Раздел 2. Внешний государственный финансовый контроль

Раздел 2. Внешний государственный финансовый контроль

2.1. Экспертиза проектов областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда

Внешний государственный финансовый контроль за формированием областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда осуществлялся КСП области путем проведения экспертиз проектов областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также экспертиз проектов законов Иркутской области о внесении изменений в законы об областном бюджете и о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда.

Анализ изменений, вносимых в отчетном периоде в Закон Иркутской области от 11 декабря 2013 года N 113-03 "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" показал колебание доходной части областного бюджета, изменение расходной части, а также существенный рост дефицита областного бюджета.

В первоначальной редакции прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета на 2014 год составлял 95 880 961,8 тыс. рублей, из них объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, 12 997 292,9 тыс. рублей, общий объем расходов областного бюджета - 106 249 003,1 тыс. рублей. Размер дефицита областного бюджета прогнозировался в сумме 10 368 041,3 тыс. рублей, или 12,5% утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

В окончательной редакции доходы областного бюджета составили 100 339 660,1 тыс. рублей, расходы - 115 260 613,4 тыс. рублей, дефицит - 14 920 953,3 тыс. рублей. В 2014 году в Закон Иркутской области от 11 декабря 2013 года N 113-03 "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" вносились изменения 4 раза.

В заключении N 01/43-э от 21 ноября 2014 года по результатам экспертизы проекта закона Иркутской области "О внесении изменений в Закон Иркутской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" КСП области отмечает, что ожидаемые поступления доходов областного бюджета за 2014 год оцениваются в объеме 83 126 606,2 тыс. рублей, что на 99 146 тыс. рублей больше, чем предложено проектом закона. Отсутствие в проекте закона уточнений плановых назначений доходных источников областного бюджета, по которым ожидаемая оценка превышает 100%, может указывать на недостаточное выполнение главными администраторами доходов областного бюджета бюджетных полномочий по представлению сведений, необходимых для формирования проекта бюджета, установленных статьей 160.1. Бюджетного кодекса РФ. Также КСП области отметила, что отдельным администраторам доходов областного бюджета (служба государственного технического надзора, министерство имущественных отношений Иркутской области, служба ветеринарии Иркутской области, министерство образования Иркутской области и другие) необходимо обратить внимание на наличие длительное время (с 2013 года) невыясненных поступлений, зачисленных в областной бюджет. На 17 ноября 2014 года эта сумма составила 854,3 тыс. рублей.

По отдельным государственным программам Иркутской области исполнение на 1 октября 2014 года составило менее 50%, при этом общий объем неиспользованных на указанную дату утвержденных бюджетных ассигнований с учетом корректировки, предложенной проектом закона, составляет более 29 млрд. рублей (на период ноябрь-декабрь 2014 года).

В 2014 году КСП области проведена экспертиза проекта закона Иркутской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". В заключении N 01/40-э от 7 ноября 2014 года сообщается, что доходы областного бюджета на 2015 год прогнозируются в объеме 98 766 530,3 тыс. рублей, из них объем межбюджетных трансфертов - 14 673 302,0 тыс. рублей. Общий объем расходов на 2015 год - в сумме 109 003 667,3 тыс. рублей, дефицит областного бюджета - 10 237 137,0 тыс. рублей, или 12,2% утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Доходы областного бюджета на 2016 год прогнозируются в объеме 101 929 737,3 тыс. рублей, из них межбюджетные трансферты - 12 166 481,2 тыс. рублей. Общий объем доходов на 2017 год составит 101 152 630,2 тыс. рублей, из них межбюджетные трансферты - 11 723 330,8 тыс. рублей. Расходная часть областного бюджета на 2016 и 2017 годы с учетом условно утвержденных расходов составит 113 656 710,1 тыс. рублей и 113 972 045,3 тыс. рублей, соответственно. Дефицит областного бюджета на 2016 год планируется в размере 11 726 972,8 тыс. рублей, или 13,1% утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, на 2017 год - 12819415,1 тыс. рублей, или 14,3%.

Прогнозные показатели основных параметров областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов сформированы в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Иркутской области (далее - Прогноз СЭР). Разработчиками использован первый вариант Прогноза СЭР, который исходит из менее благоприятного развития условий функционирования экономики и социальной сферы. При этом отдельные показатели (индекс физического объема инвестиций в основной капитал, прибыль прибыльных организаций), в планируемом периоде имеют меньшую величину, чем показатели по России, и отрицательную динамику.

Динамика изменений фактических и планируемых объемов валового регионального продукта, его темпов роста на период 2006 - 2017 годов представлена на следующей диаграмме.

Данные об объемах ВРП, темпах роста на 2006 - 2017 гг.

Как видно из диаграммы, в 2015 году прогнозируется прирост на 1,9%, в номинальном выражении ВРП составит 892,1 млрд. рублей, в 2016 году - на 3,3% и 964,5 млрд. рублей, в 2017 году - на 4,2% и 1044,8 млрд. рублей.

	Единица	факт		оценка		прогноз
		2013		2014		2015		2016		2017
		РФ	ИО	РФ	ИО	РФ	ИО	РФ	ИО	РФ	ИО
ВВП (ВРП)	млрд. руб.	66 755	788	72612	836	77 306	892	83 001	965	89 839	1 045
Темп роста	% к пр.г.	101,3	101,8	100,5	101,9	101,2	101,9	102,3	103,3	103,0	104,2

Сравнительный анализ индексов физического объема инвестиций по Российской Федерации и Иркутской области представлен в следующей таблице. Фактические и плановые показатели за период 2011 - 2017 год (за исключением ожидаемой оценки 2014 года) по области ниже общероссийских показателей.

	2011 (факт)	2012 (факт)	2013 (факт)	2014 (оценка)	2015 (прогноз)	2016 (прогноз)	2017 (прогноз)
Российская Федерация	108,8	106,8	99,8	97,6	102,0	101,6	102,9
Иркутская область	106,4	100,7	91,7	104,8	100,3	100,8	102,0

Индекс физического объема BBII и BPII (в %)

Фактические значения 2013 года и оценка 2014 года индекса физического объема валового регионального продукта Иркутской области на 0,5-1,4 п.п. выше индекса физического объема ВВП Российской Федерации, как выше и прогнозные значения на плановый период 2016 и 2017 годов.

Прогнозные значения индекса 2015 года в Иркутской области ниже на 0,1 п.п. чем в целом по Российской Федерации, что нуждается в пояснении.

Также в заключении КСП области отмечается, что положительной динамикой в Прогнозе СЭР характеризуются в области среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, величина прожиточного минимума. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума к общей численности населения сохраняется на высоком уровне (оценка 2014 года - 22,8%), вдвое превышая среднероссийский показатель (оценка 2014 года - 11, 0%), что связано с наличием двух потребительских корзин.

КСП области отметила, что прогноз СЭР подготовлен в условиях ожидаемого принятия закона Иркутской области "Об отдельных вопросах осуществления стратегического планирования в Иркутской области" и отмены действующего Закона Иркутской области от 8 мая 2009 года N 25-оз "О программе социально-экономического развития Иркутской области", который не соответствует федеральному законодательству.

Отсутствие проектов документов стратегического планирования Иркутской области не позволяет объективно оценить достоверность оценок и перспектив развития экономики. Как отмечено в пояснительной записке к Прогнозу СЭР, при формировании его показателей использованы материалы Министерства экономического развития Российской Федерации для разработки прогноза социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на 2015 и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Также КСП области в рамках экспертизы отметила, что подпунктом 9 пункта 1 статьи 21 проекта закона предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам в случае "реализации товаров" в области сельского хозяйства. Такая формулировка цели субсидии может повлечь предоставление государственной поддержки не только сельскохозяйственным товаропроизводителям, но и иным хозяйствующим субъектам.

Экспертиза показала, что в Иркутской области отсутствуют нормативные правовые акты, определяющие отдельные расходные обязательства, например, по предоставлению льгот на проезд автомобильным транспортом общего пользования по сезонным (садоводческим) маршрутам для отдельных категорий граждан, и железнодорожным транспортом пригородного сообщения для отдельных категорий неработающих пенсионеров, транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения для обучающихся общеобразовательных организаций старше 7 лет, обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, предоставления субсидий юридическим лицам на оказание услуг по пассажирским перевозкам воздушным транспортом местными авиалиниями и уплату авансовых и лизинговых платежей для осуществления перевозок из аэропортов в Иркутской области.

По результатам рассмотрения замечаний КСП области соответствующие правовые акты приняты. Это постановления Правительства Иркутской области от 17 декабря 2014 года N 661-пп "Об обеспечении транспортной доступности на территории Иркутской области для отдельных категорий граждан, в том числе оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области", постановление от 17 декабря 2014 года N 660-пп "Об обеспечении доступности транспортных услуг в Иркутской области". Отдельные государственные программы на момент проведения экспертизы не были представлены. Замечания касаются госпрограмм "Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014 - 2018 годы, "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2014 - 2020 годы, "Развитие здравоохранения" на 2014 - 2020 годы, "Развитие образования" на 2014 - 2020 годы, что нарушает требования статьи 10 Закона Иркутской области от 23 июля 2008 года N 55-оз "О бюджетном процессе Иркутской области", пункта 21 Положения о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 26 июля 2013 года N 282-пп. Отмечены и другие замечания.

Следует отметить, что замечания, высказанные КСП области по итогам экспертизы проекта закона Иркутской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", учтены при рассмотрении проекта закона Законодательным Собранием Иркутской области, что отражено в подразделе 1.4 "Реализация предложений КСП области по итогам контрольных и экспертно-аналитических предложений" данного Отчета.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Вместо "в подразделе 1.4" имеется в виду "в подразделе 1.3"

В 2014 году КСП области провела экспертизу проекта закона Иркутской области "О внесении изменений в Закон Иркутской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Как отмечается в заключении КСП области N 01/49-э от 15 декабря 2014 общие параметры областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов не меняются, изменения связаны с перераспределением между разделами 01 "Общегосударственные вопросы" и 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" на сумму 37 426,2 тыс. рублей.

В отчетном периоде КСП области дважды проводила экспертизу проектов законов области "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

В заключении КСП области от 4 апреля 2014 года N 07/03-э отмечено, что необходимость внесения изменений в Закон Иркутской области от 16 декабря 2013 года N 122-03 "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" обусловлена увеличением общего объема прогнозируемых доходов и, соответственно, расходов бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области, принятием дефицита бюджета и источников его финансирования.

Дефицит бюджета ТФОМС предложен в объеме 861 575,7 тыс. рублей, доходы увеличены на 32 029,6 тыс. рублей, и, соответственно, расходы бюджета на 893 605,3 тыс. рублей. В результате общий объем доходов составлял 26 732 093,9 тыс. рублей, общий объем расходов - 27 593 669,6 тыс. рублей. С учетом предлагаемых изменений стоимость Территориальной программы ОМС (включая расходы на аппарат органов управления ТФОМС) составит 27 549 769,6 тыс. рублей, или увеличится на 3,2%.

Исходя из данного объема финансирования подушевой норматив финансового обеспечения Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Иркутской области за счет средств ОМС в расчете на одного застрахованного в год увеличится с 10 559,5 рубля до 10 899,6 рубля (численность застрахованного населения - 2 527 599 человек).

КСП области отметила, что принятие данного проекта закона потребует внесения изменений в Территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Иркутской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в части увеличения ее стоимости.

Кроме того, КСП области рекомендовала при подготовке последующих изменений в Закон Иркутской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" рассмотреть предложение о дополнении текстовой части закона положением о размере бюджетных ассигнований на территориальную программу обязательного медицинского страхования и уточнением целевых статей расходов бюджета, по которым отражаются расходы на ее реализацию.

В заключении от 7 ноября 2014 года N 07/3 8-э КСП области отмечено, что доходы и расходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области вырастут на 10 047,7 тыс. рублей, общий объем доходов составит 26 742 141,6 тыс. рублей, общий объем расходов - 27 603 717,3 тыс. рублей. Дефицит бюджета составит 861 575,7 тыс. рублей.

