Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июля 2024 г. по делу N 8а-20412/2024[88а-24282/2024]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Софронова В.А, судей Чумакова Ю.А, Шароновой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мушкина В. В. на решение Люберецкого городского суда Московской области от 28 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 21 февраля 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Самолет Девелопмент" к судебному приставу-исполнителю Люберецкого районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области Харабаджи С. В, Люберецкому районному отделу судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Московской области о признании незаконным постановления.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Шароновой Е.С, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Самолет Девелопмент" (далее - ООО "СЗ "Самолет Девелопмент", Общество) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Люберецкого районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области (далее - Люберецкий РОСП ГУФССП России по Московской области) Харабаджи С.В, Люберецкому РОСП ГУФССП России по Московской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Московской области (далее - ГУФССП России по Московской области) о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 4 мая 2023 года о внесении изменений в ранее вынесенное постановление по исполнительному производству от 26 апреля 2023 года N-ИП в части расчета неустойки за период с 24 марта 2020 года по 26 марта 2022 года без применения положений постановлений Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 423 "Об установлении особенностей применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных законодательством о долевом строительстве, и об особенностях включения в реестр проблемных объектов многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на 6 месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве", от 26 марта 2022 года N 479 "Об установлении особенностей применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных

законодательством о долевом строительстве" (далее - Постановление N 423, Постановление N 479 соответственно).

Заявленные требования мотивированы тем, что на исполнении в Люберецком РОСП ГУФССП России по Московской области находится исполнительный лист от 14 мая 2020 года серии ФС N о взыскании с ООО "СЗ "Самолет-Девелопмент" в пользу Мушкина В.В. стоимости устранения выявленных недостатков объекта долевого строительства в сумме 364 196 руб, неустойки в сумме 88 135 руб. 43 коп, а также неустойки в размере 3 641 руб. 96 коп. в день, начиная с 24 марта 2020 года по день фактического исполнения обязательства.

26 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем Люберецкого РОСП ГУФССП России по Московской области Харабаджи С.В. было возбуждено исполнительное производство N-ИП на общую сумму 611 664 руб. 29 коп.

Платежным поручением от 28 апреля 2023 года N 2255 ООО "СЗ "Самолет Девелопмент" в рамках исполнительного производства добровольно оплачено 611 664 руб. 29 коп.

4 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем Харабаджи С.В. вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором сумма долга исправлена на 4 729 821 руб. 05 коп.

С расчетом неустойки, произведенным судебным приставом-исполнителем, Общество было не согласно, указав на необоснованное включение периодов моратория на начисление неустойки со 2 апреля 2020 года по 1 января 2021 года, а также с 26 марта 2022 года по 30 июня 2023 года.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 28 ноября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 21 февраля 2024 года, административный иск удовлетворен. Признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от 4 мая 2023 года о внесении изменений в ранее вынесенное постановление по исполнительному производству от 26 апреля 2023 года N-ИП в части расчета неустойки. На судебного пристава-исполнителя Харабаджи С.В. или другого судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится исполнительное производство N-ИП, возложена обязанность в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения в полном объеме, в том числе произвести расчет неустойки за период с 24 марта 2020 года по 26 марта 2022 года с применением положений Постановлений NN 423, 479.

В кассационной жалобе, поданной 17 мая 2024 года через Люберецкий городской суд Московской области, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 11 июня 2024 года, заявитель просит отменить судебные акты, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Указывает, что Заводским районным судом города Саратова неустойка взыскана на основании части 9 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ) и правоотношения между сторонами под действие Постановления N 423 не подпадают.

