Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 3 ноября 2009 г. N Ф04-5097/2008 При новом рассмотрении дела о признании недействительным постановления администрации муниципального образования суду необходимо дать оценку порядку и всем основаниям принятия оспариваемого акта (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 3 ноября 2009 г. N Ф04-5097/2008
(извлечение)

ГАРАНТ:

По данному делу см. также постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 сентября 2010 г. по делу N А03-2932/2007

Индивидуальный предприниматель Г.В.Ф. обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации г. Яровое о признании недействительным постановления от 26.12.2006 N 941 "О признании недействительным постановления администрации от 11.05.2004 N 336" и обязании осуществить действия, направленные на установление границ земельного участка на местности согласно акту выбора земельного участка от 29.03.2004 N 10.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 21.03.2008, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2008 и постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.08.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель Г.В.Ф. обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Алтайского края от 21.03.2008 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 29.05.2009, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2009, заявленные требования предпринимателя Г.В.Ф. удовлетворены, постановление администрации г. Яровое от 26.12.2006 N 941 "О признании недействительным постановления администрации от 11.05.2004 N 336" признано недействительным. Суд обязал Администрацию г. Яровое устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, направленных на установление границ земельного участка на местности согласно акта выбора земельного участка от 29.03.2004 N 10.

В кассационной жалобе и в дополнении к ней администрация города Яровое просит отменить принятые по делу судебные акты как вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Указывает, что администрация г. Яровое не имела возможности представить в судебное заседание постановление от 08.04.2009 N 210 "О внесении изменений и дополнений в постановление от 26.12.2006 N 941 "О признании недействительным постановления администрации от 11.05.2004 N 336", данному документу не была дана оценка.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель Г.В.Ф. считает судебные акты законными и обоснованными, просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив в порядке статей 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, арбитражный суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, постановлением Администрации г. Яровое Алтайского края от 06.05.2004 N 336 утвержден акт N 10 от 29.03.2004 выбора земельного участка для строительства киоска по продаже автобусных билетов в районе рынка по ул. Ленина, 20 (заказчик - Г.В.Ф.).

Постановлением Администрации г. Яровое от 26.12.2006 N 941 названное постановление признано недействительным в связи с исправлением даты регистрации постановления с 11.05.2004 на 06.05.2004 и отсутствием у освобожденного 07.05.2004 от исполнения обязанностей Главы Администрации г. Яровое Т.В.П. соответствующих полномочий (постановление принято позже даты освобождения от должности).

В постановление от 26.12.2006 N 941 внесены изменения постановлением от 19.03.2007 N 191 - изменено слово "признать" на слово "считать", и постановлением от 08.04.2009 N 210 - заголовок изложен в иной редакции, преамбула дополнена ссылками на нарушение п.п. 3, 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

По мнению предпринимателя, оснований для отмены Постановления Администрации г. Яровое 06.05.2004 N 336 не имелось, так как оно подписано Главой Администрации г. Яровое 06.05.2004, в период действия его полномочий.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций с учетом выводов экспертиз и материалов уголовного дела согласились с доводами предпринимателя.

Арбитражными судами не учтено следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования (статья 2 названного Закона).

Вопросы местного значения решаются при определенных процедурах и с соблюдением требований закона, иных нормативных правовых актов.

Постановление Администрации г. Яровое от 06.05.2004 N 336 направлено на решение вопроса местного значения.

Оспоренное постановление Администрации г. Яровое от 26.12.941 действует в редакции постановления Администрации г. Яровое от 19.03.2007 N 191, от 08.04.2009 N 210, содержит ряд оснований для принятия и также направлено на решение вопроса местного значения.

При рассмотрении спора, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций уделили внимание установлению даты принятия постановления, но не дали оценки порядку и всем основаниям принятия этого постановления с учетом всех редакций. Еще ряд оснований назван Администрацией г. Яровое в письме от 31.01.2007 N 136 (т. 1, л.д. 36), которым оценка также не дана.

При таких обстоятельствах судебные акты подлежат отмене как принятые без полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, а дело - передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду следует учесть изложенное, дать оценку всем имеющимся в деле доказательствам и разрешить спор по существу.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 29.05.2009 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 14.08.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу А03-2932/2007 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.