По результатам экспертизы КСП области установлено следующее.

В приложении 1 к проекту закона "Прогнозируемые доходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области на 2014 год" необоснованно исключен код бюджетной классификации "Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов государственных внебюджетных фондов в бюджеты субъектов Российской Федерации", по которому отражаются суммы возврата остатков в областной бюджет.

В приложении 9 к законопроекту "Источники финансирования дефицита бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области на 2014 год" неверно указаны суммы по коду бюджетной классификации "Источники внутреннего финансирования дефицита бюджетов" вместо цифры "861 575,7" указана цифра "- 861 575,7". Неверно указаны суммы и по строкам "Увеличение остатков средств бюджетов" и "Уменьшение остатков средств бюджетов".

Данные замечания КСП области учтены при подготовке проекта закона ко второму чтению.

Также в 2014 году КСП области проведена экспертиза проекта Закона Иркутской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (заключение от 7 ноября 2014 года N 07/39-э). При подготовке данного проекта закона учтены концептуальные подходы по параметрам бюджета и текстовой части законопроекта, которые были выработаны на совместном рабочем совещании с участием КСП области.

КСП области отметила, что учтены рекомендации, изложенные в заключении от 4 апреля 2014 года N 07/03-э о дополнении текстовой части закона положением о размере бюджетных ассигнований на территориальную программу обязательного медицинского страхования и уточнением целевых статей расходов бюджета, по которым отражаются расходы на ее реализацию, что соответствует части 11 статьи 36 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Проект бюджета ТФОМС на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов бездефицитен и сбалансирован по доходам и расходам. Доходы бюджета составят в 2015 году 30 180 087,2 тыс. рублей, или с ростом к уровню 2014 года на 12,9% (или на 3 437 945,6 тыс. рублей). На 2016 год доходы прогнозируются в объеме 31 884 215,7 тыс. рублей (на 5,6% больше, чем в 2015 году), на 2017 год - в объеме 35 588 706,3 тыс. рублей (на 11,6% больше, чем в 2016 году).

Таким образом, отмечается положительная динамика расходов на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования путем наполнения системы ОМС за счет увеличения размеров страховых взносов на ОМС и наполнения базовой программы ОМС по видам медицинской помощи и по экономическому содержанию.

Общий объем расходов на оплату медицинской помощи в 2015 году увеличится по сравнению с 2014 годом на 2 583 384,5 тыс. рублей, или на 9,6%. Средства планируется направить на повышение оплаты труда медицинских работников в целях реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года N 597, увеличение финансового обеспечения расходов в рамках базовой программы ОМС, оплату высокотехнологичных видов медицинской помощи, отнесенных к базовой программе ОМС, финансовое обеспечение проведение диспансеризации различных групп населения.

Продолжится финансовое обеспечение стимулирующих выплат медицинским работникам, ранее осуществляемых за счет средств федерального бюджета и бюджета ФОМС, в том числе денежных выплат врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики, медицинским сестрам, работающим с названными врачами в медицинских организациях; денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи.

2.2 Экспертиза проектов законов, нормативных правовых актов органов государственной власти, государственных программ Иркутской области

В отчетном периоде в соответствии с действующим законодательством КСП области проведено 54 экспертно-аналитических мероприятия, в Законодательное Собрание области и Губернатору области направлены соответствующие заключения. Кроме того, подготовлена 21 исходящая информационно-аналитическая записка.

Ряд замечаний и предложений КСП области учтены при подготовке и принятии нормативных правовых актов области.

Результаты некоторых экспертно-аналитических мероприятий КСП области в части экспертизы проектов законов, нормативных правовых актов органов государственной власти, долгосрочных целевых программ и ведомственных программ области представлены ниже.

В 2014 году КСП области провела экспертно-аналитическое мероприятие "Обеспечение питанием учащихся общеобразовательных учреждений, как мера социальной поддержки многодетных и малоимущих семей в Иркутской области, соблюдение принципа результативности при использовании в 2012 и 2013 годах средств областного бюджета, направленных на обеспечение бесплатного питания". По итогам работы КСП области рекомендовала министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с целью унификации законодательства и упрощения процедуры установления мер социальной поддержки рассмотреть возможность разработки единого правового акта, устанавливающего меры социальной поддержки семей, имеющих детей, а также возможность обеспечения питанием учащихся путем предоставления социальной выплаты.

Для исключения фактов завышения объема бюджетных средств, предусматриваемых в виде субвенций муниципальным образованиям на обеспечение выполнения отдельных областных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям Иркутской области было предложено привести правовые акты министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в соответствие с положениями Закона Иркутской области от 8 октября 2007 года N 76-0З "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям".

Формирование расходов областного бюджета на очередной финансовый год осуществлять в соответствии с Порядком и методикой планирования бюджетных ассигнований областного бюджета, установленным министерством финансов Иркутской области для предоставления межбюджетных трансфертов. Также рекомендовано рассмотреть вопрос об изменении формулы (порядка) расчета нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение областных государственных полномочий по обеспечению бесплатным питанием учащихся.

В отчетном периоде КСП области провела экспертно-аналитическое мероприятие "Проверка достоверности сведений, содержащихся в отчетах о предоставлении льготы на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, а также отдельным категориям граждан в Иркутской области, правомерности и обоснования возмещения расходов, понесенных ОАО "Байкальская пригородная пассажирская компания" в 2011 год и истекшем периоде 2013 года в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по бесплатному (либо с оплатой в размере 50% стоимости) проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения". По итогам мероприятия КСП области рекомендовала Правительству Иркутской области разработать комплекс мер, направленных на систематизацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе по проезду в общественном транспорте; обеспечение единообразного правового регулирования порядка предоставления мер социальной поддержки, компенсации транспортным организациям выпадающих вследствие установления льгот по проезду отдельных категорий граждан доходов, правовыми актами одинаковой юридической силы. Также рекомендовано осуществить переход к персонифицированному учету льготных категорий граждан, реализующих предоставленные им меры социальной поддержки по бесплатному, или с оплатой в размере 50% стоимости проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения, в том числе с применением электронных карт.

С целью исключения неэффективных расходов областного бюджета предложено рассмотреть вопрос о переходе на предоставление мер социальной поддержки студентам и школьникам по проезду на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении в денежной форме путем предоставления компенсации за проезд с учетом материального положения семей. Высказаны и другие рекомендации.

В отчетном периоде подготовлено и направлено в Законодательное Собрание Иркутской области, Губернатору Иркутской области заключение по итогам экспертно-аналитического мероприятия "Финансово-экономическое обоснование расходных обязательств Иркутской области, возникающих в связи с принятием закона Иркутской области от 27 декабря 2013 года N 167-0З "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области". Соблюдение порядка установления минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах".

КСП области отметила, что минимальные размеры взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Иркутской области, на 2014 год установлены в размерах, не превышающих значения предельного для Иркутской области размера взноса на капитальный ремонт (8,70 рублей/м2 в месяц).

Минимальный размер взноса в размере 9,03 рублей/ м2 в месяц применению в 2014 году не подлежит в связи с отсутствием многоквартирных домов первого типа, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Иркутской области, в региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области на 2014 - 2043 годы, утвержденной Постановлением Правительства Иркутской области от 20 марта 2014 N 138-пп.

Данный минимальный взнос установлен с учетом возможной перспективы газификации города Усть-Кута.

Подача Иркутской областью заявки в первый из трех установленных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" сроков, принятие Постановления Правительства Иркутской области от 17 февраля 2014 года N 54-пп "Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Иркутской области, на 2014 год" в феврале 2014 года, позволило привлечь в 2014 году финансовую поддержку государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Примененный министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области механизм расчета минимальных размеров взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов установлен без учета индексов изменения в 2011, 2012, 2013 и 2014 годах стоимости услуг и работ по капитальному ремонту, а также без учета критерия доступности для граждан необходимого размера взноса на капитальный ремонт (доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, в процентах).

Также отмечено применение не предусмотренных методическими рекомендациями понижающих коэффициентов для 1-5 типов многоквартирных домов в размере 0,8, для 6 типа - 0,7.

Кроме того, механизм расчета минимальных размеров взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов установлен без учета указанных в статьи 4 Закона Иркутской области от 27 декабря 2013 года N 167-03 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области" работ по капитальному ремонту вентиляции, систем противопожарной автоматики и дымоудаления, фундаментов многоквартирного дома, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу. Затраты на разработку проектно-сметной документации и оказание услуг по проведению строительного контроля учтены в размерах ниже нормативных, не учтены межремонтные сроки по отдельным видам конструкций (например, кровля).

Также КСП области отметила, что минимальные размеры взносов на капитальный ремонт установлены на 2014 год ниже экономически обоснованного размера, что может не позволить сформировать фонды капитальных ремонтов многоквартирных домов в объемах, необходимых для восстановления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров и других характеристик строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения многоквартирных домов с учетом уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирных домов.

Учитывая, что взнос на капитальный ремонт входит в структуру платы за жилое помещение, установленные минимальные взносы на капитальный ремонт приведут к минимизации расходов областного бюджета в части оплаты взноса как собственника помещений в многоквартирных домах, субсидий и мер дополнительной социальной поддержки (льгот) отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, являющимися собственниками жилых помещений, а также расходов местных бюджетов в части оплаты взноса собственника помещений в многоквартирных домах (неприватизированный жилой фонд).

В 2014 году КСП области подготовлено заключение по итогам экспертно-аналитического мероприятия "Финансово-экономическая экспертиза проекта закона Иркутской области "О порядке использования средств областного бюджета для осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия".

Как отмечается в заключении, передача полномочий, содержащихся в подпункте 1 (сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности) пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не произведена в силу приостановления действия вышеуказанной нормы до 1 января 2014 года (Федеральный закон от 3 декабря 2012 года N 237-ФЗ "О приостановлении действия и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов").

Выделение субвенции из федерального бюджета производится субъектам Российской Федерации только на переданное полномочие по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения. Таким образом, включение в наименование проекта закона и в текст проекта закона полномочия по сохранению, использованию, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, не правомерно, в связи с чем КСП области предложила исключить из наименования и текста законопроекта слова "сохранения, использования, популяризации и".

Также КСП области для конкретизации целей использования бюджетных средств предложила внести ряд изменений в текст проекта закона.

Установлено, что представленное к анализу финансово-экономическое обоснование к проекту закона и приложения к нему содержало расчет расходов, который необходимо предусмотреть при внесении изменений в Закон Иркутской области от 11 декабря 2013 года N 113-03 "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов". Общая сумма расходов, подлежащая корректировке, составляет 411 696 рублей. Вместе с тем, вышеуказанные средства предусматривались в сметах расходов Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области на 2013 и 2014 годы, кроме того, районный коэффициент начислялся и выплачивался соответствующим областным государственным служащим. Таким образом, корректировка бюджета не требуется.

В 2014 году КСП области проведено экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ реализации Указов Президента Российской Федерации N 597 от 7 мая 2012 года "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 761 от 1 июня 2012 года "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", а также принятых во исполнение Указов нормативных правовых актов в области повышения заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы министерства по физической культуре, спорту и молодежной политики Иркутской области и министерства культуры и архивов Иркутской области".

По итогам экспертизы в целях уменьшения объема расходов консолидированного бюджета Иркутской области на исполнение майских Указов Президента Российской Федерации КСП области рекомендовала министерству по физической культуре, спорту и молодежной политики Иркутской области, министерству культуры и архивов Иркутской области, органам местного самоуправления - учредителям бюджетных и автономных учреждений, усилить контроль за полнотой отражения доходов этих типов учреждений, а также за направленностью расходов по средствам, полученным от оказания платных услуг. При утверждении планов финансово-хозяйственной деятельности и утверждении отчетов об их исполнении бюджетными и автономными учреждениями рекомендовать им направлять большую часть средств, полученных от оказания платных услуг, на выплату заработной платы.

