Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего судьи Лысовой Е.В, судей Анненковой К.К, Шамрай М.С, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Промышленного района города Смоленска в интересах Прохоренкова Владимира Александровича к муниципальному бюджетному учреждению "СпецАвто", Администрации г. Смоленска, Администрации Смоленской области (Правительству Смоленской области), Департаменту Смоленской области по транспортному и дорожному хозяйству, Департаменту бюджета и финансов Смоленской области о взыскании недополученной заработной платы, по кассационной жалобе Правительства Смоленской области на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 14 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 5 октября 2023 года, Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Анненковой К.К, пояснения представителя истца- прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Филатовой Е.Г, возражавшей против доводов кассационной жалобы,
УСТАНОВИЛА:
заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска, действуя в интересах Прохоренкова В.А, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению "Спецавто" (далее - МБУ "СпецАвто", после переименования с 01.01.2023 - Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Спецавто"), Администрации г. Смоленска, Администрации Смоленской области, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, Департаменту бюджета и финансов Смоленской области о взыскании недополученной заработной палаты, начисляемой в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, с возложением обязанности по финансированию ее выплаты на учредителя организации, в размере 288 514, 90 рублей за период с 01.11.2021 по 31.09.2022г.
Уточнив исковые требования, прокурор просил взыскать с МБУ "СпецАвто" в пользу Прохоренкова В.А. недополученную заработную плату за период с 01.06.2021 по 31.07.2022 в размере 332 052, 62 руб. с возложением на Администрацию г. Смоленска или Администрацию Смоленской области обязанности по выделению СОГБУ "СпецАвто" соответствующих денежных средств.
В обоснование исковых требований указал, что Прохоренков В.А. работает в названном учреждении с 10.06.2017 в должности водителя.
С 01.01.2023 в результате реорганизации Муниципальное бюджетное учреждение "СпецАвто" сменило учредителя и переименовано в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "СпецАвто" с внесением 23.01.2023 соответствующей записи в ЕГРН, при этом специфика деятельности СОГБУ "СпецАвто" после реорганизации не изменилась.
МБУ "СпецАвто" осуществляло деятельность по содержанию автомобильных дорог, с 2013 года находилось в отраслевом подчинении структурного подразделения Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска. Согласно общероссийскому классификатору экономической деятельности (ОКВЭД 52.21.22) организация осуществляла деятельность по эксплуатации автомобильных дорог местного значения, поскольку на нее возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: уборка территорий уличной дорожной сети, включающая в себя подметание, полив, очистку ото льда и снега, посыпание песком и солью улиц и автомобильных дорог муниципального образования. Финансирование заработной платы персонала Учреждения осуществлялось по коду 0409 - Дорожное хозяйство (дорожные фонды), установленному приложением 2 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципам назначения, утверждённого приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 N 85н.
11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (per.N 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.
Являясь ассоциированным членом Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами "Радор", Администрация города Смоленска в установленном законом порядке отказ от присоединения к данному соглашению в Минтруд России не направила, также как и МБУ "СпецАвто" не реализовало такую возможность, следовательно учреждение считается присоединившимся к Отраслевому соглашению, предусматривающему отличное от установленной ранее системы оплаты труда работников регулирование правоотношений по оплате труда, установление гарантий и льгот для работников организаций дорожного хозяйства.
Вместе с тем за период с 01.01.2020 г. вплоть до 01.08.2022 г. заработная плата работникам МБУ "СпецАвто" выплачивалась не в полном объеме, поскольку ее начисление производилось без учета положений Отраслевого соглашения.
Размер начисляемой истцам тарифной ставки (оклада) был ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1, 15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Не соответствовал утвержденному Отраслевым соглашением и межразрядный тарифный коэффициент, в связи с чем работодателем неверно исчислялись тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки, что в совокупности привело к заниженному начислению оплаты труда.
Однако за период с 01.01.2020 до 01.08.2022 заработная плата работникам учреждения выплачивалась не в полном объеме, поскольку ее начисление производится без учета положений Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы (далее - Отраслевое соглашение). Размер начисляемой истцу тарифной ставки (оклада) был ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 01.01.2020 в размере не ниже 1, 15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Не соответствовал утвержденному Отраслевым соглашением и межразрядный тарифный коэффициент, в связи с чем, работодателем неверно исчислялись тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки, что привело к заниженному начислению оплаты труда.
Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 14 июня 2023 года иск удовлетворен частично: с СОГБУ "СпецАвто" в пользу Прохоренкова В.А. взыскана недополученная заработная плата за период с 01.06.2021 по 31.07.2022 в общем размере 332 052, 62 руб, исчисленная без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога и профсоюзных взносов. Указано на то, что в случае отсутствия у СОБУ "СпецАвто" самостоятельной возможности по выплате взысканных денежных средств, Администрация Смоленской области подлежит привлечению к субсидиарной ответственности по исполнению настоящего решения суда с обязанием выделить СОГБУ "СпецАвто" соответствующие денежные средства.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 28 сентября 2023 решение отменено в части привлечения Администрации Смоленской области к субсидиарной ответственности, в отмененной части новым решением в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе Правительство Смоленской области (Администрация Смоленской области) просит отменить судебные постановления, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, полагает, что судами сделаны необоснованные выводы о том, что МБУ "СпецАвто" осуществляет деятельность по содержанию дорог местного значения в сфере дорожного хозяйства, не учтено, что в ЕГРЮЛ в качестве основного вида деятельности ответчика указана сфера жилищно-коммунального хозяйства, изменения о деятельности по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей внесены только с 1 июля 2022 года, поэтому МБУ "СпецАвто" не относилось к числу работодателей, указанным в части 3 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации, следовательно Соглашение не может применяться к трудовым отношениям между работниками и МБУ "СпецАвто". Суд первой инстанции по мнению кассатора, ошибочно указал на распространение действия Соглашения на учредителя - Администрацию города Смоленска, поскольку она "являясь ассоциированным членом Ассоциации "РАДОР", вправе была направить свою позицию по вопросу присоединения к Соглашению" или письменный отказ от присоединения к Соглашению, поскольку МБУ "СпецАвто" является некоммерческой организацией, и указанная в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13 марта 2023 года правовая позиция на такую организацию не распространяется.
В судебное заседание кассационного суда иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, от представителя Администрации Смолеснкой области (Правительством Смоленской области) Дорогининой Л.Л. поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие.
Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся участников процесса
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность судебных постановлений в пределах доводов кассационной жалобы по правилам части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы Правительства Смоленской области.
Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такого характера нарушений судами при разрешении данного спора не допущено.
Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Администрации г. Смоленска от 20.12.2010 учреждено муниципальное бюджетное учреждение "СпецАвто" с 01.01.2011 путем изменения типа ранее действующего муниципального автономного учреждения "СпецАвто", функции и полномочия учредителя которого, осуществляет Администрация города Смоленска.
В соответствии с положениями Устава учреждения, утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 06.05.2010 N 826-адм. с изменениями, внесенными Постановлением г. Смоленска от 20.12.2010 N 838-адм.; постановлением г. Смоленска от 20.12.2013 N 2314-адм.; постановлением г. Смоленска от 21.12.2016 N 145, МБУ "СпецАвто" является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Смоленска в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
Основной целью деятельности учреждения является осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п. 2.1 Устава). Предметами деятельности Учреждения являются организация, подготовка, проведение мероприятий, а также выполнение работ, оказание услуг в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п. 22 Устава).
Дополнительными видами деятельности является сбор и обработка сточных вод; сбор отходов; обработка и утилизация отходов; обработка отходов лома черных металлов; обработка отходов лома цветных металлов; работы столярные и плотничные; техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств; техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств; торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами; перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами; перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами; организация похорон и связанных с ними услуг.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.06.2022 основным видом экономической деятельности учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является деятельность по очистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9.), относящаяся распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 N 2496-р к бытовым услугам.
