Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 ноября 2009 г. N Ф04-6759/2009 Отказывая в иске о взыскании ущерба, суд исходил из того, что истец как страховщик не реализовал свое право не принимать к зачету расходы в случае осуществления работодателями выплат по листку нетрудоспособности, выданному с нарушением законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 24 ноября 2009 г. N Ф04-6759/2009
(извлечение)

Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд социального страхования) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению здравоохранения "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" (далее - ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер") о взыскании 23 148,48 руб. в возмещение ущерба, причиненного в результате выплаты пособия по государственному социальному страхованию по неправильно оформленному, выданному с нарушением установленного порядка листку нетрудоспособности.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.05.2009, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2009, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Фонд социального страхования просит отменить принятые судебные акты, приять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

По мнению заявителя, акт камеральной проверки от 17.12.2008 является доказательством, свидетельствующим о том, что расходы в связи с выплатой пособия по временной нетрудоспособности в сумме 23 148,48 руб. на основании листка нетрудоспособности серии ВП 2148599 произведены с нарушением требований законодательных и иных нормативных актов. Указывает, что у страхователя отсутствуют полномочия проверять медицинскую документацию в медицинском учреждении на предмет правильности оформления листка нетрудоспособности. Заявитель полагает, что противоправность действий ответчика заключается в выдаче листка нетрудоспособности с нарушением установленного порядка. Вред, причиненный истцу, выражается в не целевом расходовании денежных средств бюджета фонда, размер причиненного Фонду социального страхования ущерба подтвержден актом камеральной проверки от 17.12.2008.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены в установленном законом порядке.

Рассмотрев материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.11.2008 специалистами Фонда социального страхования, Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Кемеровской области в соответствии с инструкцией о порядке осуществления контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности, утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации N 291/166 от 06.12.1998, Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной Приказом Минздравмедпрома России и Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации N 206/21 от 19.10.1994 года, была проведена проверка ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" по вопросам организации экспертизы временной нетрудоспособности, организации учета и хранения бланков листков нетрудоспособности, обоснованности и правильности выдачи листков нетрудоспособности.

По результатам проверки был установлен факт выдачи листка нетрудоспособности серии ВП 2148599 на имя Ш.В.А. в период с 11.07.2008 по 11.08.2008 в нарушение пункта 14 "Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 514 от 01.08.2007.

В соответствии с выданным с нарушением установленного порядка вышеуказанным листком нетрудоспособности за счет средств Фонда социального страхования была произведена выплата пособия по государственному социальному страхованию в размере 23 148,48 руб., что подтверждается актом камеральной проверки Филиала N 18 ГУ - КРОФФС N 17320 от 17.12.2008.

Полагая, что вследствие вышеуказанной выплаты по вине ответчика органу Фонда социального страхования причинен ущерб в размере выплаченной суммы, последний обратился в суд с иском о взыскании с организации, выдавшей листок нетрудоспособности, убытков в сумме 23 148,48 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд, руководствуясь положениями статей 15, 1064, 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона N 165-ФЗ от 16.07.1999 "Об основах обязательного социального страхования", постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации", Методическими указаниями о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденными постановлением ФСС РФ от 17.03.2004 N 24, исходил из недоказанности обстоятельств, свидетельствующих о причинении вреда ответчиком, наличии причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими последствиями. Суд кассационной инстанции поддерживает вывод суда о то, что истец как страховщик не реализовал свое право не принимать к зачету расходы в случае осуществления работодателями выплат по листку нетрудоспособности, выданному с нарушением законодательства.

Как обоснованно указал суд, пунктом 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации определено, что выплата пособий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Предусмотрено также, что ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

В соответствии с пунктом 18 названного положения расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе суммы пособий по временной нетрудоспособности, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

За нарушение порядка выдачи листков нетрудоспособности врачи государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в соответствии с разделом 9 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной Приказом Минздравмедпрома Российской Федерации и Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.1994 N 206/21, несут дисциплинарную или уголовную ответственность.

Исходя из названных положений нормативных актов, следует, что обязанность проверки нетрудоспособности для выплаты пособия лежит на администрации предприятия, которое производит его выплату. Только при надлежащем исполнении этой обязанности у предприятия возникает право возмещения средств за счет Фонда социального страхования, а у последнего - обязательство принять к зачету.

При таких обстоятельствах, суды правомерно пришли к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

С учетом вышеизложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалованные решение и постановление вынесены на основании полного исследования доказательств по фактическим обстоятельствам, имеющим значение для дела, и при правильном применении норм права, в связи с чем, оснований для их отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.05.2009 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2009 по делу N А27-3248/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.