Также КСП области рекомендовала Правительству Иркутской области рассмотреть вопрос о поэтапном повышении заработной платы работников областных (муниципальных) учреждений, осуществляющих свою деятельность в сфере спорта и молодежной политики, а также с учетом редакций Государственной программы "Развитие образования на 2013 - 2020 годы" (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 295) откорректировать соответствующие областные государственные программы в части охвата программами дополнительного образования не менее 75% детей в возрасте от 5 до 18 лет, повышения эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного развития страны, увеличения доли молодых людей, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений от 17% в 2010 году до 28% к 2020 году.

На основе анализа, произведенного в рамках данного экспертно-аналитического мероприятия КСП области рекомендовала Правительству Иркутской области усилить контроль за выполнением майских Указов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов, изданных во их исполнение, устранить несоответствия и противоречия, содержащиеся в плановых документах Правительства Иркутской области ("дорожные карты", государственные программы).

В отчетном периоде по результатам экспертизы проекта закона Иркутской области "О величине прожиточного минимума пенсионера в Иркутской области на 2015 год" КСП области отметила, что согласно позиции министерства труда и занятости Иркутской области предлагается установить величину прожиточного минимума пенсионера на 2015 год в размере 6 646 рублей, что соответствует величине прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации на 2015 год, установленной Федеральным законом от 2 декабря 2013 года N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Расчет указанной величины произведен с учетом потребительской корзины пенсионера, установленной Законом Иркутской области от 18 декабря 2013 года N 156-03 "О потребительской корзине в Иркутской области" и прогнозируемого индекса потребительских цен в Иркутской области на 2015 год в размере 105,9%.

Вместе с тем, КСП области отметила, что в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 указанной статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 8 "Особенности установления отдельных расходных обязательств Российской Федерации и использования бюджетных ассигнований в сфере социального обеспечения населения" проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 и на плановый период 2016 и 2017 годов" величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации на 2015 год установлена в сумме 7 161 рублей при уровне инфляции 5,5%. Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации определена в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

КСП области обращает внимание на динамику показателей прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ и по Иркутской области за период с 2010 года (таблица, рублей).

	ПМП в целом по РФ	Динамика	ПМП в Иркутской области	Динамика	Отклонение (ПМП РФ - ПМП ИО)
2010	4 780		4 720		60
2011	4 938	+ 3,3%	4 905	+ 3,9%	33
2012	5564	+ 12,7%	5542	+ 12,9%	22
2013	6 131	+ 10,2%	6 038	+ 8,9%	93
2014	6 354	+ 3,6%	6 266	+ 3,8%	88
2015 проект	7 161	+ 12,7%	6 646	+ 6,1%	515

В целом, за предыдущие 5 лет динамика показателей прожиточного минимума пенсионера в Иркутской области не значительно отличалась от динамики прожиточного минимума пенсионера по РФ, то есть темпы роста были сопоставимы. Вместе с тем, в проекте на 2015 год темп роста прожиточного минимума пенсионера по Иркутской области в 2 раза занижен по сравнению с темпом роста прожиточного минимума пенсионера по РФ.

При незначительной разнице между прогнозными индексами потребительских цен на 2015 год по РФ (5,5%) и по Иркутской области (5,9%) отставание темпов роста прожиточного минимума пенсионера на 2015 по Иркутской области более чем в 2 раза свидетельствует о заниженной оценке стоимости потребительской корзины для пенсионеров в Иркутской области.

Установление величины прожиточного минимума пенсионера на 2015 год без превышения уровня прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации (в сумме 7 161 рублей) не повлечет увеличение расходов областного бюджета.

Таким образом, КСП области предложила принять размер прожиточного минимума пенсионера на 2015 год не ниже 7 062 рублей по аналогии с темпом роста прожиточного минимума пенсионера по РФ на уровне 12,7% (6 266 рублей * 112,7% = 7 062 рублей). Следует отметить, что при рассмотрении проекта закона во втором чтении депутаты Законодательного Собрания Иркутской области рассмотрели соответствующие поправки Губернатора Иркутской области и утвердили прожиточный минимум для пенсионеров на 2015 год в сумме 7 109 рублей.

В отчетном периоде КСП области подготовила заключение на предложение УФНС России по Иркутской области изложить в новой редакции подпункт 1 (1) пункта 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 8 октября 2007 года N 75-ОЗ "О налоге на имущество организаций".

Исходя из положений подпункта 1 (1) пункта 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 8 октября 2007 года N 75-оз "О налоге на имущество организаций", организации, осуществляющие вид (виды) экономической деятельности на территории области, входящие в группу 61.20 "Деятельность внутреннего водного транспорта" общероссийского классификатора видов экономической деятельности, уплачивают налог в размере 0,2 процента при условии отсутствия у них задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам в бюджеты бюджетной системы РФ на 1 апреля, 1 июля, 1 октября отчетного периода, а также на 1 января налогового периода, следующего за периодом, за который налогоплательщик желает использовать налоговую льготу, и если выручка от реализации товаров (работ, услуг) по указанному виду (видам) экономической деятельности в налоговом (отчетном) периоде составляет более 70 процентов от общей суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг).

Исходя из статей 14, 17, 372, 374 Налогового кодекса РФ (часть первая) от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ:

- налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом РФ и законами субъектов РФ;

- законодательные (представительные) органы субъектов РФ определяют налоговую ставку, порядок и сроки уплаты налога;

- объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 Налогового кодекса РФ.

Из действующей на момент подготовки заключения нормы Закона Иркутской области от 8 октября 2007 года N 75-оз "О налоге на имущество организаций" не прослеживается порядок исчисления налога на имущество организаций, в результате усматривается неоднозначное толкование - исчисляется налог от налоговой базы либо от налоговой ставки.

По мнению КСП области, предложенные УФНС России по Иркутской области поправки могут быть одобрены, как уточняющие порядок исчисления налога.

В отчетном периоде КСП области провела экспертизу проекта закона Иркутской области "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О бюджетном процессе Иркутской области"".

Федеральным законом от 4 октября 2014 года N 283-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 30 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" Бюджетный кодекс РФ дополнен положениями о долгосрочном бюджетном планировании, уточнен перечень документов и материалов, на основе которых составляются проекты бюджетов, которые представляются одновременно с проектом бюджета. КСП области отметила, что предлагаемые изменения соответствуют требованиям пункта 2 статьи 172, пункту# 7 статьи 173, статей 184.2, 199 Бюджетного кодекса РФ. Вместе с тем, КСП области полагает возможным перечень документов и материалов, которые представляются одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета, дополнить информацией в части предоставления сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Иркутской области.

В 2014 году КСП области проведено экспертно-аналитическое мероприятие "Финансово-экономическая экспертиза проекта закона Иркутской области "О внесении изменения в пункт 1 приложения 2 к Закону Иркутской области "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Иркутской области".

Экспертиза показала, что планирование бюджетных ассигнований областного бюджета на 2015 год по исследуемой субвенции произведено в соответствии с Порядком и Методикой планирования бюджетных ассигнований областного бюджета, установленными приказом министерства финансов Иркутской области от 6 августа 2012 года N 35н-мпр (ред. от 1 июля 2014 года) в рамках полномочий, установленных статьей 174.2 Бюджетного кодекса РФ.

Финансово-экономическое обоснование проекта закона (раздел 6 пояснительной записки) содержит лишь информацию о сокращении расходов областного бюджета в 2015 году на 5 189,4 тыс. рублей, то есть определяет финансовые последствия принятия закона, при этом какие-либо расчеты или обоснования отсутствуют. В областном бюджете на 2015 год объем субвенций отражен с учетом вышеуказанного сокращения в сумме 66 999,0 тыс. рублей.

Согласно данным, представленным архивным агентством Иркутской области, существует потребность в приобретении программного обеспечения, устройств для сканирования и оцифровки для работы в соответствии со "Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 года N Пр-212), которая предусматривает развитие цифрового контента и сохранение культурного наследия оцифровку объектов культурного наследия, включая архивные фонды. Также, обязательным обеспечением сохранности документов является картонирование дел. С этой целью постоянно закупаются архивные короба для картонирования документов областной собственности. На момент подготовки заключения N 08/50-э от 22 декабря 2014 года закартонировано 93% документов, хранящихся в архивах, что свидетельствует о недостаточной финансовой обеспеченности переданного полномочия.

Следует отметить, что "Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию" (утв. Президентом РФ 5 декабря 2014 года) предполагает обеспечить сокращение в 2015 - 2017 годах расходов бюджета ежегодно не менее чем на 5 процентов за счет снижения неэффективных затрат.

Также КСП области отметила, что в проекте закона допущено нарушение юридической техники - не указаны реквизиты Закона Иркутской области, в который вносятся изменения. В статью 1 законопроекта предложено внести соответствующие изменения с указанием реквизитов.

В 2014 году КСП области дважды проводила экспертизу проектов законов Иркутской области "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты", также подготовлено заключение на проект Закона Иркутской области "О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Иркутской области, за коррупционные правонарушения, в том числе в связи с утратой доверия", заключения по иным вопросам в пределах компетенции КСП области.

2.3 Контроль за исполнением областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда

Контроль за исполнением бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 7 февраля 2014 года "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" является одним из основных полномочий контрольно-счетного органа субъекта РФ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату "от 7 февраля 2014 года" следует читать как "от 7 февраля 2011 года"

КСП области в 2014 году наряду с контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями, в ходе которых реализовалось данное полномочие, проводился оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения областного бюджета, который проводился ежемесячно, накопительным итогом.

Как отмечается в экспертно-аналитической записке о ходе исполнения областного бюджета за январь-ноябрь от 29 декабря 2014 года N 01/21-и, по данным Иркутскстата (irkutskstat.gks.ru), за 11 месяцев 2014 года отмечено замедление темпов экономического роста, роста индекса потребительских цен (тарифов) на товары и услуги, роста просроченной задолженности по заработной плате, по сравнению с соответствующим периодом 2013 года.

Темпы роста основных экономических и социальных показателей области за 10 месяцев 2014 года по отношению к соответствующему периоду прошлого года составили:

индекс промышленного производства - 102,7% (в 2013 году - 103,5%),

объем инвестиций в основной капитал - 138 230,6 млн. рублей (январь - ноябрь 2014 года).

Сводный индекс потребительских цен на все товары в январе-декабре 2013 года составил 105,1%, в ноябре 2014 года 108,3%, увеличение на 3,6% в сравнении с аналогичным периодом 2013 года (ноябре 2013 года -104,7%).

Оборот розничной торговли в 2014 году - 24 125,5 млн. рублей.

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения по Иркутской области за III квартал 2014 года установлена постановлением Правительства Иркутской области от 27 октября 2014 года N 531-пп в размере 8 295,0 рублей, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года рост составил 19,1% (III квартал 2013 года - 6 960,0 рублей).

По состоянию на 1 декабря 2014 года объем просроченной задолженности по заработной плате в целом по экономике Иркутской области составил 58,8 млн. рублей.

Исполнение областного бюджета за январь-ноябрь 2014 года в целом и изменение плановых показателей в первоначальной и окончательной редакциях Закона Иркутской области о бюджете (от 24 октября 2014 года) представлено в таблице.

Наименование	Утверждено законом области от 11.12.2013	Утверждено законом области от 24.10.2014	Отклонение	Исполнено за январь- ноябрь 2014	В % к закону области
Всего доходов	95 880 961,8	100 097 437,6	4 216 475,80	88 251 606,9	88,1
в том числе
Налоговые и неналоговые доходы	82 880 168,9	83 027 460,20	147 291,30	73 008 191,9	87,9
Безвозмездные поступления	13 000 792,9	17 069 977,40	4 069 184,50	15 243 415,0	89,3
Всего расходов	106 249 003,1	115 021 021,30	8 772 018,20	95 339 683,6	82,7
Дефицит (-), (+)	-10 368 041,3	-14 923 583,7	X	-7 088 076,7	X

Как видно из таблицы, доходы областного бюджета за 11 месяцев 2014 года составили 88 251 606,9 тыс. рублей, или 88,1% показателя (100 097 437,6 тыс. рублей), установленного областным законом в рассматриваемом периоде, расходы - 95 339 683,6 тыс. рублей, или 82,7% законодательно установленного показателя (115 021 021,3 тыс. рублей).

