Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 июля 2010 г. по делу N А35-4561/2008-С26 Поскольку спорный земельный участок на момент рассмотрения дела не находился в аренде у заявителя и Обществом не представлено доказательств нарушения оспариваемыми действиями Комитета своих прав и законных интересов, решение суда о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом, выразившихся в фактическом отказе в заключении договора аренды земельного участка для строительства, отменено, в удовлетворении требования отказано (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 16 июля 2010 г. по делу N А35-4561/2008-С26
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 ноября 2010 г. N ВАС-13907/10 в передаче настоящего дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано

См. также постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17 июня 2009 г. N А35-4561/08-С26

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - П.Н.Н. - представителя (доверенность от 19.05.2008, постоянная), от заместителя Председателя Правительства Курской области - председателя комитета по управлению имуществом Курской области - П.И.Л. - представителя (доверенности от 11.01.2010 N 01-20/18 и от 20.01.2009), Комитета по управлению имуществом Курской области - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, 3-его лица: ООО "Г" - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 24.12.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010 по делу N А35-4561/2008-С26, установил:

Закрытое акционерное общество "Торгово-промышленная компания "К" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действий должностного лица - заместителя председателя Правительства Курской области - председателя Комитета по управлению имуществом Курской области и государственного органа - Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет), выразившихся в требовании о возврате земельного участка площадью 5725 кв. м по ул. К. в г. Курске, ранее предоставленного ЗАО "ТПК "К" в аренду на основании договора от 24.07.2007 N 606-07ю.

Определением суда от 18.11.2008 производство по данному делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2009 определение суда отменено. Дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области. Отменяя определение и направляя дело на новое рассмотрение, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что настоящий спор имеет публично-правовой характер и подлежит рассмотрению арбитражным судом в порядке главы 24 АПК РФ.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17.06.2009 постановление апелляционной инстанции оставлено без изменения.

В ходе нового рассмотрения дела заявитель уточнил предмет заявленных требований, просил признать незаконными действия заместителя председателя Правительства Курской области - председателя Комитета по управлению имуществом Курской области и государственного органа - Комитета по управлению имуществом Курской области по отказу в заключении с ЗАО ТПК "К" договора аренды земельного участка площадью 5725 кв.м. по ул. К. в г. Курске под строительство после окончания действия договора аренды от 24.07.2007 N 606-07ю земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории г. Курска, под проектирование расширения производственно-складской базы, а также восстановить нарушенное право заявителя на заключение договора аренды земельного участка под строительство после окончания действия договора аренды земельного участка под проектирование путем заключения ответчиками (заинтересованными лицами) с заявителем соответствующего договора аренды земельного участка на срок не менее трех лет.

Уточнение заявленных требований принято судом.

Решением Арбитражного суда Курской области от 24.12.2009 заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными действия Комитета, выразившиеся в фактическом отказе после окончания 18.06.2008 срока действия договора аренды земельного участка от 24.07.2007 N 606-07ю в заключении в установленный срок с Обществом договора аренды земельного участка для строительства площадью 5725 кв.м., расположенного в г. Курске по ул. К., в границах согласно утвержденному постановлением Администрации г. Курска от 28.02.2006 N 500 акту выбора земельного участка и генеральному плану, являющемуся приложением к акту выбора земельного участка от 28.02.2006. В удовлетворении остальной части уточненных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет просит указанные решение и постановление отменить в части удовлетворенных требований, так как выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт об отказе ЗАО "ТПК "К" в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, исходя из доводов кассационной жалобы, то есть в оспариваемой части.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании представителя Общества и заместителя Председателя Правительства Курской области - председателя комитета по управлению имуществом Курской области, кассационная инстанция считает, что принятые судебные акты в удовлетворенной части требований подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в их удовлетворении.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации города Курска от 28.02.2006 N 500 ЗАО "ТПК "К" предоставлен в аренду земельный участок ориентировочной площадью 0,8 га по ул. К. сроком на 364 дня под проектирование расширения производственно-складской базы. Указанным постановлением утвержден составленный комиссией акт выбора земельного участка площадью 5725 кв.м. для строительства расширения производственно-складской базы с приложением генерального плана. Акт выбора земельного участка является основным документов выбора земельного участка и действителен в течение 3 лет.

Согласно проекту предполагалось возведение ЗАО ТПК "К" на указанном земельном участке двухэтажного нежилого капитального здания, предусматривающего размещение автомойки и административных помещений.