Ссылка судов на абзац 4 части 1 Постановления N 479, по мнению заявителя, является несостоятельной, так как правоотношения и обязательства между сторонами возникли до даты вступления в силу настоящего постановления. К правоотношениям должны применяются положения абзаца 5 части 1 указанного Постановления, в соответствии с которыми должнику предоставляется отсрочка до 30 июня 2023 года включительно, а не прекращение начисления неустойки, по окончании действия отсрочки неустойка подлежит взысканию за весь период.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие нарушения установлены по настоящему делу.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) (часть 1 статьи 1), которым также закреплено право сторон исполнительного производства и иных лиц, чьи права и интересы нарушены, на обжалование постановлений судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) по исполнению исполнительного документа (часть 1 статьи 121).

При этом упомянутыми в этой норме постановлениями, в силу положений части 1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве, являются решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем и иными должностными лицами службы судебных приставов.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства. Расчет суммы неустойки, начисляемой после вынесения решения, осуществляется в процессе исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, - иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7, статья 8, пункт 16 части 1статьи 64 и часть 2 статьи 70 Закона об исполнительном производстве). В случае неясности судебный пристав-исполнитель, иные лица, исполняющие судебный акт, вправе обратиться в суд за разъяснением его исполнения, в том числе по вопросу о том, какая именно сумма подлежит взысканию с должника.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, урегулированы в Федеральном законе от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ. Данный Федеральный закон также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1).

В частности, указанный Федеральный закон (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) определил, что в случае нарушения предусмотренного договором срока передачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства застройщик уплачивает участнику долевого строительства неустойку (пени) в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства, от цены договора за каждый день просрочки. Если участником долевого строительства является гражданин, предусмотренная настоящей частью неустойка (пени) уплачивается застройщиком в двойном размере; в случае нарушения предусмотренного договором срока передачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства вследствие уклонения участника долевого строительства от подписания передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства застройщик освобождается от уплаты участнику долевого строительства неустойки (пени) при условии надлежащего исполнения застройщиком своих обязательств по такому договору. В случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (части 2 и 3 статьи 6).

Согласно части 9 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ к отношениям, вытекающим из договора, заключенного гражданином - участником долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей в части, не урегулированной данным Федеральным законом.

Распространение норм законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей на указанную категорию участников долевого строительства связано с необходимостью их защиты как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с застройщиками (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2020 года N 2960-О).

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Федеральный закон N 98-ФЗ) Правительство Российской Федерации в 2020 году вправе принимать решения, предусматривающие: установление особенностей применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных законодательством о долевом строительстве.

Меры ограничительного характера, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", введены со 2 апреля 2020 года.

Постановление N 423 устанавливает особенности применения требований Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ и применяется с 3 апреля 2020 года.

В связи со сложившейся финансово-экономической и санитарно-эпидемиологической ситуацией в целях минимизации ее негативных экономических эффектов для граждан и хозяйствующих субъектов в соответствии с положениями Федерального закона N 98-ФЗ Правительством Российской Федерации установлены особенности применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных законодательством о долевом строительстве (пункт 1 Постановления N 423).

В частности, в период начисления неустойки (пени) по договорам участия в долевом строительстве, предусмотренной частью 6 статьи 5 и частью 2 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ, не включается период, исчисляемый со дня вступления в силу настоящего постановления до 1 января 2021 года.

Как разъяснено в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года (ответ на вопрос N 12), данный мораторий действует в отношении неустоек, подлежавших начислению за указанный период просрочки, независимо от того, до или после введения моратория принято судом решение по требованию участника долевого строительства о присуждении неустойки по день фактического исполнения застройщиком своего обязательства.

Если решением суда присуждена неустойка, установленная частью 2 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ, подлежащая уплате по день фактического исполнения застройщиком своего обязательства, то при исчислении размера такой неустойки период с 3 апреля 2020 года по 1 января 2021 года включению не подлежит.

В силу пункта 4 части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 марта 2022 года N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие установление особенностей применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных законодательством о долевом строительстве.

Особенности применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных законодательством о долевом строительстве, установлены Постановлением N 479, вступившим в силу 29 марта 2022 года.