Дефицит областного бюджета составил (-) 7 088 076,7 тыс. рублей, при утвержденном (-) 14 923 583,7 тыс. рублей. Анализ показал, что изменения налогового и бюджетного законодательства РФ, вступившие в силу с 1 января 2014 года, а также макроэкономические условия исполнения областного бюджета за январь-ноябрь 2014 года оказали влияние на поступления по большинству доходных источников. Поступление налоговых доходов за январь-ноябрь 2014 года приведено в таблице (тыс. рублей).

Наименование	Исполнено за январь-ноябрь 2013	Утверждено законом области на 2014	Исполнено за январь- ноябрь 2014	Отклонение	%	Факт 2014 к факту 2013
1	2	3	4	5=4-3	6=4/3	7=4-2
налоговые доходы	66 837 773,70	81 559 685,40	71 514 902,00	-10 044 783,40	87,7	4 677 128,40
налоги на прибыль, доходы	45 360 878,80	58 025 468,50	48 835 830,60	-9 189 637,90	84,2	3 474 951,80
налог на прибыль организаций	26 254 449,80	30 180 313,00	25 781 791,10	-4 398 521,90	85,4	-472 658,70
налог на доходы физических лиц	19 106 429,00	27 845 155,50	23 054 039,50	-4 791 116,00	82,8	3 947 610,50
налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	6 858 240,50	6 209 890,50	5 701 214,30	-508 676,20	91,8	-1 157 026,10
налоги на совокупный доход	1 481 972,70	3 288 190,80	3 275 614,90	-12 575,90	99,6	1 793 642,20
налоги на имущество	11 726 421,70	12 530 131,00	12 253 446,20	-276 684,80	97,8	527 024,50
налоги, сборы и регулярные	1 368 555,30	1 449 150,80	1 391 588,30	-57 562,50	96,0	23 033,00
платежи за пользование природными ресурсами
налог на добычу полезных ископаемых	1 356 424,50	1 436 267,80	1 377 356,20	-58 911,60	95,9	20 931,70
государственная пошлина	36 728,30	56 369,20	56 646,60	277,40	100,5	19 918,30
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам и сборам	4 976,40	484,60	561,10	76,50	115,8	-4 415,30

Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов областного бюджета по состоянию на 1 декабря 2014 года составили:

налог на прибыль организаций - 36,1% (25 781 791,1 тыс. рублей),

налог на доходы физических лиц - 32,2% (23 054 039,5 тыс. рублей).

По сравнению с соответствующим периодом 2013 года поступление налога на прибыль организаций (факт по состоянию на 1 декабря 2013 года - 26 254 449,8 тыс. рублей) уменьшилось на - 472 658,7 тыс. рублей, НДФЛ (факт на 1 декабря 2013 года - 19 106 429,0 тыс. рублей) увеличилось на 3 947 610,5 тыс. рублей.

В целом по состоянию на 1 декабря 2014 года по налоговым доходам исполнение составило 71 514 902,0 тыс. рублей, или 87,7% к плановым назначениям. По сравнению с аналогичным периодом 2013 года увеличение составило 4 677 128,4 тыс. рублей.

Неналоговые доходы областного бюджета запланированы сумме 1 467 774,8 тыс. рублей и исполнены в сумме 1 493 289,9 тыс. рублей, или 101,7% к плану, и по сравнению с соответствующим периодом 2013 года уменьшились на 505 183,9 тыс. рублей.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, исполнены в сумме 93 395,2 тыс. рублей, или 52,3% к плановым назначениям.

Доходы от оказания платных услуг исполнены в сумме 55 874,1 тыс. рублей, или 90,1% к плану, и по сравнению с соответствующим периодом 2013 года уменьшились на 4 684,1 тыс. рублей.

По состоянию на 1 декабря 2014 года доходы областного бюджета по группе "Безвозмездные поступления" исполнены в сумме 15 243 415,0 тыс. рублей, или 89,3% от плановых назначений. Исполнение в разрезе безвозмездных поступлений составило:

дотации - 4 854 699,3 тыс. рублей или 91,8% от плановых назначений, субсидии (межбюджетные субсидии) - 3 933 961,1 тыс. рублей (83,6%), субвенции - 6 009 782,6 тыс. рублей (91,6%),

иные межбюджетные трансферты - 1 042 928,5 тыс. рублей (105,9%), доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет - 221 376,6 тыс. рублей,

возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет - (минус) - 822 925,1 тыс. рублей.

Анализ расходной части областного бюджета показал, что расходы областного бюджета на момент проведения экспертизы утверждены в сумме 115 021 021,3 тыс. рублей и по сравнению с первоначальной редакцией увеличены на 3 882 497,2 тыс. рублей. Согласно уточненной сводной бюджетной росписи на 1 декабря 2014 года расходы составили в сумме 115 260 145,4 тыс. рублей, что на 239 124,1 тыс. рублей больше бюджетных ассигнований, утвержденных Законом Иркутской области от 11 декабря 2013 года N 113-03 "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в соответствующей редакции.

При среднем уровне исполнения общего годового объема расходов областного бюджета 82,7%, уровень исполнения расходов по разделам классификации расходов составляет от 37% по разделу "Обслуживание государственного долга" до 92,4% по разделу "Межбюджетные трансферты общего характера".

Анализ показал, что из 19 государственных программ Иркутской области менее половины (8 программ) исполнены выше среднего уровня (82,7% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями).

Низкий процент исполнения от 31,1% до 64,9%, сложился по следующим госпрограммам:

"Профилактика преступлений и иных правонарушений в Иркутской области" на 2014 - 2018 годы (исполнено на сумму 14 771,4 тыс. рублей, или 31,1%),

"Развитие инвестиционной и инновационной деятельности" на 2014 - 2020 годы (исполнено на сумму 221 729,2 тыс. рублей, или 32,5%),

"Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики" на 2014 - 2020 годы (исполнено на сумму 520 471,6 тыс. рублей, или на 57,8%),

"Развитие дорожного хозяйства" на 2014 - 2020 годы (исполнено на сумму 4 366 849,4 тыс. рублей, или на 64,9%),

"Доступное жилье" на 2014 - 2020 годы (исполнено на сумму 2 406 404,1 тыс. рублей, или 62,8%),

"Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014 - 2018 годы (исполнено на сумму 2 732 680,7 тыс. рублей, или 64,9%),

"Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (исполнено на сумму 10 032,5 тыс. рублей, или 60,8%).

В целом, исполнение расходов на реализацию государственных программ Иркутской области по состоянию на 1 декабря 2014 года составило 94 558 441,5 тыс. рублей, или 99,2% от общего объема расходов областного бюджета.

Исполнение непрограммной части расходов областного бюджета по состоянию на 1 декабря 2014 года составило 781 242,1 тыс. рублей, или 82,4% от плановых назначений (948 471,9 тыс. рублей).

По состоянию на 1 декабря 2014 года областной бюджет исполнен с дефицитом в размере 7 088 076,7 тыс. рублей, при утвержденном годовом дефиците областного бюджета в размере 14 923 583,7 тыс. рублей, или 18% утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Превышение дефицита областного бюджета на 2014 год над ограничениями, установленными статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ, осуществлено в пределах суммы снижения остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета.

В 2013 году за аналогичный период дефицит областного бюджета составил 8 502 365,8 тыс. рублей при утвержденном годовом дефиците областного бюджета в размере 23 237 515, 1 тыс. рублей.

Остаток средств на едином бюджетом счете областного бюджета по состоянию на 1 декабря 2014 года составил 3 035 321, 7 тыс. рублей, в том числе за счет целевых федеральных средств - 3 100 748, 4 тыс. рублей. КСП области отметила, что в ходе исполнения областного бюджета произведено заимствование остатков средств федерального бюджета в сумме 65 426,7 тыс. рублей.

Государственный долг Иркутской области по состоянию на 1 декабря 2014 года составил 9 475 812,9 тыс. рублей (увеличение по сравнению с аналогичным периодом 2013 года составило 3,2 раза - 2 991 918,7 тыс. рублей). Предельный объем государственного долга (83 027 460,2 тыс. рублей), установленный статьей 22 Закона "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" не превышен. По данным приложения к справочной таблице к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ по состоянию на 1 декабря 2014 года, в части областного бюджета просроченная кредиторская задолженность отсутствовала. В части муниципальных образований Иркутской области просроченная кредиторская задолженность на 1 декабря 2014 года составила 752 563,9 тыс. рублей.

В целом по итогам анализа установлено, что исполнение областного бюджета за период январь-ноябрь 2014 года по доходам (88 251 606,9 тыс. рублей) выше на 7,3% аналогичного периода прошлого года (82 244 711,6 тыс. рублей), по расходам (95 339 683,6 тыс. рублей) выше на 5,1% аналогичного периода прошлого года (90 747 077,5 тыс. рублей).

Бюджет за январь-ноябрь 2014 года исполнен с дефицитом 7 088 076,7 тыс. рублей (в аналогичном периоде 8 502 365,8 тыс. рублей), или 9,7% без учета безвозмездных поступлений, что соответствует нормам статьи 92.1 Бюджетного кодекса РФ (до 15%).

Отдельно КСП области обратила внимание ГРБС на низкое исполнение ряда мероприятий государственных программ Иркутской области.

Контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации будет осуществлен также в ходе внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Иркутской области за 2014 год в 2015 году.

В рамках данных полномочий КСП области проводится ежемесячный мониторинг хода исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области, результаты которого направляются Губернатору и Законодательному Собранию Иркутской области.

Так, ежемесячный анализ хода исполнения бюджета ТФОМС свидетельствовал о равномерном поступлении доходов в течение года. Основным доходным источником являлась субвенция из Федерального фонда обязательного медицинского страхования, которая составила 94% от всех поступивших в бюджет ТФОМС доходов.

2.4 Внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда

В 2014 году КСП области провела внешнюю проверку годового отчета об исполнении областного бюджета за 2013 год.

Общий объем доходов областного бюджета утвержден в окончательной редакции Закона Иркутской области от 11 декабря 2012 года N 139-03 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в сумме 89 375 660,5 тыс. рублей, исполнен в сумме 92 275 003,5 тыс. рублей, или 103,2% к уточненному плану, в том числе:

по группе "налоговые и неналоговые доходы" - 75 658 761,8 тыс. рублей, или 101,8% к плановым значениям, составляющим 74 338 125,6 тыс. рублей,

по группе "безвозмездные поступления" - 16 616 241,7 тыс. рублей, или 110,5% к плановым назначениям, составляющим 15 037 535,0 тыс. рублей.

Основными источниками формирования налоговых доходов областного бюджета являются налог на прибыль организаций (39,5% от объема налоговых доходов), налог на доходы физических лиц (30,1%) и налог на имущество организаций (16,2%). В окончательной редакции налог на прибыль организаций утвержден в объеме 27 139 495,0 тыс. рублей, НДФЛ - 22 814 399,6 тыс. рублей, налог на имущество организаций - 11 590 813,9 тыс. рублей. В течение 2013 года налог на прибыль организаций скорректирован (уменьшен) на 6 237 114,0 тыс. рублей, или на 18,7%, НДФЛ увеличен на 1 124 585,3 тыс. рублей, или на 5,2%, налог на имущество организаций увеличен на 1 173 332,9 тыс. рублей, или на 11, 3%. В целом плановые назначения по НДФЛ и налогу на имущество организаций изменялись 2 раза в сторону повышения, по налогу на прибыль организаций 2 раза, как в сторону повышения, так и снижения.

Расходы областного бюджета при плане 113 298 379,3 тыс. рублей исполнены в объеме 107 473 176,3 тыс. рублей, или на 94,9%, по сравнению с 2012 годом увеличились на 14 574 807,8 тыс. рублей, или на 15,7%.

