Решение Арбитражного суда Псковской области
от 31 июля 2006 г. N А52-1139/2006/2
(извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2006 года.
Прокурор Псковской области обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконными действий и бездействий Администрации города Великие Луки по отказу и непередаче в установленный срок в собственность субъекта федерации Псковской области муниципального имущества, подлежащего передаче и обязании передать спорное имущество.
Администрация г. Великие Луки обратилась в Арбитражный суд Псковской области с иском к Администрации Псковской области о признании недействительным распоряжений NN 280-р от 19 декабря 2005 года, 282-р от 19 декабря 2005 года, 292-р от 23 декабря 2005 года и 24-р от 22 февраля 2006 года.
Определением по делу N А52-71/2006/2 от 27.03.06 года названные иски объединены в одно производство.
Определением арбитражного суда от 17 апреля 2006 года в настоящее производство выделены требования в части следующих объектов недвижимости:
- здание, расположенное по адресу г. Великие Луки, ул. 3-ей Ударной Армии, д. 69, кор.1;
- здание, расположенное по адресу г. Великие Луки, пер. Санитарный, д. 3;
- здание, расположенное по адресу г. Великие Луки, пр. Гагарина, д. 6-а;
- здание, расположенное по адресу г. Великие Луки, ул. Ставского, 81 (2 этаж).
Прокурор Псковской области поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, полагает, что спорные объекты недвижимости должны быть переданы в собственность Псковской области. Возражает против признания недействительными распоряжений, в части включения в них спорных объектов.
Администрация Псковской области согласна с требованиями прокурора области о признании незаконным бездействия Администрации г. Великие Луки по исполнению требований федерального законодательства и распоряжений Администрации области о передаче в собственность области муниципального имущества, необходимого для исполнения полномочий в сфере здравоохранения, образования, социальной поддержки и социального обслуживания граждан, и не признает требования Администрации г. Великие Луки о признании частично недействительными распоряжений Администрации области от 19.12.2005 г. N 280-р и N 282-р, от 23.12.2005 г. N 292-р, от 22.02.2006 г. N 24-р. Администрация Псковской области сообщила, что здание, расположенное по адресу: г. Великие Луки, пер. Санитарный, д. 3 возвращено Администрации г. Великие Луки и не используется для осуществления полномочий субъекта федерации.
Администрация г. Великие Луки требования Прокурора Псковской области не признала, ссылаясь на незаконность и необоснованность оспариваемых распоряжений, полагает, что недвижимое имущество должно остаться в муниципальной собственности.
Третьи лица самостоятельных требований на предмет иска не заявили.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Администрацией Псковской области приняты распоряжения от 19.12.2005 г. N 280-р "О передаче в собственность области имущества, необходимого для осуществления полномочий в сфере здравоохранения", от 19.12.2005 г. N 282-р "О передаче в собственность области имущества, необходимого для осуществления полномочий в сфере образования", а также от 23.12.2005 г. N 292-р "О передаче в собственность области имущества, необходимого для осуществления полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан" (в редакции распоряжения Администрации области от 22.02.2006 г. N 24-р).
Указанные распоряжения приняты в соответствии и во исполнение пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - ФЗ N 184-ФЗ), пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 122-ФЗ), статей 7, 9 Закона области от 10 февраля 1998 г. N 5-оз "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Псковской области".
Распоряжения N N 280-р от 19 декабря 2005 года, 282-р от 19 декабря 2005 года, 292-р от 23 декабря 2005 года и 24-р от 22 февраля 2006 года предписывали осуществить приемку-передачу имущества, необходимого для выполнения социальных функций, в собственность области по передаточным актам до 31 декабря 2005 г. Право собственности на передаваемое имущество переходит к Псковской области с момента подписания передаточных актов, но не позднее 31 декабря 2005 г.
На основании названных распоряжений в собственность Псковской области должны быть переданы следующие учреждения: Муниципальное образовательное учреждение "Специальная (коррекционная) школа N 14 с трудовой подготовкой", в настоящее время "Специальная коррекционная общеобразовательная школа N 9 YIII вида", в состав которого входит недвижимое имущество - здание по адресу 182100, Псковская область, г. Великие Луки, ул. 3й Ударной Армии, д. 69 (площадь 1747,5 кв.м.).