Вместе с тем, постановлением г. Смоленска от 20.12.2013 N 2314-адм пункт 1.5 Устава МБУ "СпецАвто" изложен в следующей редакции:
"Учреждение находится в отраслевом подчинении органа Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска".
Решением 10-й сессии Смоленского городского Совета V созыва от 29.04.2016 N 152 утверждено Положение об органе администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске - Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, которым закреплено, что УДХиС является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Смоленска, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации города Смоленска по решению вопросов местного значения в сфере использования автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске.
Муниципальными заданиями, утвержденными начальником Управления дорожного хозяйства на период 2020-2024 годы и адресованными МБУ "СпецАвто", на Учреждение возложены обязанности по выполнению работ в части "организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе". Показатель, характеризующий содержание работы, определен в муниципальных заданиях через классификацию работ по содержанию автомобильных дорог.
С 01.07.2022 путем внесения изменений в ЕРГЮЛ изменен ОКВЭД, определяющий виды экономической деятельности Учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, на 52.21.22 - деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.
Механизм оплаты труда работников МБУ "СпецАвто" установлен положениями Коллективного договора на 2020-2023 годы, принятого на общем собрании трудового коллектива 18.03.2020, Положениями об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ "СпецАвто", утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 01.11.2018 N 2892-адм, Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ "СпецАвто", утвержденного Генеральным директором МБУ "СпецАвто" 01.10.2019, штатными расписаниями учреждения.
Пунктом 1.6 Положения об оплате труда административно?управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ "СпецАвто" определено, что оплата труда работников учреждения осуществляется на основе должностных окладов, рассчитанных в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы. Размеры должностных окладов работников устанавливаются согласно приложению N 1 к настоящему Положению.
Работникам учреждения могут устанавливаться выплаты компенсационного и стимулирующего характера (п. 1.7)
Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ "СпецАвто" предусмотрено текущее и единовременное премирование (п. 2.1). Размеры премий и показатели премирования приведены в приложении N 1.
В Коллективном договоре указано, что в учреждении действует повременно-премиальная система оплаты труда. Оплата труда работников учреждения производится по часовым тарифным ставкам, должностным окладам, размеры которых, устанавливаются согласно штатного расписания.
Фактически заработная плата рабочих должностей МБУ "СпецАвто" с 2018 года состояла из минимальных должностных окладов (тарифных ставок), установленных Отраслевым тарифным соглашением в жилищно?коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2018 год в размере 8 845 руб, увеличенных на тарифный коэффициент, определенный Положением об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ "СпецАвто".
Дополнительно работникам начислялась стимулирующая премиальная выплата, исчисляемая в процентом соотношении к окладу. При этом, величина такого соотношения зависит от занимаемой должности и устанавливается Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ "СпецАвто".
В случае выполнения работниками работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, в соответствии с положениями ТК РФ, им производится дополнительная оплата за сверхурочную работу, ночную работу, работу в выходные и праздничные дни, расширенный объем работ (интенсивность труда), совмещение должностей.
11.12.2019 подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (per. N 17/20-22) отраслевое Соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства и устанавливают трудовые гарантии и льготы работникам в организациях дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.
Указанное Соглашение вступило в силу с 01.01.2020 и действовало по 31.12.2022 года включительно, в период действия не применялось в МБУ "СпецАвто" при начислении и выплате его работникам заработной платы.
Одной из сторон Соглашения является Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР" в качестве представителя работодателей, уполномочивших "РАДОР" на заключение настоящего Соглашения от их имени. На основании решения Совета директоров Ассоциации "РАДОР" от 5 июня 2019 года Управление дорожного хозяйства и строительства г. Смоленска принято в ассоциированные члены Ассоциации "РАДОР", но не вносило предложений по проекту Соглашения и не уполномочивало Ассоциацию "РАДОР" участвовать в коллективных переговорах и заключать соглашение от его имени.
