Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 ноября 2009 г. N Ф04-876/2009 Удовлетворяя требование о признании недействительным решения налогового органа о доначислении земельного налога и пеней, суд исходил из того, что оспариваемое решение вынесено с учетом незаконно установленной кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем нарушает права и интересы налогоплательщика (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 11 ноября 2009 г. N Ф04-876/2009
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Квант" (далее ООО "Квант", заявитель, общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Кемеровской области, Белово, (далее налоговый орган, инспекция) о признании недействительными решений от 14.08.2007 N 3195, от 10.10.2007 N 4372 "Об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения".

Решением от 13.08.2008 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2008, заявленные требования удовлетворены со ссылкой на незаконность доначисления земельного налога и пени в связи с недоказанностью налоговым органом кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.02.2009 судебные акты были отменены в связи с нарушением норм процессуального права, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением от 18.05.2009 Арбитражного суда Кемеровской области требования общества удовлетворены со ссылкой на незаконность доначисления земельного налога и пени.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009 решение суда оставлено без изменения. Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемые решения вынесены с учетом незаконно установленной кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем нарушают права и интересы налогоплательщика.

В кассационной жалобе налоговый орган просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие его выводов обстоятельствам дела.

По мнению заявителя жалобы, суд неправильно применил нормы статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, регулируют не налоговые, а земельные отношения.

Налоговый орган считает, что налог в данном случае считается установленным и подлежит уплате налогоплательщиком в соответствующий бюджет; несогласие общества с размером кадастровой стоимости не освобождает его от уплаты земельного налога.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения.

От третьего лица отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Проверив материалы дела в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя налогового органа, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Материалами дела установлено, что налоговым органом проведена камеральная проверка представленных обществом первичных "нулевых" деклараций по земельному налогу за 3 и 6 месяцев 2007 года.

По результатам проверки составлены акты N N 2127, 3694 и приняты решения от 14.08.2007 N 3195 и от 10.10.2007 N 4372, в соответствии с которыми ООО "Квант" доначислен земельный налог и пени, исходя из кадастровой стоимости принадлежащего заявителю земельного участка с номером 42:21:03:05:001:0022, расположенного в г. Белово Кемеровской области, ул. Телеут, 5, в размере 45 282 972 руб.

Не соглашаясь с принятыми инспекцией решениями, ООО "Квант" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

При новом рассмотрении дела Арбитражным судом Кемеровской области определением от 13.04.2009 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее Управление).

С учетом привлечения Управления к участию в рассмотрении настоящего спора, суд указал, что при рассмотрении данного дела не подлежит доказыванию факт признания незаконными действий Управления, выразившихся в формировании сведений о кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Данный факт установлен вступившим в законную силу решением суда по делу N А27-10705/2007-6, в соответствии с которым признаны незаконными действия Управления, выразившиеся в формировании в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 32:21:03:05:001:0022, расположенного в г. Белово по ул. Телеут,5, общей площадью 25.711 кв.м., как произведенные с нарушением требований статьи 15 Конституции Российской Федерации, статей 6, 66 Земельного кодекса Российской Федерации. На Управление возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов ООО "Квант", привести сведения о кадастровой стоимости принадлежащего обществу земельного участка в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указал суд первой инстанции, вступившие в законную силу судебные акты в соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации; обязательность вступившего в законную силу судебного акта означает, что все субъекты Российской Федерации обязаны согласовывать свое поведение в соответствии с выводом арбитражного суда по разрешенному им правоотношению, беспрекословно подчиняясь ему при определении прав и обязанностей участников этого правоотношения.

Не освобождая сторон от доказывания обстоятельств, на которые они ссылались в обоснование своих требований и возражений, суд с учетом вышеизложенного принял во внимание, что вступившим в законную силу судебным актом по делу N А27-10705/2007-6 установлено, что распоряжение Администрации Кемеровской области от 21.03.2003 N 261-р "О государственной кадастровой оценке земель поселений Кемеровской области", являясь нормативным актом, не было надлежащим образом опубликовано.

Отказывая в передаче данного дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определении от 27.01.2009 указал, что в силу пункта 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты не могут применяться, если они не были опубликованы официально для всеобщего сведения.

С учетом изложенного кассационная инстанция отклоняет как основание к отмене решения и постановления довод налогового органа о том, что вышеназванное распоряжение не признавалось недействительным. Суд обоснованно указал, что данное распоряжение не подлежит применению в связи с нарушением порядка его публикации, а оспариваемые решения налогового органа вынесены с учетом незаконно установленной кадастровой стоимости земельного участка.

Поскольку в силу пункта 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, которая, как указано судом, не была принята в предусмотренном законодательством порядке, то оснований для отмены обжалуемых решения и постановления не имеется.

Довод налогового органа о том, что Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, регулируют не налоговые, а земельные отношения и в силу пункта 3 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации относятся к актам, содержащим нормы земельного права, является правильным. Однако ссылка суда на статью 5 Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае с учетом вышеперечисленных обстоятельств не привела к принятию неправильного решения.

Судом всесторонне и полно исследованы обстоятельства дела, выводы суда соответствуют этим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм права, повлекших принятие неправильного решения, судом не допущено, поэтому отсутствуют основания для отмены состоявшихся по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 18.05.2009 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009 по делу N А27-10627/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.