Муниципальное учреждение "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", в состав которого входит комната ночного пребывания по адресу 182100, Псковская область, г. Великие Луки, пер. Санитарный, д. 3. А также одноэтажное здание для размещения работников отдела социальной защиты населения по адресу Псковская область, г. Великие Луки, пр. Гагарина, д. 6а, поскольку указанное имущество необходимо для осуществления государственно-властных полномочий в сфере социального обслуживания и социальной поддержки населения. В распоряжение N 280-р от 19.12.2005 г. включен второй этаж здания лаборатории СПИД расположенного по адресу Псковская область, г. Великие Луки, ул. Ставского, д. 81.
К моменту окончательного рассмотрения дела все указанные учреждения находятся в собственности Псковской области, что подтверждается решением по делу N А52-71/2006/1, за исключением помещений в здании по адресу Псковская область, г. Великие Луки, пер. Санитарный, д. 2.
Администрация г. Великие Луки должных действий по передаче спорного имущества до настоящего времени не совершила, вместе с тем спорное имущество находится в фактическом пользовании Главного управления социального развития и труда Псковской области, ГОУ "Специальная коррекционная общеобразовательная школа N 9 YIII вида", ГУЗ "Центр по профилактике и борьбе со спидинфекцией и инфекционными заболеваниями".
Прокурор Псковской области полагает, что подобные действия нарушают положения ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
По мнению Прокурора Псковской области нарушения закона заключаются в отказе передать спорное имущество в собственность Псковской области.
Суд считает, что требование заявителя подлежит частичному удовлетворению исходя из нижеследующего.
В соответствии с подп. 13.1, 21, 24 п. 2 ст. 26.3 ФЗ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", подп. 6.2 статьи 29 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям субъектов РФ отнесено решение вопросов:
оказания специализированной медицинской помощи; предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным образовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, образовательных учреждениях для детей-сирот; социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Согласно ст. ст. 26.10 и 26.11 ФЗ N 184-ФЗ в собственности субъектов РФ должно находится имущество, необходимое для осуществления указанных полномочий субъектов РФ, вместе с тем, спорное имущество использовалось Администрация г. Великие Луки для указанных целей.
Суд полагает, что Администрация Псковской области без наличия имущества, необходимого для исполнения вышеуказанных полномочий, не может полноценно исполнять возложенные на нее ФЗ N 184-ФЗ обязанности, соответственно, при передаче полномочий должно передаваться имущество, необходимое для их исполнения социальных функций. Исключение составляет часть здания по адресу Псковская область, г. Великие Луки, пер. Санитарный, д. 2, поскольку это имущество фактически не принято в собственность Псковской области для осуществления социальной функции.
Пунктом 3 части 8 статьи 85 ФЗ N 131-ФЗ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по передаче муниципального имущества, необходимого для исполнения полномочий органов государственной власти субъектов РФ, в собственность субъектов РФ. Частью 11 статьи 154 ФЗ N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. (в редакции от 18.07.2005 г.) установлен порядок и сроки такой передачи. Указанный порядок Администрацией г. Великие Луки не соблюден, так как до 31.12.2005 года необходимое имущество передано не было.
Таким образом, начав процедуру передачи имущества до 31.12.2005 г., а также до вступления в силу ФЗ от 12.10.2005 г. N 129-ФЗ, Администрация г. Великие Луки должна была ее реализовать до 31.12.2005 г. Невыполнение Администрацией г. Великие Луки требований ФЗ N 122-ФЗ и распоряжений Администрации области от 19.02.2005 г. N 280-р, 282-р, от 23.12.2005 г. N 292-р о передаче имущества, свидетельствует о ее бездействии. Подобное также противоречит ст. 22 ФЗ N 184-ФЗ, предусматривающей обязательность исполнения актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ на территории субъекта РФ, и ст. 51 Устава области, ст. 35 Закона области N 174-оз "О системе органов исполнительной власти Псковской области", согласно которым распоряжения Администрации области обязательны для исполнения органами местного самоуправления.
Статьи 120, 300 ГК РФ, ч. 11 ст.154 ФЗ N 122-ФЗ, п. 2 ст. 26.3 ФЗ N 184-ФЗ и п. 3 ч. 8 ст. 85 ФЗ N 131-ФЗ позволяет суду сделать вывод о том, что передаче в собственность субъекта подлежит здание, расположенное в г. Великие Луки, ул. 3-ей Ударной Армии, д. 69, кор.1; здание, расположенное по адресу г. Великие Луки, пр. Гагарина, д. 6-а; 2 этаж здания, расположенного по адресу г. Великие Луки, ул. Ставского, д. 81, как необходимое для исполнения полномочий органов государственной власти субъектов РФ.