Судом также установлено, что во исполнение вступившего в законную силу решения Промышленного районного суда г. Смоленска от 22.08.2022 по заявлению ФИО1, ФИО2 ФИО3 ФИО4. к МБУ "Спецавто", Администрации г. Смоленска о восстановлении нарушенных трудовых прав, взыскании недополученной заработной платы и возложении обязанности по ее выплате в соответствии с положениями Отраслевого тарифного соглашения, внесении изменений в локальные нормативные акты работодателя, постановлением Администрации г. Смоленска от 21.12.2022 N 3749-адм. внесены изменения в постановление Администрации г. Смоленска от 01.11.2018 N 2892-адм "Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения "СпецАвто". Данным постановлением на работников МБУ "СпецАвто" распространены положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы. Определено, что оплата труда рабочих осуществляется на основе тарифных ставок, размер которых определен в Приложении N 3, где базовой (минимальной) тарифной ставке рабочих 1 разряда соответствует оклад в размере 16 749, 75 руб. (14 565 х 1.15), межразрядный тарифный коэффициент принят в минимальном значении 0, 2.
С учетом данных показателей, начиная с 01.08.2022 заработная плата работникам МБУ "СпецАвто", в том числе истцу, начислялась и выплачивалась с учетом вышеприведенных показателей.
Начиная с 01.08.2022 Администрация г. Смоленска и МБУ "СпецАвто" действующие локальные нормативные акты учреждения привели в соответствие с требованиями Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства, в силу чего с указанной даты работники получают заработную плату, окладная часть которой соответствует законодательным требованиям, а общий размер заработка определяется с учетом второго по версии отраслевого ЕТКС, тарифного разряда с применением минимального пошагового коэффициента 0, 2.
Принимая решение об удовлетворении заявленных прокурором в интересах Прохоренкова В.А. требований о взыскании недополученной заработной платы, подлежащей начислению и выплате по Отраслевому соглашению в 2021-2022г, суд первой инстанции, дав правовую оценку установленным по делу обстоятельствам и собранным в нем доказательствам с применением положений статей 4, 11, 15, 21, 22, 45, 48, 56, 129, 392 Трудового кодекса Российской Федерации, статей ст. 2, 3, 5, 12, 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")ред. от 15.04.2022), статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что МБУ "СпецАвто" фактически в период действия Отраслевого соглашения осуществляло деятельность в сфере дорожного хозяйства, включающую в себя содержание автомобильных дорог местного значения, деятельность учреждения не изменилась по настоящее время, в связи с чем положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, регулирующего наряду с Трудовым кодексом Российской Федерации трудовые отношения, в том числе об оплате труда, распространяются на учредителя МБУ - Администрацию г. Смоленска, МБУ "СпецАвто" и работников данной организации, отказ от присоединения к названному Соглашению от ответчиков в установленный законом срок не поступил, однако его условия работодателем не исполнялись также как и условия Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 г.г, поскольку минимальная тарифная ставка, ежегодно повышаемая работникам этим соглашением, начиная с 2019 года, не начислялась, рекомендованные к применению межразрядные тарифные коэффициенты не устанавливались и оплата по ним не производилась.
При этом суд привел мотивированное и обоснованное суждение о несостоятельности доводов ответчиков Администрации г. Смоленска и Администрации Смоленской области о том, что основной деятельностью учреждения МБУ "СпецАвто" является осуществление полномочий органов местного самоуправления в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, в связи с чем Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы на МБУ "СпецАвто" не распространяется, указав на то, что представленные в материалы дела доказательства - муниципальные задания, утвержденные начальником Управления дорожного хозяйства на период 2020-2024 годы для выполнения МБУ "СпецАвто", свидетельствуют о возложении на учреждение обязанности по выполнению работ, поименованных в заданиях, как "организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе"; показатель, характеризующий содержание работы, определен в муниципальных заданиях через классификацию работ по содержанию автомобильных дорог; подавляющее большинство видов деятельности МБУ "СпецАвто" субсидируется как деятельность, осуществляемая в области дорожного хозяйства, что указывает на правильное отнесение МБУ к отраслевому учреждению дорожного хозяйства; кодирование по ОКВЭД не является определяющим в экономической деятельности учреждения, видовая принадлежность которого к той или иной сфере хозяйственного ведения определяется фактическим доминирующим видом такой экономической деятельности.