С учетом изменений, внесенных постановлениями Правительства Российской Федерации от 17 мая 2022 года N 890, от 1 сентября 2022 года N 1534, от 30 сентября 2022 года N 1732, пунктом 1 Постановления N 479, в частности, установлено, что неустойки (штрафы, пени), иные финансовые санкции, подлежащие с учетом части 9 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ уплате гражданину - участнику долевого строительства за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, заключенным исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, не начисляются за период со дня вступления в силу настоящего постановления до 30 июня 2023 года включительно.

В отношении применения неустойки (штрафов, пени), процентов, возмещения убытков и иных финансовых санкций к застройщику в части их уплаты, предусмотренных настоящим пунктом, требования о которых были предъявлены к исполнению застройщику до даты вступления в силу настоящего постановления, предоставляется отсрочка до 30 июня 2023 года включительно. Указанные требования, содержащиеся в исполнительном документе, предъявленном к исполнению со дня вступления в силу настоящего постановления, в период отсрочки не исполняются банками или иными кредитными организациями, осуществляющими обслуживание счетов застройщика.

Согласно разъяснениям по вопросам, возникающим в судебной практике, включенным в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 июля 2023 года, за период с 29 марта 2022 года по 30 июня 2023 года неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции по договорам участия в долевом строительстве, в том числе указанные в части 9 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ, не начисляются и, соответственно, не взыскиваются. За период до 29 марта 2022 года неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции начисляются и, соответственно, могут быть взысканы судом, однако с предоставлением отсрочки их уплаты до 30 июня 2023 года.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на исполнении в Люберецком РОСП ГУФССП России по Московской области находится исполнительное производство N-ИП, возбужденное 26 апреля 2023 года на основании исполнительного листа от 14 мая 2020 года серии ФС N, выданного Заводским районным судом города Саратова, предмет исполнения - иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 611 664 руб. 29 коп. в отношении должника ООО "СЗ "Самолет Девелопмент" в пользу взыскателя Мушкина В.В.

28 апреля 2023 года должником добровольно оплачена сумма в указанном размере, что подтверждается платежным поручением от 28 апреля 2023 года N 2255.

После поступления суммы основного долга судебным приставом-исполнителем рассчитана неустойка за 1 131 день по 3 641 руб. 96 коп. в день за период с 24 марта 2020 года по 28 апреля 2023 года в размере 4 119 056 руб. 76 коп. и постановлением от 4 мая 2023 года внесены изменения в ранее вынесенное постановление о возбуждении исполнительного производства, общая сумма задолженности по исполнительному производству составила 4 729 821 руб. 05 коп.

Удовлетворяя требования о признании постановления судебного пристава-исполнителя от 5 мая 2023 года незаконным в части расчета неустойки, суд первой инстанции, позицию которого поддержала апелляционная инстанция, применив положения Постановлений N 423, N 479, исходил из того, что судебным приставом-исполнителем расчет неустойки произведен неверно, поскольку на основании указанных постановлений административный истец освобожден от уплаты неустойки за периоды со 2 апреля 2020 года по 1 января 2021 года, а также с 29 марта 2022 года по 30 июня 2023 года.

Судебная коллегия находит указанную позицию ошибочной в части выводов об освобождении административного истца от уплаты неустойки за период с 29 марта 2022 года по 30 июня 2023 года, поскольку нормы материального права, регулирующие возникшие отношения, применены судом без учета разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 июля 2023 года.

Согласно материалам дела, требования о применении финансовых санкций в части их уплаты предъявлены к исполнению застройщику до даты вступления в силу Постановления N 479, то есть до 29 марта 2022 года.

С учетом вышеуказанных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации такие финансовые санкции начисляются и, соответственно, могут быть взысканы с предоставлением отсрочки их уплаты до 30 июня 2023 года.

Поскольку суд апелляционной инстанции допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права не устранил, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего административного спора, не установили не исследовал, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о необходимости отмены апелляционного определения с направлением административного дела на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 21 февраля 2024 года отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи