/2009, постоянная), от Администрации Большесолдатского района 3-их лиц: Управления Росприроднадзора по Курской области Е.В.П. - представителя (доверенность от 07.11.2008 N 1171. постоянная), не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. Б.И.Л. не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. ООО "П" К.И.С. - директора (выписка из протокола от 20.06.2006 N 1), М.АН. - представителя (доверенность от 02.03.2009 б/н, постоянная). Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу и дополнение к ней Администрации Большесолдатского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 24.10.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2009 по делу N А35-4720/08-С20, установил:

Заместитель прокурора Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Большесолдатского района Курской области (далее - Администрация) от 31.08.2006 N 287 "О предоставлении земельного участка из земель промышленности, транспорта и иного назначения в собственность ООО "П".

Решением суда от 24.10.2008 заявленные требования удовлетворены, постановление от 31.08.2008 года N 287 признано недействительным.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2009 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе и дополнении к ней Администрация просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании представителей заявителя, Администрации, ООО "П" кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в 1978 году на территории урочиша "А" Скородиянского сельсовета Большесолдатского района Курской области возведен детский оздоровительный лагерь "С" за счет средств Централизованною фонда социального страхования колхозников и обкома профсоюзов работников агропромышленного комплекса (АПК).

Постановлением Обкома профсоюза работников АПК и президиума областного совета колхозов Курской области от 04.01.1992 действующие и строящиеся на территории области межколхозные оздоровительные объекты признаны собственностью профсоюза работников агропромышленного комплекса области.

Постановлением президиума Курского райкома профсоюза работников АПК и районного Совета колхозников Большесолдатского района Курской области от 21.01.1992 действующий на территории Скородиянского сельсовета межколхозный оздоровительный лагерь "С" признан собственностью профсоюза работников АПК.

На основании постановления Администрации от 08.10.1993 N 253 оздоровительному лагерю "С" на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок площадью 1,5 га, из земель несельскохозяйственного назначения, расположенный в урочище "А" Большесолдатского района, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю N 300200097.

На основании статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшего в период принятия оспариваемого постановления, 28.04.2004 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на участок лесного фонда площадью 61850000 кв.м. по Суджанскому лесхозу: кварталы NN 1-12, 13-14, 15-22, 23-26, 27-30. 31, 56, 64, 65, 32-55, 57-63, 66-67, 68-69, 112-113, 110-111, 114-116, 117-118, 119-129, расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский район, с кадастровым номером 46:02:00 00 00:0001. Запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.04.2004 серии 46-АВ N 212798.

По результатам проведения в 2005 году межевания указанного земельного участка сформировано землеустроительное дело, земельный участок поставлен на кадастровый учет. Из кадастрового плана данного участка от 31.11.2005 следует, что он весь отнесен к категории земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

Согласно материалам землеустроительного дела 2005 года земельный участок площадью 15000 кв.м., принадлежащий на праве бессрочного (постоянного) пользования оздоровительному лагерю "С", расположенному по адресу: Курская область, Большесолдатский район, урочище "А". представляет собой единое землепользование, состоящее из двух участков площадью 12170 кв.м и площадью 2830 кв.м. с погрешностью 85,73 кв.м.

Из писем Управления Роснедвижимости по Курской области от 28.07.2008 N 03-892 и от 05.08.2008 N 03-938 следует, что земельному участку площадью 12179 кв.м. входящему в единое землепользование с кадастровым номером 46:02:000000:0068, присвоен кадастровый номер 46:02:110504:14. земельному участку площадью 3000 кв.м присвоен кадастровый номер 46:02:110504:15.

Решением Арбитражного суда Курской области от 07.04.2006 признано право собственности Курского областного комитета профсоюза работников АПК на объекты оздоровительного лагеря "С".

По договору купли-продажи от 19.05.2006, заключенному между Курским областным комитетом агропромышленного комплекса Курской области и ООО "П" (далее - Общество), последний приобрел в собственность объекты детского оздоровительного лагеря "С", расположенного на земельном участке площадью 1,5 га.

26 июля 2006 года ООО "П" обратилось к главе Администрации Большесолдатского района Курской области с заявлением о предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью 1,5 га., на котором расположен детский оздоровительный лагерь "С".

Постановлением Администрации от 31.08.2006 N 287 "О предоставлении земельного участка из земель промышленности, транспорта и иного назначения в собственность ООО "П" земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:0068 площадью 15000 кв.м., ранее исполняемый оздоровительным лагерем "С" на праве постоянного (бессрочного) пользования, предоставлен в собственность Обществу для использования в целях эксплуатации и обслуживания объекта оздоровительной деятельности.

На основании данного постановления 31.08.2006 между Администрацией и ООО "П" заключен договор купли-продажи, предметом которого является вышеуказанный участок.

Право собственности Общества на переданный ему по договору земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.10.2006.

10 апреля 2008 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области обратилось к прокурору Курской области с письмом N ГП-01-04/419, в котором указало, что из 15000 кв.м., переданных на основании оспариваемого постановления ООО "П", 12170 кв.м. являются землями лесного фонда, находящимися в федеральной собственности.

