Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2009 г. N 19АП-283/09

20 марта 2009 г.

Дело N А35-4720/08-С20

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергуткиной В.А.,

судей Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матвеевой Г.А.,

при участии:

от Администрации Большесолдатского района Курской области: Зайцев В.П., глава Большесолдатского района Курской области, удостоверение N 268, выдано 14.12.2006; Ежицкая В.П., представитель по доверенности N 1171 от 07.11.2008, паспорт серии 38 99 N 079964, выдан отделом милиции N 2 УВД города Курска 08.04.2000;

от заместителя прокурора Курской области: Кривцов В.А., прокурор отдела прокуратуры Воронежской области, служебное удостоверение ТО N 082179, выдано 27.02.2009, действительно до 27.02.2012;

от общества с ограниченной ответственностью "Полиграфснаб+": Коровина И.С., директор, протокол общего собрания N 15 от 23.06.2008, паспорт серии 38 03 N 987791, выдан Октябрьским РОВД Курской области 02.12.2003; Мартынов А.М., представитель по доверенности б/н от 02.03.2009, паспорт серии 38 07 N 522485, выдан отделением N 1 ОУФМС России по Курской области в ЦАО города Курска 22.05.2008;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области в лице ТО N 1: представитель не явился, надлежаще извещено;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области: представитель не явился, надлежаще извещено;

от Барковой И.Л.: представитель не явился, надлежаще извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Большесолдатского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 24.10.2008 года по делу N А35-4720/08-С20 по заявлению заместителя прокурора Курской области к Администрации Большесолдатского района Курской области, с участием третьих лиц - Управления Росприроднадзора по Курской области, общества с ограниченной ответственностью "Полиграфснаб+", Барковой И.Л., Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области в лице ТО N1, об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Большесолдатского района Курской области (далее - Администрация) от 31.08.2008 года N 287 "О предоставлении земельного участка из земель промышленности, транспорта и иного назначения в собственность ООО "Полиграфснаб+".

Решением Арбитражного суда Курской области от 24.10.2008 года по делу N А35-4720/08-С20 заявленные требования удовлетворены, постановление от 31.08.2008 года N 287 признано недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Большесолдатского района Курской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, считая его незаконным и необоснованным.

В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы ссылается на пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"), в соответствии с которым до 1 января 2010 года продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения, а также пункт 2 статья 3 этого Закона, которым предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация указывает, что земельный участок, предоставленный в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Полиграфснаб+" (далее - ООО "Полиграфснаб+"), был поставлен на кадастровый учет с указанием категории земель - "земли промышленности, транспорта, связи" - до вынесения постановления от 31.08.2006 года N 287, в связи с чем вывод суда первой инстанции о том, что Администрацией осуществлен перевод земель в лесного фонда в иную категорию, безоснователен. Так как земли промышленности, транспорта, связи не ограничены в обороте и не изъяты из него, то оспариваемое постановление не противоречит законодательству.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на особые отметки, указанные в кадастровом плане земельного участка, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Согласно данным отметкам площадь поставленного 18.03.2004 года на кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера 46:02:00 00 00:0001 является ориентировочной и подлежит уточнению при межевании.

По мнению Администрации, органы лесного хозяйства, составляя карты-схемы и планы лесных угодий, должны были в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17.07.2001 года N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" выделить земельный участок, расположенный под детским оздоровительным лагерем "Сокол", из общей площади лесных угодий, так как указанный участок был закреплен за лагерем еще в 1993 году.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что проведенная в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" правовая экспертиза документов и проверка законности сделки при регистрации права собственности на спорный земельный участок подтверждают отсутствие каких-либо нарушений законодательства.

Кроме того, Администрация считает, что суд первой инстанции неправомерно восстановил пропущенный заявителем срок для обжалования.

ООО "Полиграфснаб+" доводы апелляционной жалобы поддерживает, просит апелляционную жалобу удовлетворить. Общество полагает, что, поскольку земельный участок площадью 1,5 га, предоставленный детскому оздоровительному лагерю "Сокол" в бессрочное пользование на основании свидетельства от 13.10.1993 года, не занят многолетними насаждениями, то он не может относиться к землям лесного фонда, и указывает, что участок состоял на кадастровом учете с указанием категории земель "земли промышленности, транспорта, связи" еще до передачи его Обществу.

По мнению ООО "Полиграфснаб+", с приобретением права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, предоставленном продавцу на праве бессрочного пользования, к нему перешло то же право пользования земельным участком, что было ранее у продавца. Ссылаясь на пункт 1 статьи 2 и пункт 2 статьи 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Общество считает, что оно могло и должно было переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

Управление Росприроднадзора по Курской области доводы апелляционной жалобы оспаривает в представленном отзыве, полагает, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, находится в федеральной собственности, в связи с чем Администрация не имела права распоряжаться этим участком.