Решением Комитета от 20.06.2007 N 02-22/1078 ЗАО "ТПК "К" предоставлен земельный участок по указанному адресу уточненной площадью 5725 кв. м в аренду сроком на 364 дня для тех же целей, при этом ЗАО ТПК "К" указанным решением было предписано согласовать выполненный проект в установленном порядке и обратиться в Комитет для заключения договора аренды земельного участка.

Между Комитетом и ЗАО "ТПК "К" заключен договор аренды от 24.07.2007 N 606-07ю вышеуказанного земельного участка до 18.06.2008, согласно п. 1.1 которого арендодатель - КУИ Курской области - предоставил, а арендатор - ЗАО ТПК "К" - принял в аренду земельный участок площадью 5725 кв. м из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: г. Курск, ул. К., для проектирования расширения производственно-складской базы, в границах, указанных в плане участка. Указанный земельный участок был передан арендатору по акту приема-передачи от 24.07.2007.

28 мая 2008 года заявитель получил положительное заключение ОГУ "Государственная экспертиза проектов Курской области" на рабочий проект "Расширение производственно-хозяйственной базы по ул. К. в г. Курске".

В связи с завершением проектирования 02.06.2008 ЗАО "ТПК "К" обратилось к заместителю Председателя Правительства Курской области - Председателю Комитета по управлению имуществом Курской области за предоставлением вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 16.07.2008 Комитет уведомил ЗАО "ТПК "К" о прекращении договора аренды земельного участка от 24.07.2007 N 606-07ю и об обязанности арендатора - ЗАО "ТПК "К" возвратить находящийся в аренде земельный участок по ул. К. в г. Курске площадью 5725 кв. м При этом Комитет указал, что поскольку после истечения срока действия названного договора арендатор продолжил пользоваться арендованным имуществом, то договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, и уведомил арендатора о прекращении возобновленного договора по истечении трех месяцев со дня получения настоящего уведомления и предложил возвратить земельный участок по истечении указанного срока.

Считая данные действия Комитета и его председателя незаконными, Общество оспорило их в арбитражном суде.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд пришел к выводу, что допущенные арендатором - ЗАО ТПК "К" - нарушения были формальными и в силу положений ч. 3 ст. 3, ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 46 ЗК РФ не могли являться основаниями для утраты ЗАО ТПК "К" после истечения срока действия договора аренды земельного участка преимущественного права аренды на новый срок, в связи с чем на момент окончания срока действия договора аренды земельного участка (18.06.2008) и на момент обращения общества с вышеуказанным заявлением последнее не утратило преимущественного права аренды указанного земельного участка на новый срок.

Между тем, судами первой и апелляционной инстанций не учтено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суд Курской области от 14.05.2009 по делу N А35-8272/08-С22 установлено, что арендные отношения между ЗАО "ТПК "К" и Комитетом, основанные на договоре аренды от 24.07.2007 N 606-07ю указанного земельного участка, прекращены 18.10.2008 в силу одностороннего отказа арендодателя.

Правильность названного вывода подтверждена постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 09.10.2009 по вышеупомянутому делу.

В соответствии со ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кассационная инстанция считает, что решение Арбитражного суда Курской области от 14.05.2009 по делу N А35-8272/08-С22, в данном случае, имеет преюдициальное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Поскольку земельный участок площадью 5725 кв. м, расположенный по адресу: ул. К. в г. Курске, на момент рассмотрения спора не находился в аренде у заявителя и обществом не представлено доказательств нарушения оспариваемыми действиями Комитета своих прав и законных интересов, кассационная коллегия считает выводы судов о неправомерности действий Комитета, выразившихся в фактическом отказе в заключении с Обществом договора аренды земельного участка для строительства, являются ошибочными и не соответствуют установленным судами фактическим обстоятельствам дела, в силу чего судебный акт в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ч. 1 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Курской области от 24.12.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010 по делу N А35-4561/2008-С26 отменить в части признания незаконными действий Комитета по управлению имуществом Курской области, выразившихся в фактическом отказе после окончания 18.06.2008 срока действия договора аренды земельного участка от 24.07.2007 N 606-07ю в заключении в установленный срок с ЗАО "Торгово-промышленная компания "К" договора аренды земельного участка для строительства площадью 5725 кв.м., расположенного в г. Курске по ул. К., в границах согласно утвержденному постановлением Администрации г. Курска от 28.02.2006 N 500 акту выбора земельного участка и генеральному плану, являющемуся приложением к акту выбора земельного участка от 28.02.2006, и в удовлетворении данных требований отказать.

В остальной части судебные акты по делу оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.