По результатам проверки обращения Управления Росприроднадзора по Курской области прокуратурой Курской области установлены нарушения лесного законодательства.

Считая, что постановление Администрации от 31.08.2006 N 287 "О предоставлении земельного участка из земель промышленности, транспорта и иного назначения в собственность ООО "П" незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд.

Обращаясь в суд заместитель прокурора Курской области заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления.

Рассмотрев данное ходатайство, арбитражный суд обоснованно посчитал его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Отсутствие причин к восстановлению срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Судом установлено, что о нарушении постановлением от 31.08.2006 N 287 прав Российской Федерации заявитель узнал по получении информации о неправильном указании в этом постановлении и в представленном кадастровом плане земельного участка категории земель, а также об отнесении данного земельного участка к федеральной собственности. Следовательно, вывод суда о том, что начало срока для обращения в суд с требованием о признании ненормативного акта недействительным следует считать с момента, когда заявителю стало известно о нарушении прав и законных интересов Российской Федерации. что произошло по завершении проверки и получении всех необходимых документов. то есть с 12.05.2008. соответствует фактическим обстоятельствам.

Анализируя представленные материалы дела, принимая во внимание доводы заявителя, суд признал наличие уважительных причин пропуска срока подачи заявления в арбитражный суд.

Земельный участок, права на который перешли к ООО "П" на основании договора купли-продажи от 19.05.2006 объектов недвижимости лагеря "С", расположен в урочище "А" Большесолдатского района. обозначенного по лесоустроительным документам как квартал 43 Суджанского лесхоза Курской области, в связи с чем он является участком лесного фонда и принадлежит на праве собственности Российской Федерации на основании свидетельства о государственной регистрации права от 28.04.2004 Л"46-29-15 2004-113.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки из состава лесных земель, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

Согласно ст. 12 Лесного кодекса РФ 1997 года, действовавшего на момент принятия оспариваемого акта, оборот лесного фонда не допускался.

Нахождение в обороте участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков лесов, прав пользования ими допускалось в той мере, в какой это предусмотрено действовавшим Кодексом.

Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускались.

Следовательно, передача земель лесного фонда в собственность граждан и юридических лиц не предусмотрена действующим лесным и земельным законодательством. В связи с чем ООО "П" на основании п. 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с учетом указанных ограничений имел право на переоформление спорного земельного участка в аренду, что соответствовало видам разрешенного использования участков лесного фонда, установленных Лесным кодексом 1997 года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в лесной фонд Болылесолдатского участкового лесничества, включенного в состав Суджанского лесхоза Курской области, полностью входит урочище "А" площадью 20 га, определенное по лесоустроительным документам как квартал 43.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что лесные и нелесные земли площадью 20 га урочища "А", расположенного по адресу: Курская область, Большесолдатский район, составляющих 43 квартал Суджанского лесхоза Курской области, являются собственностью Российской Федерации на основании статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшего в момент регистрации права собственности.

Кроме того, планами границ земельных участков с кадастровыми номерами 46:02:1105 04:14 и 46:02:110504:15, информацией Роснедвижимости по Курской области, данной в письмах от 28.07.2008 N 03-892 и от 05.08.2008 года N 03-938, подтверждается расположение спорного земельного участка в границах урочища "А" Болылесолдатского района.

При этом суд принял во внимание, что единое землепользование площадью 61850000 кв.м., установленное относительно ориентира Курская область. Большесодатский район, с. Большесолдатское, расположенное в границах участка, поставлен на кадастровый учет с указанием категории земель лесного фонда, с присвоением ему кадастрового номера 46:02:000000:0001 и право федеральной собственности на указанный участок лесного фонда зарегистрировано раньше, чем поставлены на кадастровый учет единое землепользование с кадастровым номером 46:02:000000:0068 и входящие в него земельные участки с кадастровыми номерами 46:02:110504:14 и 46:02:110504:15, и принято оспариваемое постановление о передаче землепользования площадью 15000 кв.м.. включенного территориально в урочище "А". в собственность ООО "П".

На основании изложенного суд сделал правильный вывод, что Администрация Большесолдатского района Курской области постановлением от 31.08.2006 N 287 распорядилась земельным участком, относящимся к лесному фонду и являющимся федеральной собственностью, и нарушила права Российской Федерации как собственника.

Кроме того, на основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику этого имущества. Распоряжение лесным фондом является полномочием Российской Федерации. К предмету ведения органов местного самоуправления данные полномочия не относятся.

Исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ фактические обстоятельства дела и представленные доказательства, суд правомерно удовлетворил заявленное заместителем прокурора Курской области требование и признал недействительным оспариваемое постановление Администрации Большесолдатского района Курской области.

Судебная коллегия считает, что выводы судов обеих инстанций соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в материалах дела доказательствам.

Доводы Администрации, приведенные в кассационной жалобе, отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права и по существу сводятся к переоценке выводов судов первой и апелляционной инстанций, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Обжалуемые судебные акты являются законными и отмене не подлежат.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Курской области от 24.10.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2009 по делу N А35-4720/08-С20 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.