Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 марта 2011 г. по делу N А27-7328/2010 (извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Система Чибис" (далее - ООО "Система Чибис") и общество с ограниченной ответственностью "ККИ-Недвижимость" (далее - ООО "ККИ-Недвижимость") обратились в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра по Кемеровской области) по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков 9ВРИ кадастрового квартала 42:24:0201003, определенной на основании недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 057 рублей 68 копеек за кв. м земельных участков: с кадастровым номером 42:24:0201003:196 в размере 202 974 813 рублей (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 100); с кадастровым номером 42:24:0201003:197 в размере 618 705 599 рублей 40 копеек (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 100); с кадастровым номером 42:24:0201003:198 в размере 48 174 402 рублей (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 100); кадастровой стоимости земельных участков 5ВРИ кадастрового квартала 42:21:0102001, определенной на основании недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2 180 рублей 31 копейки за кв. м земельного участка с кадастровым номером 42:21:0102001:64 в размере 94 367 615 рублей (г. Белово, ул. 2 Рабочая, 2), выразившиеся в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель; ненадлежащей предварительной проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области и внесении в государственный земельный кадастр недостоверных сведений об удельных показателях кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельных участков; о признании незаконными действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков: с кадастровым номером 42:24:0201003:196 в размере 202 974 813 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 057 рублей 68 копеек за кв. м (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 100); с кадастровым номером 42:24:0201003:197 в размере 618 705 599 рублей 40 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 057 рублей 68 копеек за кв. м (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 100); с кадастровым номером 42:24:0201003:198 в размере 48 174 402 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 057 рублей 68 копеек за кв. м (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 100); с кадастровым номером 42:21:0102001:64 в размере 94 367 615 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2 180 рублей 31 копейки за кв. м (г. Белово, ул. 2 Рабочая, 2), выразившиеся в ненадлежащей проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области; обязании Управления Росреестра по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости в сумме 202 974 813 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 057 рублей 68 копеек рублей за кв. м в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:196 (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 100); о кадастровой стоимости в размере 618 705 599 рублей 40 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 057 рублей 68 копеек за кв. м в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:197 (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 100); о кадастровой стоимости в размере 48 174 402 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 057 рублей 68 копеек за кв. м в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:198 (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 100); о кадастровой стоимости в размере 94 367 615 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2 180 рублей 31 копейки за кв. м в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:21:0102001:64 (г. Белово, ул. 2 Рабочая, 2).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - ФГУП "ФКЦ "Земля").

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.09.2010, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2010, заявленные требования удовлетворены полностью.

Управление Росреестра по Кемеровской области и Росреестр обратились с кассационной жалобой, в которой просят принятые судебные акты отменить и вынести новое решение.

Заявители считают, что обжалуемые судебные акты приняты с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов судов, изложенных в решении и постановлении, имеющимся в материалах дела доказательствам.

По мнению заявителей Управление Росреестра по Кемеровской области доказало факт надлежащего исполнения возложенной функции "организации проведения государственной кадастровой оценки земель".

Управление Росреестра по Кемеровской области и Росреестр полагают, что материалами дела подтверждено, что Управлением Росреестра по Кемеровской области исполнены административные процедуры, предусмотренные Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 N 206, от 14.12.2006 N 767, от 17.09.2007 N 590), нормами Административного регламента.

Заявители кассационной жалобы считают неправомерными выводы судов о том, что Управление Роснедвижимости по Кемеровской области не проверяло Отчет. Указывают, что Управление Росреестра по Кемеровской области не передавало и не должно было передавать оценщику для расчета рыночную информацию, как не производило и сам расчет кадастровой стоимости, не производило и не должно было производить проверку Отчета определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Кемеровской области на наличие рыночной информации.

Росреестр и Управление Росреестра по Кемеровской области отмечают, что настоящий спор касается государственной кадастровой оценки земель, проведенной в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, а соответственно, нормы пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) для рассматриваемых правоотношений значения не имели.

Представитель ООО "Система Чибис" и ООО "ККИ-Недвижимость" в заседании суда кассационной инстанции заявил, что считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда просит оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает их подлежащими отмене.

Из материалов дела видно, что ООО "Система Чибис" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201003:197, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 100, а также ООО "Система Чибис" на праве аренды владеет земельным участком с кадастровым номером 42:21:0102001:64, расположенным по адресу: Кемеровская область, г. Белово, ул. 2 Рабочая, 2. На участке с кадастровым номером 42:21:0102001:64 расположены принадлежащие заявителям на праве собственности нежилые помещения (свидетельства о праве собственности от 20.05.2009 серия 42 АВ N 972622, серия 42 АВ N 972621).

ООО "ККИ - Недвижимость" принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 42:24:0201003:196, 42:24:0201003:198, расположенные по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 100. Данные земельные участки, также, как и земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201003:197, были образованы в результате раздела единого земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:153, ранее принадлежавшего ООО "Система Чибис".

На участке с кадастровым номером 42:21:0102001:64 расположено нежилое здание, принадлежащее ООО "ККИ-Недвижимость" на праве собственности (свидетельство о праве собственности от 03.03.2009 серия 42 АВ N 939206).