Основную долю составили расходы по следующим разделам бюджетной классификации: 07 "образование" - 27,5%, 09 "здравоохранение" - 18,4%, 10 "социальная политика" - 17,1%, 04 "национальная экономика" - 14,5%, 14 "межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований" - 8,7%.

Исполнение расходов на реализацию мероприятий 52 областных долгосрочных целевых программ составило 19 290 923,0 тыс. рублей, или 90,5% к плану года, из них только 20 программ исполнены на 99-100%, по остальным программам исполнение составило от 11,2% и выше.

Областной бюджет исполнен с дефицитом в размере 15 198 172,8 тыс. рублей при плане 23 237 515,1 тыс. рублей, отклонение - 8 039 342,3 тыс. рублей.

Согласно форме 0503172 "Сведения о государственном (муниципальном) долге, предоставленных бюджетных кредитах" по состоянию на 1 января 2014 года уровень государственного долга Иркутской области составил 3 148 044,7 тыс. рублей, что на 21% выше уровня по состоянию на 1 января 2013 года (2 600 465,9 тыс. рублей). В течение 2013 года привлечены кредиты кредитных организаций в объеме 1 056 972,8 тыс. рублей, получен бюджетный кредит из федерального бюджета в объеме 156 126,0 тыс. рублей.

Согласно данным долговой книги, в 2013 году областным бюджетом получены кредиты кредитных организаций ОАО "Сбербанк России" на общую сумму 650 000,0 тыс. рублей (по ставке 8,28% годовых), ОАО Банк ВТБ на общую сумму 356 972,8 тыс. рублей (8,26 - 8,28%), бюджетный кредит Минфина России в сумме 156 126,0 тыс. рублей (2,75% или 1/3 ставки рефинансирования Центрального банка России).

Обслуживание государственного долга в 2013 году составило 58 841,3 тыс. рублей, что на 63 084,3 тыс. рублей тыс. рублей меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года (121 925,3 тыс. рублей).

КСП области отметила, что на отдельные отчетные даты 2013 года данные баланса по операциям кассового обслуживания исполнения бюджета (форма 0503150) и справочной таблицы к отчету об исполнении консолидированного бюджета (форма 0503387) в части областного бюджета имеют различные показатели по остаткам средств (в т.ч. наличие средств бюджета на счетах для выплаты наличных денег и суммы "в пути").

Остаток средств на едином бюджетом счете областного бюджета по состоянию на 1 января 2014 года составил 3 960 491,7 тыс. рублей, в том числе за счет целевых федеральных средств - 2 652 585,6 тыс. рублей, областных средств, иных остатков - 1 307 906,1 тыс. рублей. Фактически по состоянию на 1 апреля 2014 года из областного в федеральный бюджет перечислено неиспользованных целевых остатков в объеме 2 657 115,9 тыс. рублей, возвращено из федерального в областной бюджет средств в объеме 49 242,5 тыс. рублей, или 1,9% (см. таблицу, тыс. рублей).

Наименование ГРБС	код	Возврат остатков на 01.02.2014	Получено остатков на 01.04.2014
министерство строительства, дорожного хозяйства	814	1 136 119,5	13 957,4
министерство здравоохранения	803	739 097,7
министерство промышленной политики и лесного комплекса	811	207 063,3	0
министерство социального развития, опеки и попечительства	806	192 385,2	0
министерство образования	807	126 536,8	35 231,1
министерство жилищной политики и энергетики	812	64 513,8	0
министерство экономического развития	831	62 590,8	0
министерство природных ресурсов и экологии	815	57 737,7	0
министерство физической культуры, спорту и молодежной политике	801	56 529,2	0
министерство труда и занятости	805	13 240,3	0
министерство сельского хозяйства	809	895,3	0
министерство имущественных отношений	813	241,6	0
аппарат Губернатора и Правительства	827	91,8	0
министерство культуры и архивов	804	50,0	50,0
министерство финансов	810	22,9	4,0
Всего:		2 657 115,9	49 242,5

Кредиторская задолженность по бюджетной деятельности на 1 января 2014 года составила 218 608,0 тыс. рублей. Наибольший объем отмечен у министерства социального развития, опеки и попечительства области (102781,2 тыс. рублей), министерства здравоохранения области (36 504,1 тыс. рублей), министерства имущественных отношений области (35 456,6 тыс. рублей), министерства образования области (19 320,9 тыс. рублей).

Дебиторская задолженность по бюджетной деятельности областного бюджета по состоянию на 1 января 2014 года сложилась в объеме 1 053 186,7 тыс. рублей. Наибольший объем дебиторской задолженности сложился в министерстве здравоохранения области ("минус" 611 285,9 тыс. рублей), министерстве строительства, дорожного хозяйства области (1 237 415,2 тыс. рублей), министерстве имущественных отношений области (506 675,5 тыс. рублей).

В бюджетной отчетности за 2013 год по распоряжению министерства финансов Иркутской области от 26 декабря 2013 года N 569-мр "О взыскании остатков непогашенных бюджетных кредитов" произведено замещение основного долга по бюджетным кредитам, не погашенным в установленные сроки, на дотацию на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, на общую сумму 108 381,6 тыс. рублей.

КСП области отметила, что установленный статьей 37 Закона Иркутской области от 23 июля 2008 года N 55-03 "О бюджетном процессе Иркутской области" срок представления (не позднее 1 марта) в КСП области годовой бюджетной отчетности нарушен министерством сельского хозяйства и министерством информационных технологий, инновационного развития и связи Иркутской области.

Годовая бюджетная отчетность министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области представлена в министерство финансов области и КСП области в различных вариантах вследствие несоблюдения порядка проведения камеральной проверки, предусмотренного п.10 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ (утв. Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года N 191н (ред. от 26.10.2012).

Отмечено, что основные замечания, отраженные в актах внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета, установлены в части составления, полноты и правильности заполнения приложений пояснительной записки, отражения показателей, характеризующих деятельность главного администратора средств областного бюджета.

Также в 2014 году КСП области провела проверку отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области за 2013 год. Фактов недостоверного отражения данных в отчете об исполнении бюджета ТФОМС за 2013 год не установлено.

Выявленные отдельные отступления от требований Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 года N 191н, на достоверность отчета не повлияли.

Бюджет ТФОМС при прогнозируемом дефиците на 2013 год в объеме 723 571,9 тыс. рублей исполнен с превышением доходов над расходами (профицит бюджета) в объеме 141 003,8 тыс. рублей.

Доходы исполнены на 99,9% и составили 23 592 660,8 тыс. рублей, расходы - на 96,4% и составили 23 451 657 тыс. рублей. По расходам бюджетные назначения не исполнены в объеме 881 455,3 тыс. рублей, или на 3,6%, из которых 880 957,6 тыс. рублей - недофинансирование Территориальной программы ОМС (880 621,6 тыс. рублей - по расходам на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования, 336 тыс. рублей - по расходам на аппарат органов управления ТФОМС).

Образование остатков неиспользованных средств на Территориальную программу ОМС обусловлено необходимостью обеспечения бесперебойного финансирования медицинских организаций в январе 2014 года и завершения расчетов за оказанную в декабре 2013 года медицинскую помощь.

Территориальная программа ОМС принята в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам РФ медицинской помощи в Иркутской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 28 декабря 2012 года N 726-пп (в ред. от 27 декабря 2013 года). Стоимость Территориальной программы ОМС на 2013 год утверждена в объеме 24 276,2 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования на финансирование в 2013 году Территориальной программы ОМС при утвержденных назначениях в объеме 24 276 179,0 тыс. рублей исполнены в объеме 23 395 221,4 тыс. рублей и отражены:

- в разделе 09 "Здравоохранение" по целевой статье классификации расходов бюджетов 505 17 02 "Финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территории субъектов Российской Федерации" (при плане 24 016 179 исполнено 23 135 557,4 тыс. рублей);

- в разделе 01 "Общегосударственные вопросы" по целевой статье классификации расходов бюджетов 001 55 00 "Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов" (при плане 260 000 тыс. рублей исполнено 259 664 тыс. рублей).

По сравнению с предыдущим годом доходы ТФОМС увеличились на 4 985 230,2 тыс. рублей (или на 26,8%), расходы - на 4 685 862,9 тыс. рублей (или на 25%). Значительный рост доходов и расходов бюджета в 2013 году, и, следовательно, стоимости Территориальной программы ОМС, обусловлен переходом на одноканальное финансирование медицинской помощи через систему ОМС.

Впервые в 2013 году из областного бюджета поступили межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение скорой медицинской помощи в планируемом объеме 1 017 571,7 тыс. рублей, которые направлены на дополнительное финансовое обеспечение реализации Территориальной программы ОМС.

Фактические расходы на аппарат органов управления ТФОМС (с учетом 13 филиалов) составили 259 664 тыс. рублей (1,1% от суммы расходов бюджета ТФОМС) и не превысили норматива расходов (260 ООО тыс. рублей), согласованного ФФОМС в письме от 22 октября 2012 года N 7512/50-1 в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 7 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Средства на Территориальную программу ОМС (без учета расходов на аппарат органов управления) в объеме 23 135 557,4 тыс. рублей направлены:

- на формирование нормированного страхового запаса в объеме 496 638,8 тыс. рублей;

- на ведение дела по ОМС страховыми медицинскими организациями (с учетом средств, полученных по результатам экспертиз на формирование собственных средств) в объеме 347 351,1 тыс. рублей;

- на оплату медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам в соответствии с заключенными с медицинскими организациями договорами на оказание и оплату медицинской помощи (с учетом результатов проведенных страховыми медицинскими организациями экспертиз) - в объеме 22 291 567,5 тыс. рублей.

В реализации Территориальной программы ОМС в 2013 году участвовало 157 медицинских организаций, из них 89 организаций областной формы собственности, 25 - муниципальной формы собственности, 19 - федеральной формы собственности, 24 - частной и иной формы собственности. На территории Иркутской области в отчетный период в системе ОМС функционировало 5 страховых медицинских организаций.

Численность застрахованных лиц в Иркутской области в течение 2013 года сократилась на 5 640 человек (или на 0,2%) с 2 528 412 человек на 1 января 2013 года до 2 522 772 человека на 1 января 2014 года. В структуре застрахованных лиц 61% составляет неработающее население.

Увеличение стоимости Территориальной программы ОМС позволило в 2013 году включить в Территориальную программу ОМС новые виды медицинской помощи, диагностические исследования и расходы по переходу медицинских организаций на одноканальное финансирование. В частности, включены расходы на оплату скорой медицинской помощи (около 1 232 млн. рублей), проведение компьютерной и магнитно-резонансной томографии (около 100 млн. рублей), оплату медицинской помощи по полному тарифу в условиях одноканального финансирования (около 2 600 млн. рублей), диспансеризацию отдельных категорий граждан (около 400 млн. рублей).

Для повышения оплаты труда в целях реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года N 597, сохранения заработной платы медицинских работников, получаемой в предыдущие годы в рамках национального проекта и программы модернизации здравоохранения, перевода в условиях одноканального финансирования дополнительных штатных единиц с бюджетного финансирования в систему ОМС были увеличены тарифы на оплату медицинских услуг. В связи с этим в 2013 году увеличились расходы на стационарную и амбулаторно-поликлиническую помощь на сумму около 6 млрд. рублей.

Одним из индикаторов реального обеспечения прав граждан на медицинскую помощь является показатель финансового обеспечения населения средствами ОМС в расчете на душу населения. Федеральный показатель подушевого норматива финансирования за счет средств ОМС на 2013 год утвержден Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 года N 1074 в размере 4 942,5 рубля. В Иркутской области (с учетом районных коэффициентов) он должен составлять 9 392,1 рубля, фактически составил 9 270,2 рубля (по сравнению с 2012 годом вырос на 77%).

Также проверка показала, что в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" Главное управление ТФОМС осуществляло контроль за использованием финансовых средств в сфере обязательного медицинского страхования.