Заместитель Прокурора Курской области отзыв на апелляционную жалобу не представил, возражая против ее доводов в судебном заседании апелляционной инстанции.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области в лице ТО N 1 (далее - Управление Роснедвижимости по Курской области) и Баркова И.Л. отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Управление Росприроднадзора по Курской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области в лице ТО N 1 и Баркова И.Л. явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, Управление Росприроднадзора по Курской области и Управление Роснедвижимости по Курской области ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв до 18.03.2009 года.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что в 1978 году на территории урочища "Анохино" Скороднянского сельсовета Большесолдатского района Курской области возведен детский оздоровительный лагерь "Сокол" за счет средств Централизованного фонда социального страхования колхозников и обкома профсоюзов работников агропромышленного комплекса (АПК).

Постановлением Обкома профсоюза работников АПК и президиума областного совета колхозов Курской области от 04.01.1992 года действующие и строящиеся на территории области межколхозные оздоровительные объекты признаны собственностью профсоюза работников агропромышленного комплекса области.

Постановлением президиума Курского райкома профсоюза работников АПК и районного Совета колхозников Большесолдатского района Курской области от 21.01.1992 года действующий на территории Скороднянского сельсовета межколхозный оздоровительный лагерь "Сокол" признан собственностью профсоюза работников АПК.

На основании постановления Администрации Большесолдатского района Курской области от 08.10.1993 года N 253 оздоровительному лагерю "Сокол" на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок площадью 1,5 га, из земель несельскохозяйственного назначения, расположенный в урочище "Анохино" Большесолдатского района, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю N 300200097.

28.04.2004 года за Российской Федерацией на основании статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшего на тот момент, зарегистрировано право собственности на участок лесного фонда площадью 61850000 кв.м. по Суджанскому лесхозу: кварталы N N 1-12, 13-14, 15-22, 23-26, 27-30, 31, 56, 64, 65, 32-55, 57-63, 66-67, 68-69, 112-113, 110-111, 114-116, 117-118, 119-129, расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский район, с кадастровым номером 46:02:00 00 00:0001. Запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.04.2004 года серии 46-АВ N 212798.

В 2005 году проведено межевание указанного земельного участка, по результатам которого сформировано землеустроительное дело, а земельный участок поставлен на кадастровый учет под N 46:02:00 00 00:0068, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела кадастровый план земельного участка от 31.11.2005 года и письмо Управления Роснедвижимости по Курской области от 13.03.2009 года N16, 03.11.2005 года. Из кадастрового плана земельного участка от 31.11.2005 года следует, что весь земельный участок отнесен к категории земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

Согласно материалам землеустроительного дела 2005 года земельный участок площадью 15000 кв.м., принадлежащий на праве бессрочного (постоянного) пользования оздоровительному лагерю "Сокол", расположенному по адресу: Курская область, Большесолдатский район, урочище "Анохино", представляет собой единое землепользование, состоящее из двух участков площадью 12170 кв.м и площадью 2830 кв.м. с погрешностью 85,73 кв.м.

Из писем Управления Роснедвижимости по Курской области от 28.07.2008 N 03-892 и от 05.08.2008 года N03-938 следует, что земельному участку площадью 12179 кв.м., входящему в единое землепользование с кадастровым номером 46:02:00 00 00:0068, присвоен кадастровый номер 46:02:11 05 04:14, земельному участку площадью 3000 кв.м присвоен кадастровый номер 46:02:11 05 04:15.

Решением Арбитражного суда Курской области от 07.04.2006 года признано право собственности Курского областного комитета профсоюза работников АПК на объекты оздоровительного лагеря "Сокол", расположенного по адресу: Курская область, Большесолдатский район, Скороднянский сельсовет, урочище "Анохино".

По договору купли-продажи от 19.05.2006 года, заключенному между Курским областным комитетом агропромышленного комплекса Курской области и ООО "Полиграфснаб+", последний приобрел в собственность объекты детского оздоровительного лагеря "Сокол", расположенного на земельном участке площадью 1,5 га по адресу: Курская область, Большесолдатский район, урочище "Анохино".

26.07.2006 года ООО "Полиграфснаб+" обратилось к главе Администрации Большесолдатского района Курской области с заявлением исх.N 17 о предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью 1,5 га, на котором расположен детский оздоровительный лагерь "Сокол".

Постановлением Администрации Большесолдатского района Курской области от 31.08.2006 года N 287 "О предоставлении земельного участка из земель промышленности, транспорта и иного назначения в собственность ООО "Полиграфснаб+" земельный участок с кадастровым номером 46:02:00 00 00:0068 площадью 15000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский район, урочище "Анохино", ранее используемый оздоровительным лагерем "Сокол" на праве постоянного (бессрочного) пользования, предоставлен в собственность ООО "Полиграфснаб+" для использования в целях эксплуатации и обслуживания объекта оздоровительной деятельности.

На основании данного постановления 31.08.2006 года между Администрацией Большесолдатского района Курской области и ООО "Полиграфснаб+" заключен договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, предметом которого является указанный выше земельный участок площадью 15000 кв.м.

Право собственности ООО "Полиграфснаб+" на переданный ему по договору от 31.08.2006 года земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.10.2006 года, что подтверждается свидетельством от 24.10.2006 года серии 46 N АГН 028145.

В целях осуществления прокурорского надзора письмом от 05.09.2006 года N 360 Администрацией Большесолдатского района направила прокурору Большесолдатского района принятые ею правовые акты, в том числе оспариваемое постановление.

10.04.2008 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области обратилось к прокурору Курской области с письмом N ГП-01-04/419, в котором указало, что из 15000 кв.м., переданных на основании оспариваемого постановления ООО "Полиграфснаб+", 12170 кв.м. являются землями лесного фонда, находящимися в федеральной собственности.

По результатам проверки обращения Управления Росприроднадзора по Курской области прокуратурой Курской области установлены нарушения лесного законодательства 12.05.2008 года, что подтверждается ответом заявителю.

27.06.2008 года ООО "Полиграфснаб+" по договору купли-продажи недвижимого имущества N 1 передало Барковой И.Л. права собственности на объекты недвижимого имущества детского оздоровительного лагеря и земельный участок площадью 15000 кв.м., расположенные по адресу: Российская Федерация, Курская область, Большесолдатский район, муниципальное образование "Скороднянский сельсовет", урочище "Анохино".

Полагая, что постановление Администрации Большесолдатского района Курской области от 31.08.2006 года N 287 "О предоставлении земельного участка из земель промышленности, транспорта и иного назначения в собственность ООО "Полиграфснаб+" противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Российской Федерации, заместитель прокурора Курской области 05.08.2008 года обратился в Арбитражный суд Курской области с рассмотренным требованием, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Суд первой инстанции, восстанавливая срок для обращения в суд с требованием о признании недействительным обжалуемого правового акта исходил из уважительности причин пропуска предусмотренного статьей 198 АПК РФ трехмесячного срока, а удовлетворяя заявленное требование по существу, пришел к выводу об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда, в связи с чем Администрации Большесолдатского района Курской области осуществила распоряжение им в нарушение действовавших на тот момент норм права.

Апелляционная инстанция соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, либо право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, либо которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В качестве основания приобретения Российской Федерацией права собственности на участок лесного фонда по Суджанскому лесхозу, в том числе на квартал N 43, свидетельство о государственной регистрации прав от 28.04.2004 года содержит ссылку на статью 19 Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшего на тот момент.

Статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшего на момент государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок, предусматривалось, что лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.07.2001 года N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", действовавшего на момент регистрации за Российской Федерацией права собственности на участок лесного фонда, основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, является включение земельных участков в состав земель лесного фонда.

При этом, исходя из положений статей 8-10 Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшего на указанный период, к участкам лесного фонда относятся участки леса, участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель, за исключением лесов, не входящих в лесной фонд, в том числе, лесов, расположенных на землях городских поселений, - городских лесов.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшего в момент регистрации права федеральной собственности на участок лесного фонда, пункту 2 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр.

Из карты-схемы лесонасаждений Суджанского лесхоза Курской области 2000 года, планшета лесоустройства 1980, 1990 годов, составленных на основе геоданных землеустройства 1979 года, следует, что в лесной фонд Большесолдатского участкового лесничества, включенного в состав Суджанского лесхоза Курской области, полностью входит урочище "Анохино" площадью 20 га, определенное по лесоустроительным документам как квартал 43.

Следовательно, лесные и нелесные земли площадью 20 га урочища "Анохино", расположенного по адресу: Курская область, Большесолдатский район, составляющих 43 квартал Суджанского лесхоза Курской области, являются собственностью Российской Федерации на основании статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшего в момент регистрации права собственности.

Материалами дела, в частности, планами границ земельных участков с кадастровыми номерами 46:02:11 05 04:14 и 46:02:11 05 04:15, информацией Роснедвижимости по Курской области, данной в письмах от 28.07.2008 N 03-892 и от 05.08.2008 года N03-938, подтверждается расположение спорного земельного участка в границах урочища "Анохино" Большесолдатского района.

При этом единое землепользование площадью 61850000 кв.м., установленное относительно ориентира Курская область, Большесодатский район, с.Большесолдатское, расположенное в границах участка, поставлен на кадастровый учет с указанием категории земель лесного фонда, с присвоением ему кадастрового номера 46:02:00 00 00:0001 и право федеральной собственности на указанный участок лесного фонда зарегистрировано раньше, чем поставлены на кадастровый учет единое землепользование с кадастровым номером 46:02:00 00 00:0068 и входящие в него земельные участки с кадастровыми номерами 46:02:11 05 04:14 и 46:02:11 05 04:15, а также чем принято оспариваемое постановление о передаче землепользования площадью 15000 кв.м., включенного территориально в урочище "Анохино", в собственность ООО "Полиграфснаб+".

Таким образом, Администрации Большесолдатского района Курской области постановлением от 31.08.2006 года N 287 осуществила распоряжение земельным участком, относящимся к лесному фонду и являющимся федеральной собственностью.

В силу пунктов 2 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, земельные участки в пределах лесного фонда относятся к землям ограниченным в обороте, которые не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Статья 12 Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшего на тот же период, запрещала оборот лесного фонда.

Исходя из этого, земельный участок, расположенный на территории урочища "Анохино" под объектами недвижимости детского оздоровительного лагеря "Сокол", не мог быть передан в частную собственность ООО "Полиграфснаб+".

Кроме того, на основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику этого имущества. Распоряжение лесным фондом является полномочием Российской Федерации. К предмету ведения органов местного самоуправления данное полномочие не относится.

Следовательно, осуществив распоряжение имуществом, являющимся федеральной собственностью, Администрации Большесолдатского района Курской области нарушила права Российской Федерации как собственника указанного имущества, лишив его возможности владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему участком лесного фонда.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное заместителем прокурора Курской области требование и признал недействительным постановление Администрации Большесолдатского района Курской области от 31.08.2006 года N 287 "О предоставлении земельного участка из земель промышленности, транспорта и иного назначения в собственность ООО "Полиграфснаб+".

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на пункт 1 статьи 2 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в обоснование правомерности предоставления в частную собственность спорного земельного участка апелляционным судом не принимается исходя из следующего.

Указанной статьей в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления, устанавливался порядок определения стоимости земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и продаваемых в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ закрепляет, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Таким образом, при решении вопроса о возможности приобретения прав на земельный участок, находящийся под объектами недвижимости, принадлежащими лицу на праве собственности, необходимо руководствоваться иными нормами Земельного кодекса, в частности, статьи 27, в соответствии с которой участки лесного фонда ограничены в обороте и не могут находиться в частной собственности.

Аналогичное ссылку на правила статьи 36 Земельного кодекса РФ содержит пункт 2 статья 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", обязывающий пользователей земельных участков переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или приобрести эти участки в собственность. Исходя из данной нормы, общество имело право выбора вещного права, на которое необходимо переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, с учетом ограничений, установленных законодательством.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что оспариваемым постановлением перевод земель из одной категории в другую не производился, суд апелляционной инстанции полагает правомерным, поскольку о категория "земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения" указана в кадастровом плане земельного участка от 31.11.2005 года, то есть определена до вынесения постановления от 31.08.2006 года N 287. Однако признание правомерности данного довода не влечет изменение или отмену решения суда первой инстанции, поскольку не влияет на правильность вывода суда области о незаконности оспариваемого постановления и нарушения им прав Российской Федерации.

Не принимается апелляционным судом ссылка Администрации на неидентичность предметов договоров купли-продажи земельного участка от 31.08.2006 года и договора аренды земельного участка, поскольку выяснение данного вопроса не повлияет на существо принятого судом первой инстанции решения.

Довод апелляционной жалобы о пропуске заявителем срока для обращения в суд с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта отклоняется апелляционным судом исходя из следующего.

Часть 1 статьи 115 АПК РФ закрепляет, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 года N 367-О разъяснил, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из изложенного, в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены этим актом, в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В данном случае с заявленным требованием обратился заместитель прокурора Курской области, которому об оспариваемом постановлении стало известно 06.09.2006 года, то есть после получения копии правового акта в рамках осуществления прокурорского надзора.

Однако о нарушении постановлением от 31.08.2006 года N 287 прав Российской Федерации заявитель узнал лишь по получении информации о неправильном указании в этом постановлении и в представленном кадастровом плане земельного участка категории земель, а также об отнесении данного земельного участка к федеральной собственности. Следовательно, начало срока для обращения в суд с требованием о признании ненормативного акта недействительным необходимо считать с момента, когда заявителю стало известно о нарушении прав и законных интересов Российской Федерации, что произошло по завершении проверки и получении всех необходимых документов, то есть с 12.05.2008 года.

При таких обстоятельствах, заместитель прокурора Курской области обратился в суд с заявленным требованием в пределах срока, установленного статьей 198 АПК РФ.

Следовательно, арбитражный суд правомерно рассмотрел заявленное требование по существу и удовлетворил его.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-268, частью 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 24.10.2008 года по делу N А35-4720/08-С20 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Большесолдатского района Курской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Сергуткина В.А.

Судьи

Семенюта Е.А. Протасов А.И.