Согласно кадастровым выпискам и кадастровым паспортам кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:196 составляет 202 974 813 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости - 5 057 рублей 68 копеек за кв. м; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:197 составляет 618 705 599 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости - 5 057 рублей 68 копеек; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:198 составляет 48 174 402 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости - 5 057 рублей 68 копеек; земельного участка с кадастровым номером 42:21:0102001:64 составляет 94 367 688 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости - 2 180 рублей 31 копейка.

ООО "Система Чибис" заключило договор с оценочной организацией - ООО "Маркетинг" для определения рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0201003:196, 42:24:0201003:197, 42:24:0201003:198, 42:21:0102001:64, согласно отчету которой рыночная стоимость земельных участков составила, соответственно, 1 8 969 200 рублей, 19 749 700 рублей, 17 430 500 рублей, 13 747 800 рублей.

Посчитав, что действиями по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости указанных земельных участков и удельном показателе кадастровой стоимости нарушены их права и обязанности по уплате земельного налога, нормы закона, ООО "Система Чибис" и ООО "ККИ-Недвижимость" обратились в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящими требованиями.

Арбитражный суд, удовлетворяя заявленные требования, а апелляционный суд, оставляя решение в силе, пришли к выводу о незаконности действий Росреестра по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, выразившиеся в осуществлении ненадлежащей проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области, в направлении сведений о кадастровой стоимости земельных участков в Управление Росреестра по Кемеровской области в отношении земельных участков с кадастровым номером 42:24:0201003:196 в размере 202 974 813 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости - 5 057 рублей 68 копеек за кв. м; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:197 - 618 705 599 рублей 40 копеек, удельный показатель кадастровой стоимости - 5 057 рублей 68 копеек; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:198 - 48 174 402 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости - 5 057 рублей 68 копеек; земельного участка с кадастровым номером 42:21:0102001:64 - 94 367 615 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости - 2 180 рублей 31 копейка. Суды исходили из отсутствия представленных достаточных сведений об используемых исходных данных, которые бы позволили оценить их достоверность и объективность сделать вывод о наличии оснований для расчета, как удельного показателя кадастровой стоимости, так и государственной кадастровой стоимости земельных участков.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судебных инстанций сделаны с нарушением норм материального права исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила N 316) на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложены функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный кадастр.

Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утвержденный приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 и зарегистрированный в Министерстве юстиции Российской Федерации от 26.07.2007 N 9913 (далее - Административный регламент), предусматривает, что исполнение государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" заключается, в том числе (пункты 8, 9, 10, 11), в проверке результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представлению результатов государственной кадастровой оценки органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждении государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесении сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.

Следовательно, доводы ООО "Система Чибис" и ООО "ККИ-Недвижимость" о наличии в отчете недостоверных сведений не подтверждают их доводы о не соблюдении Административного регламента.

Из материалов дела следует, что при совершении оспариваемых действий по внесению в земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков, Управление Росреестра по Кемеровской области, Росреестр руководствовались положениями Федерального закона "О государственном земельном кадастре", а также Правилами N 316, в соответствии с которыми сведения подлежали внесению в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов.

На основании пункта 10 Правил N 316 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки.

По итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов.

В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом под утвержденными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не исходные первичные показатели, применявшиеся для расчета включенных в такой акт итоговых цифр.

Коллегия администрации Кемеровской области постановлением от 27.11.2008 N 520 утвердила результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области, рекомендовала использовать результаты государственной кадастровой оценки для установленных законодательством целей и довести до сведения налогоплательщиков информацию о кадастровой стоимости земельных участков.

Решением Кемеровского областного суда в рамках рассмотрения гражданского дела N 3-149/09 по заявлению об оспаривании постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 оно не признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2010 N 81-Г10-10 указанное решение Кемеровского суда оставлено без изменения.

Учитывая, что государственная кадастровая оценка земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0201003:196, 42:24:0201003:197, 42:24:0201003:198, 42:21:0102001:64 с последующим утверждением ее органом исполнительной власти проведена, суды сделали неправильный вывод о том, что внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы обществ, связанные с уплатой законно установленного земельного налога.

ООО "Система Чибис" и ООО "ККИ-Недвижимость", обращаясь в арбитражный суд с данным заявлением, просили устранить допущенные нарушения их прав и законных интересов путем приведения сведений о государственной кадастровой стоимости указанного земельного участка в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации, статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд удовлетворил требования, обязав исключить из государственного реестра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка.

Однако включение в государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка является стадией, следующей за стадией принятия Коллегией администрации Кемеровской области постановления от 27.11.2008 N 520, которое не отменено и не оспорено в установленном порядке.

При таких обстоятельствах возложение обязанности по исключению из государственного реестра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков является преждевременным и не связано с заявленными требованиями о признании незаконными указанных действий.

Так как действия Управления Росреестра по Кемеровской области, Росреестра по включению в государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка соответствуют положениям законодательства, регулирующего правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель, не нарушают прав и интересов ООО "Система Чибис" и ООО "ККИ-Недвижимость", заявленные требования о признании их незаконными подлежат отклонению согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.09.2010 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2010 по делу N А27-7328/2010 подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.09.2010 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2010 по делу N А27-7328/2010 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Система Чибис" и обществу с ограниченной ответственностью "ККИ-Недвижимость" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.