Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 сентября 2010 г. по делу N А03-2932/2007 Удовлетворяя требование о признании недействительным постановления и об обязании осуществить действия, направленные на установление границ земельного участка на местности согласно акту выбора земельного участка, суд исходил из доказанности того, что оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 22 сентября 2010 г. по делу N А03-2932/2007
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2010 г.

Индивидуальный предприниматель Г.В.Ф. (далее - Г.В.Ф., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации города Яровое (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 26.12.2006 N 941 "О признании недействительным постановления администрации от 11.05.2004 N 336" (далее - постановление от 26.12.2006 N 941) и обязании осуществить действия, направленные на установление границ земельного участка на местности согласно акту выбора земельного участка от 29.03.2004 N 10.

Решением от 21.03.2008 Арбитражный суд Алтайского края, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2008 и постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.08.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решением арбитражного суда от 05.05.2009 решение от 21.03.2008 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением арбитражного суда от 29.05.2009 оставленным без изменения постановлением от 14.08.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования предпринимателя удовлетворены.

Постановлением от 03.11.2009 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение арбитражного суда первой инстанции от 29.05.2009 и постановление от 14.08.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда отменены, дело передано на новое рассмотрение в арбитражный суд Алтайского края.

Решением от 15.01.2010 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 28.04.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда, постановление от 26.12.2006 N 941 признано недействительным, суд первой инстанции обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, направленных на установление границ земельного участка на местности согласно акту выбора земельного участка от 29.03.2004 N 10.

В кассационной жалобе администрация, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить судебные акты, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что при принятии постановления N 336 "Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства киоска по продаже автобусных билетов в районе рынка по ул. Ленина, 20" (далее - постановление N 336), были нарушены положения пунктов 3, 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предприниматель не согласен с жалобой по основаниям, изложенным в отзыве.

Учитывая надлежащее извещение заявителя о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в его отсутствие.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, исходя из доводов кассационной жалобы, отзыва, заслушав пояснения представителя администрации, не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, что постановлением администрации от 11.05.2004 N 336 (далее - постановление N 336) Г.В.Ф. утвержден акт выбора земельного участка для строительства киоска по продаже автобусных билетов в районе рынка по ул. Ленина, 20 в г. Яровое.

Отделу архитектуры и градостроительства предписано выдать Г.В.Ф. архитектурно-планировочное задание на проектирование киоска и благоустройство прилегающей территории.

27.11.2006 предприниматель обратился с заявлением, адресованным главному архитектору города, о продлении срока архитектурно-планировочного задания, при рассмотрении которого было установлено, что акт выбора земельного участка от 29.03.2004 N 10 и постановление об его утверждении содержат исправления в части указания даты постановления об утверждении акта выбора земельного участка.

26.12.2006 администрацией принято постановление N 941, которым постановление N 336 признано недействительным, в связи с тем, что последнее подписано бывшим главой администрации Т.В.П. после его освобождения от занимаемой должности.

Постановлением от 19.03.2007 N 191 в указанное постановление внесены изменения - формулировка "признать недействительным" заменена: "считать недействительным".

Предприниматель, полагая, что постановление от 26.12.2006 N 941 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования предпринимателя, пришел к выводу, что установленный администрацией факт исправления даты регистрации постановления N 336 не мог являться основанием для признания его недействительным.

Суд апелляционной инстанции поддержал вынесенное решение.

Кассационная инстанция соглашается с данными выводами судов, при этом исходит из следующего.

Согласно пункту 6 статьи 43 Закона N 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Пунктом 1 статьи 47 Закона N 131-ФЗ определено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 24 Устава муниципального образования городской округ "Город Яровое" Алтайского края (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что акты органов местного самоуправления, принятые в пределах его компетенции, вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено самим актом.

Вопросы отмены муниципальных правовых актов регулируются статьей 48 Закона N 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 названной нормы Закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Судами установлено и следует из оспариваемого постановления, основанием для признания постановления N 336 недействительным явилось выявление администрацией факта исправления даты регистрации постановления N 336 с 11.05.2004 на 06.05.2004.

В связи с чем, администрацией г. Яровое сделан вывод о том, что бывший глава администрации города Т.В.П., будучи освобожденным от занимаемой должности с 07.05.2004, не вправе был подписывать указанное постановление.

Оценив представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь названными нормами права, учитывая что, применительно к рассматриваемому спору юридическое значение имеет не дата регистрации акта органа местного самоуправления, а с учетом положений пункта 4 статьи 24 Устава муниципального образования городской округ "Город Яровое" Алтайского края, момент его подписания, а также показания Т.В.П., допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля, согласно которым постановление об утверждении предпринимателю акта о выборе земельного участка было подписано им по возвращению из командировки в г. Барнаул 06.05.2004, суды правомерно признали недействительным постановление администрации г. Яровое от 26.12.2006 N 941.

Удовлетворяя заявленные требования, суды также учитывали заключение экспертно-криминалистического центра ГУВД по Новосибирской области от 28.01.2008 N 11960, из которого следует, что и в распоряжении от 30.04.2004 N 69к, и в журнале регистрации распоряжений по отпускам и командировкам администрации за 2004 год, и в командировочном удостоверении дата окончания командировки изменена способом замазывания с последующим выполнением видимых записей. Первоначальное содержание измененных записей не 07.05.2004 как указано в этих документах, а 06.05.2004.

Поскольку Т.В.П. вернулся из командировки именно 06.05.2004, суды сделали правильный вывод, что установленный администрацией факт исправления даты регистрации постановления N 336 не мог явиться основанием для признания его недействительным, так как в данном случае постановление следует считать вступившим в силу с момента его подписания.

Также судами было принято во внимание, что в рамках возбужденного 16.06.2008 ГСУ при ГУВД по Алтайскому краю по заявлению предпринимателя уголовного дела N 100159 по факту внесения неизвестными лицами исправлений в официальные документы органа местного самоуправления - постановление администрации N 336, установлено, что первоначальное содержание записи даты "06.05.2004" в экземпляре постановления N 336, выданного Г.В.Ф. в отделе архитектуры и градостроительства г. Яровое в конце мая 2004 года, было изменено способом исправления на "11.05.2004".

Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленные требования и признали постановление администрации от 26.12.2006 N 941 недействительным.

Доводы заявителя жалобы со ссылками на нарушения положений пунктов 3, 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации были предметом исследования суда апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Изложенные в кассационной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда, повторяют доводы апелляционной жалобы, апелляционным судом им дана надлежащая правовая оценка, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, что не входит в полномочия арбитражного суда кассационной инстанции согласно положениям главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, подлежат отклонению.

Таким образом, при принятии обжалуемых судебных актов судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 15.01.2010 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 28.04.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-2932/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.