В частности здание, расположенное по ул. 3-ей Ударной Армии, д. 69, использовалось и будет использоваться в качестве школы. Здание по адресу пр. Гагарина, д. 6-а необходимо для размещения отдела социальной защиты, второй этаж здания по ул. Ставского, д. 81 находится в объекте специально построенным как лаборатория СПИД.
Согласно абз. 7 ч. 11 ст. 154 ФЗ N 122-ФЗ перечни передаваемого имущества должны включать как учреждения, так и иное имущество, то есть все имущество, необходимое для исполнения передаваемых полномочий, в том числе спорные объекты. Доказательств того, что спорное имущество, в передаче которого настаивает Администрация области, не является имуществом, необходимым для исполнения органами государственной власти области соответствующих полномочий в сфере здравоохранения, образования, социальной поддержки и социального обслуживания граждан ответчиком не представлено.
Кроме того, исходя из смысла ч. 11 ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ, а также пункта 1 статьи 48, статей 296, 300 ГК РФ, передачу учреждений следует рассматривать как передачу объектов прав, то есть имущественных комплексов, включающих объекты недвижимого имущества, в том числе и здания, расположенное в г. Великие Луки, ул. 3-ей Ударной Армии, д. 69, кор.1; здания, расположенное по адресу: г. Великие Луки, пр. Гагарина, д. 6-а; здания, расположенное по адресу: г. Великие Луки, ул. Ставского, д. 81 (2 этаж).
Более того, в абз. 21 действующей с 1 января 2006 года ч. 11 ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ указываются имущественные комплексы передаваемых учреждений как неотъемлемые их части, то есть спорное имущество должно следовать вместе с учреждениями, что нашло отражение в п.п. 2.1., 2.2., 3.1. Постановления Конституционного суда Российской Федерации по делу о проверке конституционного ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с запросом Правительства Москвы.
Действия Администрации г. Великие Луки по изъятию из оперативного управления передаваемых учреждений отдельного недвижимого имущества судом не принимаются во внимание, так как это противоречит п. 2 ст. 296 и п. 3 ст. 299 ГК РФ, предусматривающих право собственника по изъятию закрепленного за учреждением имущества на праве оперативного управления, только в случаях, если оно является лишним, не используется или используется не по назначению. Кроме того, поскольку имущество как использовалось, так и используется учреждениями, какое либо изъятие имущества является незаконным, поскольку имущество следует за учреждением.
Согласно п. 3 ч. 8 ст. 85 131-ФЗ передаче в собственность области подлежит имущество, находящееся в муниципальной собственности на 6 октября 2003 года, независимо от того, находилось ли оно в оперативном управлении передаваемых учреждений, в безвозмездном пользовании либо в аренде или ином вещном праве.
Таким образом, бездействие Администрации г. Великие Луки по выполнению федерального законодательства и распоряжений Администрации области в период до 01.01.2006 г. является незаконным, нарушающим права и законные интересы Псковской области.
Судом не принимается ссылка Администрации г. Великие Луки на Федеральный закон от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ (в редакции от 12.10.2005 г. N 129-ФЗ), которым предусмотрен переходный период, устанавливающий для органов местного самоуправления возможность передачи в собственность субъекта имущества, так как процедура передачи имущества, основана на предложениях по передаче учреждений, причем, в настоящее время спорные учреждения находятся в собственности Псковской области и производится соответствующее бюджетное финансирование деятельности учреждений.
Суд не принимает довод Администрации г. Великие Луки о том, что спорное имущество имело изначально другое предназначение, поскольку последнее прямо предназначено для осуществления социальных функций и не должно иметь каких-либо ограничений в ущерб этакого назначения. Суд полагает, что указанный особый статус должен сохраняться независимо от причин, по которым возникла необходимость такого ограничения или изъятия. Спорное имущество использовалось органами местной власти для осуществления деятельности в сфере медицины, образования и социальной защиты населения, и должно следовать с передаваемыми учреждениями, независимо от того, было ли оно специально построено для обеспечения деятельности социального учреждения или использовалось иное здание.
Суд также не принимает аргументы Администрации г. Великие Луки о наличии иных вещных прав на спорное имущество и отсутствие полномочий Администрации г. Великие Луки на распоряжение спорным имуществом. В соответствии с ч. 11 ст. 154 ФЗ N 122-ФЗ Администрация Псковской области стало собственником спор