В 2013 году проведено 246 проверок медицинских организаций и страховых медицинских организаций, выявлено нецелевое использование средств ОМС и предъявлены штрафы на сумму 9 637,9 тыс. рублей. По результатам проверок (в том числе 2011 года) возвращены в 2013 году в бюджет ТФОМС средства в объеме 12 608,1 тыс. рублей, перечислены штрафы в размере 1 827,9 тыс. рублей. Остаток неоплаченных штрафов на 01.01.2014 составил 414 тыс. рублей (Иркутский филиал ОАО "РОСНО-МС").

По сравнению с предыдущим годом количество проверок увеличилось на 14%, объем выявленных нарушений сократился на 64%.

2.5 Внешняя проверка годовых отчетов об исполнении местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области

В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ, Законом Иркутской области от 7 июля 2011 года N 55-03 "О Контрольно-счетной палате Иркутской области", иными нормативными правовыми актами, на основании обращения председателей представительных органов муниципальных образований, в 2014 году проведена внешняя проверка отчетов об исполнении бюджета за 2013 год Шелеховского городского поселения.

При этом следует отметить, что в 2013 году КСП области проводила внешнюю проверку отчетов об исполнении бюджета за 2012 год Култукского, Вихоревского и Шелеховского городских поселений, а также Мишелевского муниципального образования.

Сокращение количества проведенных внешних проверок объясняется повсеместной передачей на уровень муниципальных районов полномочий контрольно-счетных органов поселений по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в рамках части 11 статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Годовая бюджетная отчетность Шелеховского городского поселения за 2013 год в основном соответствует требованиям Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ (приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 191н). В целом, по мнению КСП области, представленный отчет является полным и достоверным, вместе с тем, в последующем необходимо учесть некоторые замечания.

Первоначально на 2013 год бюджет Шелеховского городского поселения утвержден решением Думы от 15 ноября 2012 года N 47-рд "О бюджете города Шелехова на 2013 год" по доходам в сумме 203 701,4 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления из бюджетов других уровней в сумме 2 315,4 тыс. рублей, из них объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета в сумме 2 315,4 тыс. рублей и поступления налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам 4 209 тыс. рублей. Расходы составляли в сумме 208 101,4 тыс. рублей. Размер дефицита утвержден в сумме 4400 тыс. рублей, или 2,2% утвержденного общего годового объема доходов бюджета города без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

В течение 2013 года в Решение о бюджете 10 раз вносились изменения. Окончательной редакцией Решения о бюджете от 19 декабря 2013 года утверждены общий объем доходов в сумме 784 544,5 тыс. рублей, в т.ч. безвозмездные поступления - 568 826,5 тыс. рублей, из них объем межбюджетных трансфертов из областного и районного бюджетов 290 088,2 тыс. рублей и поступления налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам 3 672 тыс. рублей. Общий объем расходов - в сумме 834 836,2 тыс. рублей, дефицит составил в сумме 50 291,7 тыс. рублей за счет снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в сумме 50 291,7 тыс. рублей или 23,3% к утвержденному объему доходов без учета безвозмездных поступлений.

Увеличение по сравнению с первоначальной редакцией Решения о бюджете N 47-рд составило:

- по доходам на 580 843,1 тыс. рублей (или в 3,8 раза);

- по расходам на 626 734,8 тыс. рублей (или в 4 раза).

Доходы местного бюджета исполнены в сумме 788 914,8 тыс. рублей, расходы - 388 174,5 тыс. рублей.

Бюджет исполнен с профицитом в размере 400 740,3 тыс. рублей.

Исполнение бюджета составило 100,6% к уточненному плану, в том числе по группе "налоговые и неналоговые доходы" 223 333,0 тыс. рублей, или 103,5% к плановым назначениям, "безвозмездные поступления" - 565 581,8 тыс. рублей, или 99,4% к плановым назначениям.

Анализ свидетельствует, что исполнение бюджета по группе "налоговые и неналоговые доходы" превышает прогнозное значение практически по всем видам доходов, объединенных этой группой доходов местного бюджета. Общий объем превышения плановых показателей по налоговым и неналоговым доходам составил 7 615,0 тыс. рублей.

Плановый показатель доходов по налогу на доходы физических лиц, являющихся налоговыми резидентами РФ, перевыполнен на 3 341,0 тыс. рублей (105,0% от уточненных плановых назначений), доходы от продажи материальных и нематериальных активов - на 1 670,0 тыс. рублей (114% от уточненных плановых показателей), доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, - на 1 119,4 тыс. рублей (105,9% от уточненных плановых назначений), земельный налог - на 1 023,8 тыс. рублей (101% от уточненных плановых назначений).

С учетом осуществленного анализа плановых показателей доходов на начало финансового года и фактического исполнения бюджета по доходам КСП области отмечает, что планируемые и фактические показатели имеют существенное расхождение, свидетельствующее о недостаточно эффективной деятельности уполномоченного органа по планированию доходов бюджета.

2.6 Контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета

В отчетном периоде контроль за использованием средств областного бюджета осуществлялся на основании статьи 9 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

В данном разделе представлены итоги некоторых контрольных мероприятий.

В отчетном периоде завершены контрольные мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных министерству сельского хозяйства Иркутской области на реализацию мероприятий областной государственной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области" на 2009 - 2012 годы в 2012 году", "Проверка целевого и эффективного расходования средств областного бюджета, направленных на реализацию долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села Иркутской области на 2011 - 2014 годы" в 2012 и 2013 годах", "Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных министерству сельского хозяйства Иркутской области на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области" на 2013 - 2020 годы в 2013 году".

Государственная поддержка сельскохозяйственным товаропроизводителям из областного бюджета оказана по 18 видам в форме субсидий, грантов, единовременных выплат по 31 направлению. Как показала проверка, отдельные нормативные правовые акты в 2012 году применялись министерством в условиях неоднозначного токования условий предоставления субсидий, неполного соответствия требованиям регионального и федерального законодательства.

По итогам контрольных мероприятий установлены случаи предоставления субсидий, грантов и единовременных выплат сельхоз товаропроизводителям Иркутской области с нарушением условий их предоставления на общую сумму 23 526,4 тыс. рублей, в том числе в отношении:

субсидий на производство овощей защищенного грунта сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим типовые зимние теплицы круглогодичного использования, в сумме 18 291,8 тыс. рублей;

грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам Иркутской области, на общую сумму 5 234,6 тыс. рублей.

Установлены факты ненадлежащего выполнения министерством сельского хозяйства положений административного регламента по исполнению государственной функции "Государственная поддержка сельскохозяйственного производства".

Отмечено, что министерство сельского хозяйства Иркутской области реализовывало мероприятие по улучшению жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, рассчитывая общие объемы бюджетных ассигнований с использованием ошибочной формулы, что перераспределяло бюджетные средства между муниципальными образованиями в зависимости от нуждаемости в них.

Перераспределение бюджетных ассигнований привело к увеличению объемов бюджетных ассигнований одних муниципальных образований за счет снижения объема бюджетных ассигнований других муниципальных образований. Диапазон отклонений составил 50%, общая сумма превышения, уменьшения (отклонения) перераспределенных за 2 года бюджетных средств составила 113 063,5 тыс. рублей.

Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья предоставлялись гражданам, молодым семьям и молодым специалистам в нарушение установленного порядка.

Сотрудниками КСП области проверено 255 дел участников мероприятий программы, при этом документы 226 участников мероприятий программы содержали данные, являющиеся основанием для отказа во включении граждан, молодых семей и молодых специалистов в сводный список получателей социальных выплат. Общая сумма областных средств, представленная гражданам, молодым семьям и молодым специалистам в виде социальных выплат на строительство (приобретение) жилья с нарушением, составила 123 190,2 тыс. рублей.

В отчетном периоде КСП области проверила реализацию долгосрочной целевой программы Иркутской области "Точка опоры" по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Иркутской области за 2011 - 2013 годы.

Администратором и исполнителем проверенной программы выступало министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Исполнителями программы также являлись министерство образования, министерство здравоохранения, министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике, министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области. При этом ни одно из министерств не принимало правовых актов, определяющих порядок реализации мероприятий программы.

Объем средств областного бюджета, предусмотренный на реализацию Программы, составил в 2011 году - 36 849,0 тыс. рублей, в 2012 году - 57 220,0 тыс. рублей, в 2013 году - 36263,0 тыс. рублей, всего 130 332,0 тыс. рублей.

Неполное регулирование механизма реализации ДЦП "Точка опоры" привело к тому, что в 2011 - 2013 годах с нарушением законов области об областном бюджете исполнителями программы осуществлялось финансирование деятельности подведомственных казенных учреждений; расходы на финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений в 2012 - 2013 годах осуществлены в нарушение требований раздела 5 "Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее реализации".

Значительное внимание и КСП области уделила строительству комплекса "Детская деревня" для областного государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" в поселке Целинные земли Тулунского района Иркутской области.

Строительство, начавшееся в 2004 году, с 2006 года ведет Управление капитального строительства Иркутской области. За этот период заключено 3 государственных контракта с разными подрядчиками. В результате заключения дополнительных соглашений к контракту на строительство первой очереди, в которую вошли 4 жилых 2-этажных дома, срок выполнения работ продлился с 2 лет и 5 месяцев, предусмотренных контрактом, до настоящего времени. В результате применения прогнозных индексов цен в период 2011 - 2012 годы, первоначальная цена контракта увеличилась в 1,9 раза, или с 58 534,9 тыс. рублей до 113 783,2 тыс. рублей.

Дом N 3 с 2012 года не введен в эксплуатацию, строительство дома N 4, начавшееся в сентябре 2008 года, не завершено. Возведение домов NN 1 и 6 в брусовом исполнении началось в июне 2012 года, один дом доведен до стропильной системы, второй до уровня окон второго этажа, затем строительство было остановлено. Последний акт приемки выполненных работ с подрядчиком подписан 18 декабря 2012 года, при этом остаток неиспользованных лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 1 января 2013 года составил 7 426,1 тыс. рублей. В течение 2013 года работы по госконтракту не выполнялись.

Под воздействием атмосферных явлений стены и перекрытия срубов домов деформируются. Наличие таких объектов незавершенного строительства, находящихся в непосредственной близости со школой-интернатом, представляет угрозу жизни и здоровью проживающих там детей.

Ни ОГКУ "УКС Иркутской области", ни министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в 2012 году не принималось решение о приостановлении строительства, о его консервации. К подрядчику не предъявлены требования о завершении строительства, не направлены претензии, не инициировано применение штрафных санкций.

Контрольным мероприятием выявлены факты оплаты подрядчику невыполненных работ. Так, в 2009 году ему оплачено 304,1 тыс. рублей за озеленение территории, которое не выполнялось. По дому N 4 в 2012 году оплачены фактически невыполненные работы на сумму 585,4 тыс. рублей. По дому N 1 принято и оплачено невыполненных работ на сумму 405,2 тыс. рублей. По дому N 6 принято и оплачено невыполненных работ на сумму 1 218,3 тыс. рублей.

В 2012 году государственный контракт на строительство объектов второй очереди заключен при незавершенных работах по строительству первой очереди.

В стоимость жилых домов N 2, N 5, введенных в эксплуатацию в 2009 году, и в стоимость дома N 3, который завершен строительством в 2012 году, включена стоимость технологического оборудования, при этом применение коэффициента индексов роста цен (1991, 2007, 2008 и 2012 годов) к базовым ценам 1984 года к стоимости технологического оборудования привело к значительному необоснованному увеличению его стоимости. Так, стоимость одного компьютера в 2012 году превысила 80 тыс. рублей.

По итогам контрольного мероприятия материалы направлены в правоохранительные и надзорные органы для оценки и принятия решений. Также КСП области рекомендовала министерству строительства, дорожного хозяйства Иркутской области принять меры, направленные на усиление контроля за деятельностью подведомственного ОГКУ "УКС Иркутской области", обеспечить применение к подрядчику предусмотренных законодательством санкций за нарушение условий государственного контракта, принять меры к завершению строительства.

