Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 декабря 2010 г. по делу N А70-7169/2008 Удовлетворяя частично требование о признании недействительным решения налогового органа о доначислении налога на землю, суд исходил из того, что сумма штрафа несоразмерна сумме доначисленного земельного налога, в связи с чем обоснованно снизил размер штрафных санкций (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 7 декабря 2010 г. по делу N А70-7169/2008
(извлечение)

24.10.2008 Тюменская областная организация Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО/ДОСААФ" обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тюмени N 4 (далее - Инспекция) о признании недействительным решения от 30.09.2008 г. N 11/897 в части доначисления налога на землю за 2005 год в сумме 401 760 рублей; начисления пени по налогу на землю за 2005 год в сумме 160 503 рублей 12 копеек; применения налоговых санкций на основании статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) по налогу на землю за 2005 год в сумме 40 176 рублей; доначисления налога на землю за 2006 год в сумме 2 088 283 рублей; начисления пени по налогу на землю за 2006 год в сумме 614 661 рублей 24 копеек; применение налоговых санкций на основании статьи 122 НК РФ по налогу на землю за 2006 год в сумме 417 656 рублей 60 копеек, доначисления налога на землю за 2007 год в сумме 2 001 087 рублей; применения налоговых санкций на основании статьи 122 НК РФ по налогу за землю за 2007 год в размере 400 217 рублей 40 копеек; применения налоговых санкций на основании статьи 119 НК РФ в размере 3 132 424 рублей 50 копеек и взыскать с налогового органа судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 220 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 16.01.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2009 решение Арбитражного суда Тюменской области отменено, требования заявителя удовлетворены.

Оспариваемое решение Инспекции признано недействительным в части доначисления налога на землю за 2005-2007 годы, соответствующие суммы пени и штрафа за неуплату налога; привлечения к ответственности на основании статьи 119 НК РФ в сумме 3 132 424 рублей 50 копеек за несвоевременное представление декларации по земельному налогу за 2006 год.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 01.07.2009 оставил без изменения постановление апелляционной инстанции в части признания недействительным оспариваемого решения Инспекции о доначислении налога на землю за 2005 год, соответствующих сумм пени и штрафа. В остальной части отменил постановление апелляционной инстанции и оставил в силе решение суда первой инстанции.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2010 N ВАС-13840/09 отказано в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А70-7169/14-2008 для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.07.2009.

В определении указано, что, поскольку постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 N 11019/09 определена практика применения положения пункта 2 статьи 119 НК РФ, заявитель не лишен возможности обратиться в установленном порядке с заявлением о пересмотре оспариваемого решения в части начисления штрафа в сумме 3 132 424 рублей по вновь открывшимся обстоятельствам.

4 мая 2010 года Тюменская областная организация Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО/ДОСААФ" обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Тюменской области от 16.01.2010 по делу N А70-7169/14-2008.

В обоснование заявления Региональное отделение ДОСААФ России Тюменской области ссылается на определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2010 N ВАС-13840/09 и на пункт 5.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2007 N 17 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам".

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 26.05.2010 решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.01.2009 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам в части отказа в признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тюмени N 4 от 30.09.2008 N 11/897 в части привлечения к ответственности по пункту 2 статьи 119 НК РФ в виде штрафа в размере 3 132 424 рублей 50 копеек за несвоевременное представление налоговой декларации по налогу на землю за 2006 год. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Этим же решением суд произвел процессуальное правопреемство заявителя на Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Тюменской области (далее - Региональное отделение ДОСААФ России по Тюменской области, налогоплательщик).

Определением от 26.05.2010 суд назначил дело по заявлению Регионального отделения ДОСААФ России по Тюменской области к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тюмени N 4 о признании недействительным решения от 30.09.2008 N 11/897 в части привлечения к ответственности по пункту 2 статьи 119 НК РФ в виде штрафа в размере 3 132 424 рублей 50 копеек за несвоевременное представление налоговой декларации по налогу на землю за 2006 год к судебному разбирательству.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18.06.2010 требования Регионального отделения ДОСААФ России по Тюменской области удовлетворены частично.

В апелляционном порядке законность решения суда первой инстанции от 18.06.2010 не проверялась.

В кассационной жалобе Региональное отделение ДОСААФ России по Тюменской области, полагая, что судом первой инстанции не учтены все фактические обстоятельства, финансовое положение организации, некоммерческий характер деятельности, ее целевое финансирование, а также неверно применены нормы налогового законодательства, просит отменить решение суда первой инстанции в части неудовлетворенных требований и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Отзыв на кассационную жалобу от Инспекции не поступил.

Заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что налоговым органом была проведена выездная налоговая проверка ТОО ООО "РОСТО/ДОСААФ" (правопреемник - Региональное отделение ДОСААФ России по Тюменской области) по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах, в ходе которой выявлены нарушения, в том числе непредставление налогоплательщиком в установленный срок налоговой декларации по земельному налогу за 2006 год.

На основании акта проверки от 26.08.2008 N 11/784 Инспекцией принято оспариваемое решение от 30.09.2008 N 11/897 о привлечении ТОО ООО "РОСТО/ДОСААФ" к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, которым налогоплательщик привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 119 НК РФ в виде штрафа в сумме 3 132 424 рублей 50 копеек за непредставление деклараций по налогу на землю за 2006 год.

Основанием для привлечения ТОО ООО "РОСТО/ДОСААФ" к налоговой ответственности по пункту 2 статьи 119 НК РФ послужило непредставление в течение более 180 дней налоговой деклараций по земельному налогу за 2006 год.

Региональное отделение ДОСААФ России по Тюменской области не согласилось с вынесенным решением о привлечении к налоговой ответственности и обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании частично ненормативного акта.

Суд кассационной инстанции считает, что арбитражный суд Тюменской области, частично отказав в удовлетворении требований Региональному отделению ДОСААФ России по Тюменской области, принял законное и обоснованное решение. Кассационная инстанция поддерживает выводы суда, в связи с чем отклоняет доводы кассационной жалобы, при этом исходит из следующего.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, применив положения пункта 4 статьи 23, пункта 3 статьи 398 НК РФ установил, что декларация по земельному налогу за 2006 год была представлена Региональным отделением ДОСААФ России по Тюменской области в налоговый орган с нарушением срока ее представления, в связи с чем указал на обоснованность привлечения его к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 119 НК РФ.

Рассматривая доводы Регионального отделения ДОСААФ России по Тюменской области о наличии смягчающих ответственность обстоятельств и снижении размера штрафных санкций, суд первой инстанции исходил из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, положений статей 106, 111, 112, 114 НК РФ, с учетом того, что размер санкций должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации и статьи 3 НК РФ требованиям справедливости и соразмерности дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Суд указал, что размер штрафа должен определяться с учетом всех обстоятельств конкретного дела, однако не должен превышать в сумме размера налогового обязательства налогоплательщика по непредставленной (несвоевременно представленной) им декларации.

Проанализировав все обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, применив положения пункта 3 статьи 114 НК РФ, учитывая, что сумма штрафа несоразмерна сумме доначисленного земельного налога за 2006 год, суд посчитал, что штрафные санкции подлежат снижению до 1 566 212 рублей 25 копеек.

Таким образом, судом первой инстанции исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, сделаны правомерные выводы в соответствии с действующим налоговым законодательством, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, принят законный и обоснованный судебный акт.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки кассационная инстанция не имеет.

При данных обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.06.2010 по делу N А70-7169/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.