Суд первой инстанции со ссылкой на положения статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации верно указал на то, что при заключении отраслевых соглашений на федеральном уровне допускается возможность их распространения на всех работодателей соответствующей отрасли по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере труда. Такое правило предусмотрено в целях унификации условий труда работников отрасли, установления единой системы социальных гарантий для всех трудящихся, работающих в одинаковых производственных условиях. Механизм распространения действия отраслевого соглашения основан на принципе добровольности, о чем свидетельствует законодательно предусмотренная возможность отказа того или иного работодателя от присоединения к нему. При этом, обязательным условием допущения такого распространения является информированность потенциального работодателя о принятии отраслевого Соглашения.
Суд принял во внимание также, что в соответствии с обращением Общероссийского Профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства от 30.08.2019 N ЭЗ - 210 письмом от 09.09.2019 N ИС-407 Ассоциация "РАДОР" предложила своим членам для рассмотрения и предложений проект Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы, 7 февраля 2020 года письмом N ИС-73 (JI2 ИС-73-2 для ассоциированных членов) Ассоциация "РАДОР" проинформировала членов Ассоциации о заключении на федеральном уровне Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы. Информация направлялась для использования в работе.
Письмом Минтруда России от 11.03.2020 N 14-4/10/В-1851 "О присоединении к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы" работодателям дорожного хозяйства, не участвовавшим в заключении соглашения, было сообщено о принятии Соглашения и предложено присоединиться к нему и дополнительно сообщено, что Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 14.01.2020, регистрационный N 17/20-22, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.rosmintrud.ru.
Обращено внимание работодателей на положения ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации и указано, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования настоящего предложения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения, не будет представлен в установленном частью 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о надлежащем информировании Администрации г. Смоленска и работодателя о принятом на федеральном уровне отраслевом Соглашении по дорожному хозяйству, которые предложений по проекту Соглашения не внесли, в коллективных переговорах участия не принимали, мотивированного отказа от присоединения к нему в установленном законом порядке в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не направили, а, следовательно, данное Соглашение на Администрацию г. Смоленска и МБУ (СОГБУ) "СпецАвто" распространяется и является для них обязательным.
Кроме того, суд первой инстанции на основании положений статей 123.21, 123.22, 399 Гражданского кодекса Российской Федерации и принимая во внимание, что СОГБУ "СпецАвто" достаточного самостоятельного дохода для выплаты свои работникам заработной платы не имеет и финансируется Администрацией Смоленской области, которая в результате произошедшей реорганизации является новым собственником имущества учреждения, возложил субсидиарную ответственность за исполнение обязательств СОГБУ "СпецАвто" (в случае невозможности исполнения судебного решения) на Администрацию Смоленской области.
Не соглашаясь с вышеуказанным выводом суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции отменил решение в части привлечения Администрации Смоленской области к субсидиарной ответственности и в отмененной части в удовлетворении иска новым решением отказал.
Поскольку апелляционное определение в этой части не обжалуется, предметом проверки суда кассационной инстанции оно не является.
Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судебных инстанций о наличии оснований для взыскания с СОГБУ "СпецАвто" в пользу Прохоренкова В.А. недополученной заработной платы в соответствии с положениями Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы основанными на правильном применении норм материального права, соответствующими установленным по делу обстоятельствам, правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций доводами кассационной жалобы Правительства Смоленской области не опровергается.
К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации относит в том числе сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (часть 1 статьи 9 Трудового кодекса Российской Федерации).
Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (часть 2 статьи 9 Трудового кодекса Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац второй части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 45 Трудового кодекса Российской Федерации соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемых между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.
В зависимости от сферы регулируемых. социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное,