В 2014 году состоялась проверка законного и результативного (эффективного и экономного) использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий перечня проектов народных инициатив за 2013 год. Следует отметить, что соответствующее мероприятие было проведено и в 2013 году, анализ итогов работы показал в целом положительную динамику в части устранения системных, повторяющихся нарушений. В рамках контрольного мероприятия силами КСП области проверено 26 муниципальных образований. Контрольно-счетными органами муниципальных образований на основании соглашений проверено 25 муниципальных образований.

В отличие от 2012 года, в 2013 году субсидия на реализацию мероприятий народных инициатив предоставлялась кроме городских округов и поселений, также и муниципальным районам. При этом мероприятия, определенные в основном не населением муниципального образования, а органами местного самоуправления (администрациями, Думами), не соответствовали характеру и смыслу народных инициатив, вытекали из полномочий органов местного самоуправления.

В 40 из 51 проверенных муниципальных образований нормативные правовые акты, в результате которых возникают расходные обязательства по финансированию мероприятий перечня народных инициатив, не приняты.

Средства бюджетов в объеме 117 534,05 тыс. рублей (или 61,9% от объема проверенных средств) использованы с нарушением бюджетного законодательства.

Муниципальными образованиями допускались нарушения Порядка предоставления в 2013 году из областного бюджета бюджетам городских округов, муниципальных районов и поселений Иркутской области субсидий в целях софинансирования расходов, связанных с реализацией мероприятий перечня проектов народных инициатив, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 14 мая 2013 года N 186-пп, ряд из которых стал следствием несовершенства норм указанного Порядка.

Наиболее распространенным нарушением являлось размещение оборудования электроосвещения на линиях электропередач, не находящихся в муниципальной собственности.

Органами местного самоуправления в 2013 году допускались факты оплаты невыполненных работ; замены работ без соответствующего документального оформления. Выявлены факты оплаты невыполненных работ на сумму 2 265,6 тыс. рублей. Отмечены и другие нарушения.

В отчетном периоде КСП области проверила использование средств областного бюджета, выделенных министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области и министерству культуры и архивов Иркутской области на финансирование долгосрочной целевой программы Иркутской области "Комплексные меры профилактики экстремистских проявлений" на 2012-2015 годы".

Согласно сводному отчету об исполнении бюджета министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области за 2012 год, исполнение расходов по Программе составило 1 270,0 тыс. рублей, или 100% доведенных лимитов бюджетных обязательств. За 2013 год расходы по Программе исполнены в сумме 2 276,9 тыс. рублей, что составляет 99,9% лимитов бюджетных обязательств. За 2013 год расходы по Программе исполнены в сумме 11 884,1 тыс. рублей, что составляет 97,3% лимитов бюджетных обязательств.

В рамках реализации мероприятий программы министерствами - исполнителями в целом выполнены задачи, поставленные Правительством Иркутской области, достигнуты ожидаемые результаты и показатели социально-экономической эффективности.

При встречной проверке администрации Ольхонского МО установлено, что фактическое софинансировании расходов на проведение международного этнокультурного фестиваля "Ердынские игры", в сумме 276,6 тыс. рублей не соответствует показателю, определенному паспортом Программы и соглашением (250 тыс. рублей).

Некоторые данные первичных учетных документов ИОГБУК "Центр культуры коренных народов Прибайкалья", положенные в основу оплаты расходов по проведению Международного этнокультурного фестиваля "Ердынские игры", не в полной мере подтверждают объем использованных средств. Так, к проверке не представлены регистрационные списки участников фестиваля, представленные позднее списки не содержат подписей ответственных за их составление, в связи с чем, не могут быть приняты в качестве оправдательных документов. Кроме того, администрацией Ольхонского района представлена информация, согласно которой общее количество гостей и участников фестиваля составило 899 человек. Вместе с тем, Центр сообщил о количестве участников фестиваля равном 1000 человек.

Отмечены нарушения при предоставлении услуг проживания участников фестиваля, питания. К проверке представлены акт об уничтожении неиспользованных дипломов для конкурса "Красавица Ердынских игр" в количестве 44 шт. по причине фактического участия в конкурсе 6 человек, а не 50 человек, акт списания дипломов участника выставки-ярмарки изделий мастеров народного творчества в количестве 97 шт. по причине фактического участия в выставке 50 человек, а не 150 человек. Таким образом, средства, потраченные на приобретение дипломов, использованы неэффективно.

Анализ выполнения мероприятий Программы и использования средств субсидии Ольхонским районом показал, что оплата по некоторым муниципальным контрактам и договорам производилась с нарушением требований по принятию первичных учетных документов к учету, составленных по установленной форме. Установлены факты оплаты средств субсидии дважды за выполнение одних и тех же работ на общую сумму 264 тыс. рублей, в том числе при обустройстве кровель декоративных деревянных юрт, при оплате работ по строительству столовой.

В 2014 году КСП области проверила использование межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области на финансовое обеспечение скорой медицинской помощи.

В 2013 году из областного бюджета в бюджет ТФОМС были переданы межбюджетные трансферты в объеме 1 017 571,7 тыс. рублей, на 2014 год межбюджетные трансферты запланированы в объеме 1 058 667,7 тыс. рублей.

По сравнению с 2012 годом фактическое финансирование скорой медицинской помощи в 2013 году за счет всех источников (МБТ из областного бюджета, субвенция из ФФОМС, субсидия из областного бюджета на выполнение государственного задания) выросло на 14%. Увеличился в 2013 году фонд оплаты труда во всех станциях скорой медицинской помощи (от 3,3% в МБУЗ г. Иркутска "Станция скорой медицинской помощи" до 37,1% в ОГБУЗ "Черемховская городская ССМП"). Среднемесячная заработная плата врачей колеблется от 30,7 тыс. рублей до 52,8 тыс. рублей, среднего медицинского персонала - от 21,3 тыс. рублей до 36,8 тыс. рублей, младшего медицинского персонала - от 13,4 тыс. рублей до 18,7 тыс. рублей.

Установлен ряд недоработок в организации системы финансирования скорой медицинской помощи. Так, оплата медицинским организациям оказанной скорой медицинской помощи в 2013 году осуществлялась исходя из плановых объемов финансирования, а не по утвержденным тарифам на основе подушевого норматива финансирования, что противоречит действующему законодательству. Согласно рекомендации КСП области подушевые нормативы финансирования на 2014 год утверждены в тарифном соглашении от 28 февраля 2014 года.

В ряде медицинских организаций не были разработаны и установлены показатели для оценки качества и результативности работы и назначения стимулирующих выплат. Таким образом, основания для начисления и выплаты стимулирующих надбавок отсутствовали. С нарушениями статьи 135 Трудового кодекса РФ и действующих Положений об оплате труда работников учреждений использовано 6 349,9 тыс. рублей. КСП области отмечено, что осуществление стимулирующих выплат без четко установленных критериев оценки работы могло привести к несправедливому распределению вознаграждения и возникновению социальной напряженности в трудовом коллективе.

Также производились выплаты, не предусмотренные Положениями об оплате труда работников учреждений. В нарушение Положений об оплате труда при начислении компенсационных выплат (в частности, за работу в ночное время) учитывались повышающие коэффициенты к минимальному окладу, неверно рассчитывалась средняя стоимость часа.

Отчетность медицинских организаций, предоставляемая в ТФОМС, составлялась некачественно, по многим позициям являлась недостоверной.

На тромболизис из запланированных 24 619,2 тыс. рублей направлено лишь 6 964,7 тыс. рублей, или в 3, 5 раза ниже планируемого объема. Остальные средства были перераспределены Минздравом области на оплату труда и неотложные нужды учреждений, что привело к использованию 17 654,5 тыс. рублей без соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ. Перераспределение средств было осуществлено из-за низкого освоения медицинскими организациями средств на тромболизис. Только в 8 медицинских организациях из 50, применяющих скорую медицинскую помощь, фактически применяли тромболитическую терапию на догоспитальном этапе. По мнению КСП области, одной из причин низкого освоения средств на тромболизис являлось отсутствие у бригад скорой помощи необходимых навыков и квалификации.

Проверка показала, что на оперативность работы скорой помощи влияет тот факт, что диспетчерские службы во многих учреждениях не автоматизированы. Между тем, в рамках Программы модернизации здравоохранения учреждениям были поставлены бортовая аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС для оснащения машин скорой помощи, а также компьютерное оборудование для организации автоматизированных рабочих мест диспетчеров скорой медицинской помощи. Встречными проверками Аларской ЦРБ, ЦРБ Иркутского района и Усольской ССМП установлено, что данное оборудование стоимостью 1 043,6 тыс. рублей не используется либо используется не по назначению.

При проверке ЦРБ Иркутского района выявлен факт незаконного использования сторонней организацией станции скорой медицинской помощи с гаражом на два автомобиля в р.п. Маркова стоимостью 4 500 тыс. рублей, построенной в соответствии с соглашением между Иркутским районом и Правительством Иркутской области по результатам сходов граждан по Иркутскому району. Спустя два года после строительства пост скорой медицинской помощи в р.п. Маркова открыт не был, лицензия на осуществление медицинской деятельности не получена, на момент проверки он использовался сторонней организацией без правовых оснований.

В отчетном периоде проведена проверка использования средств областного бюджета на реализацию долгосрочной целевой программы Иркутской области "О мерах по предотвращению распространения туберкулеза в Иркутской области" на 2013 - 2017 годы". Всего по результатам контрольного мероприятия выявлено нарушений на сумму 91 308,8 тыс. рублей, в том числе нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств - 10 981,8 тыс. рублей.

Установлены нарушения и недостатки, снижающие эффективность использования бюджетных средств и результативность реализации программных мероприятий. Так, министерством здравоохранения Иркутской области не урегулирован порядок обеспечения продуктовыми наборами больных туберкулезом, состав и ассортимент продуктового набора. Мерой социальной поддержки в виде получения продуктовых наборов с целью повышения приверженности к лечению были охвачены больные только 17 муниципальных образований из 42, что не обеспечивало равной доступности больных туберкулезом на получение данной поддержки.

Выявлены остатки неиспользованных продуктовых наборов с истекшим сроком годности, которые в ходе проверки были списаны. Нанесенный областному бюджету ущерб на сумму 5,3 тыс. рублей рекомендован КСП области к возмещению.

Установлены факты нарушения принципа эффективности использования бюджетных средств, закрепленного в статьи 34 Бюджетного кодекса РФ. Так, в рамках реализации программы предполагалось обработать 2 250 очагов туберкулезной инфекции, фактически было обработано всего 1 685. При этом предусмотренные на эти цели средства в объеме 2 700 тыс. рублей использованы Минздравом области в полном объеме.

При использовании министерством образования Иркутской области программных средств на предоставление субсидий местным бюджетам на обеспечение среднесуточного набора продуктов для питания детей и подростков, находящихся под диспансерным наблюдением у фтизиатра по IV и VI группам, также выявлены недостатки. В 2013 году Программой устанавливалось обеспечить дополнительным питанием 805 детей, однако фактически было обеспечено 642 ребенка дошкольных образовательных учреждений в 11 муниципальных образованиях. Из выделенных 3 000 тыс. рублей освоено лишь 1 667,4 тыс. рублей (или 55,6%). Средства областного бюджета в объеме 1 332,6 тыс. рублей использованы с нарушением принципа эффективности, закрепленного в статье 34 Бюджетного кодекса РФ.

В нарушение статьи 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 4 Закона Иркутской области от 22 октября 2013 года N 74-03 "О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты" в объем указанной субсидии на 2014 и последующие годы включено софинансирование расходов на обеспечение питанием учащихся организаций начального общего, основного общего, среднего общего образования, которое не относится к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов. В результате общий объем субсидий был завышен, например, в 2014 году - на 2 867,4 тыс. рублей.

Сохраняется проблема кадрового обеспечения противотуберкулезной службы. Наблюдается отрицательная динамика по целевому показателю программы "Обеспечение квалифицированными кадрами противотуберкулезных учреждений здравоохранения". Так, обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом противотуберкулезных учреждений на 1 января 2013 года составила 57,6%, по состоянию на 1 января 2014 года - 56,6%. Таким образом, задача программы по укреплению кадрового потенциала медицинских работников противотуберкулезной службы не выполнена.

Результаты контрольного мероприятия свидетельствуют, что развитие противотуберкулезной службы и предупреждение распространения туберкулеза в Иркутской области остается актуальным. Проводимые мероприятия позволили улучшить ряд показателей и добиться их положительной динамики по сравнению с предыдущими годами. Так, смертность от туберкулеза по сравнению с 2012 годом снизилась с 35,5 до 32,8 случаев на 100 тыс. населения. Несмотря на это эпидемическая ситуация по туберкулезу остается напряженной, среди регионов России с наихудшей эпидемической ситуацией по туберкулезу Иркутская область занимает третье место (после Республики Тыва и Еврейской автономной области).

В отчетном периоде проведена проверка целевого и эффективного расходования средств областного бюджета, направленных на реализацию долгосрочной целевой программы Иркутской области "Организация и обеспечение защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов в Иркутской области на 2013 - 2015 годы".

Законодательство Российской Федерации о гарантиях прав малочисленных народов основывается на нормах Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 1 апреля 2013 года N 106-пп утверждена долгосрочная целевая программа Иркутской области "Организация и обеспечение защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов в Иркутской области на 2013 - 2015 годы", которая была направлена на сохранение исконной среды обитания и территории традиционного природопользования, развитие традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.

На реализацию мероприятий программы в Законе Иркутской области от 11 декабря 2012 года N 139-03 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" утверждены бюджетные ассигнования в объеме 54 338,5 тыс. рублей, из которых 44 960,1 тыс. рублей были направлены, в том числе, министерству сельского хозяйства Иркутской области в объеме 13 714,8 тыс. рублей, министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области - 18 969,8 тыс. рублей, министерству транспорта Иркутской области - 12 275,5 тыс. рублей.

В рамках контрольного мероприятия проверено использование средств областного бюджета в объеме 44 960,1 тыс. рублей (82,7% от предусмотренных Программой на 2013 год расходов), а также средств местного бюджета в объеме 25,0 тыс. рублей. Объем выявленных нарушений составил 32 545,3 тыс. рублей, или 72,3% от суммы проверенных средств, где 30 735,0 тыс. рублей - нарушения, допущенные министерствами Иркутской области, 1 810,3 тыс. рублей - нарушения, допущенные администрацией МО "Нижнеудинский район". Также КСП области отметила, что целевые индикаторы и показатели результативности реализации мероприятий Программы не установлены.

В отчетном периоде состоялась проверка эффективного использования средств областного бюджета и внебюджетных средств, предусмотренных на социальное обслуживание детей-инвалидов, за 2013 год и истекший период 2014 года". Проверка показала, что уставами учреждений основные виды деятельности определены широко и неопределенно, при этом предусмотрены многочисленные виды предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, зачастую не согласующиеся с целью создания учреждений.

Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в 2013 и 2014 годах не утверждались нормативные затраты на оказание бюджетными учреждениями государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативные затраты на содержание государственного имущества. При расчете субсидий на финансовое обеспечение выполнения бюджетными учреждениями государственного задания требования законодательства не соблюдались. Для расчета объема субсидий на обеспечение выполнения государственных заданий использовались данные, представленные учреждениями, в результате объем бюджетных средств, использованных с нарушением законодательства, составил в 2013 году 390 713,1 тыс. рублей, в 2014 году - 446 529,3 тыс. рублей, всего - 837 242,4 тыс. рублей.

Допускались нарушения при формировании и утверждении для бюджетных учреждений государственных заданий. Так, государственное задание на 2013 год для Саянского детского дома-интерната для умственно отсталых детей утверждено с существенным нарушением сроков, что исключало предоставление учреждению субсидии, поскольку она предоставляется на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Государственные задания для детских домов-интернатов на 2013 год, на 2014 год формировались в нарушение действующего законодательства, с учетом нахождения в них лиц старше 18 лет, которым услуги в этих учреждениях не могут быть оказаны.

Анализируя формирование государственных заданий, КСП области отметила, что одной из причин наличия очередности в учреждения является несвоевременное перемещение лиц старше 18 лет из детских домов-интернатов в иные учреждения социального обслуживания. Количество лиц старше 18 лет (146 человек на 1 января 2014 года), превышает количество лиц, находящихся в очереди на получение государственных услуг (58 человек на 1 января 2014 года). Кроме того, объемы субсидий детским домам-интернатам определены с учетом получателей услуг старше 18 лет, что не способствует эффективному использованию средств областного бюджета.

Также в ходе контрольного мероприятия установлено, что ОГБУ СО "Иркутский детский дом-интернат N 1 для умственно отсталых детей" по договору на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту в здании банно-прачечного комбината произведена оплата за фактически не выполненные работы в сумме 59,9 тыс. рублей, по контракту на выполнение работ по капитальному ремонту помещений медицинского блока произведена оплата за фактически не выполненные работы в сумме 82,7 тыс. рублей.

В отчетном периоде состоялась проверка средств областного бюджета, выделенных на оплату проектных работ, услуг на проведение экспертизы в строительстве в 2012 - 2013 годах и истекшем периоде 2014 года. КСП ежегодно отмечает, что проектная документация по разным объектам остается невостребованной, строительство не производится или производится со значительными разрывами по времени, что приводит к неоднократным корректировкам проектно-сметной документации, дополнительным тратам бюджетных средств или их потерям. В 2012 - 2014 годах проектно-изыскательские работы проведены по 75 объектам, из них по 61 объекту получены положительные заключения государственной экспертизы, 6 объектов в стадии прохождения экспертизы. Расходы на продолжение проектирования или дальнейшее строительство 42 объектов включены в государственные программы Иркутской области, расходы на 25 объектов в государственных программах Иркутской области на 2014 - 2020 годы не предусмотрены. По итогам работы подготовлен ряд рекомендаций министерству строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, ОГКУ "Управление капитального строительства Иркутской области" и профильным министерствам.

2.7 Аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности бюджетных средств

В соответствии с полномочиями, установленными пунктом 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, КСП области в отчетном периоде осуществляла бюджетные полномочия по аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств.

КСП области проведен "Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на закупки продуктов питания для областных государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области".

По итогам мероприятия КСП области отметила наличие ряда проблем при организации лечебного питания. Несмотря на то, что согласно статье 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" виды лечебного питания включены в стандарт медицинской помощи и лечебное питание определено как неотъемлемый компонент лечебного процесса, выполнению норм лечебного питания отводится второстепенная роль. Руководителями медицинских организаций уделяется недостаточное внимание вопросам организации обеспечения больных лечебным питанием. В штате больниц отсутствуют врачи-диетологи. Не проводится коррекция питания больных специализированными продуктами лечебного питания, в том числе белковыми смесями и витаминно-минеральными комплексами.

Анализ нормативной базы показал, что областные нормативные правовые акты по утверждению норм обеспечения питанием детей в домах ребенка, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области, регламентирующие процесс организации питания детей и устанавливающие единые правила и требования, отсутствуют. Используемые домами ребенка документы либо утратили свою силу, либо приняты для федеральных учреждений или учреждений другого типа.

На 2014 год бюджетные ассигнования на питание предусмотрены 96 медицинским организациям. Общий объем средств на указанные расходы составил 833 484,1 тыс. рублей, из них 195 214,4 тыс. рублей - субсидия на выполнение государственного задания за счет средств областного бюджета (на незастрахованных граждан), 547 048,2 тыс. рублей - средства обязательного медицинского страхования.

По сравнению с 2013 годом расходы на питание за счет средств обязательного медицинского страхования увеличились с 459 701,5 тыс. рублей до 547 048,2 тыс. рублей (или на 19%), за счет средств бюджета - с 245 981 тыс. рублей до 286 435,9 тыс. рублей (или на 16,5%). Доля расходов на питание в общем объеме финансирования медицинских организаций в 2013 году составила около 3,8%, в 2014 году - около 4% (в казенных учреждениях, полностью финансируемых за счет средств областного бюджета - около 8%).

Финансирование расходов на питание в медицинских организациях предусмотрено в меньшем объеме, чем рассчитано по утвержденным нормам лечебного питания.

По данным министерства здравоохранения Иркутской области среднесуточная стоимость питания на 1 человека по стационарному виду помощи исходя из объема финансирования в 2014 году составит в домах ребенка 115 рублей (факт 2013 года - 110 рублей, план на 2015 год - 135 рублей, норма - 142,8 рубля), в психиатрических учреждениях - 100 рублей (факт 2013 года - 76 рублей, план на 2015 год - 100 рублей, норма - 165,8 рубля), противотуберкулезных учреждениях - 125 рублей (факт 2013 года - 116 рублей, план на 2015 год - 125 рублей, норма - 175,5 рубля), кожно-венерологических учреждениях - 90,7 рубля (факт 2013 года - 82 рубля, план на 2015 год - 90,7 рубля, норма - 165,8 рубля).

Проверки показали, что министерством здравоохранения Иркутской области несвоевременно уточняются бюджетные ассигнования, выделенные медицинским организациям на питание, что создает риски нерационального распределения и использования бюджетных ассигнований.

Установлено, что прослеживается стабильное снижение количества детей, находящихся на содержании и воспитании в домах ребенка. Между тем, как и в предыдущие годы, государственное задание и бюджетные ассигнования на питание доводятся по количеству мест, на которые рассчитан дом ребенка. Так, при плане 940 мест, в среднем, за 2014 год фактически было занято 615 мест, или 65,4%. Исходя из норм питания и фактического количества мест объем бюджетных ассигнований на питание должен был составить 32 055 тыс. рублей вместо 33 661,2 тыс. рублей. Средства в сумме 1 606,2 тыс. рублей выделены домам ребенка сверх потребности, рассчитанной исходя из принятых норм питания.

Проверочными мероприятиями установлено, что имеют место факты неосвоения выделенных на питание бюджетных средств, некорректный расчет потребности в финансовых средствах на закупки продуктов питания, использование бюджетных средств с нарушением принципа эффективности, направление выделенных средств на закупки продуктов, не предусмотренных утвержденными нормами лечебного питания.

Так, только в 6 проверенных учреждениях из выделенных на питание 67 653 тыс. рублей средства в сумме 7 532,5 тыс. рублей (или 11%) были направлены на закупки продуктов питания, не предусмотренных нормами лечебного питания, при наличии потребности в приобретении продуктов питания, необходимых для соблюдения установленных норм. Кроме того, средства в объеме 1 526,7 тыс. рублей направлены учреждениями на закупки продуктов сверх необходимой потребности. Данные средства использованы с нарушением принципа эффективности, закрепленного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ. Исключение данных фактов позволит более эффективно и рационально использовать имеющиеся финансовые ресурсы, повысить качество лечебного питания.

В медицинских организациях установлены факты, снижающие эффективность использования бюджетных средств на закупки продуктов питания, среди которых несоблюдение требований статьи 525 Гражданского кодекса РФ в части осуществления поставки товаров для государственных нужд на основе государственного контракта, несоблюдение требований части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, нарушение порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок, порядка его размещения в открытом доступе, нарушения при обосновании закупки, не включение в контракт обязательных условий о сумме штрафа, несоответствие контракта требованиям, предусмотренным документацией о закупке, неправомерное внесение изменений в контракт в части цены и количества товара, несоответствие поставленных товаров требованиям, установленным в контрактах.

Так, выявлены факты приемки продуктов питания на сумму 682,5 тыс. рублей ненадлежащего качества с остаточными сроками годности ниже предусмотренных условиями контрактов. При этом в нарушение статьи 518 Гражданского кодекса РФ требования к поставщикам о замене товара ненадлежащего качества учреждениями не предъявлялись.

Выявленные настоящей проверкой нарушения и недостатки в деятельности учреждений, в том числе, являются следствием отсутствия в учреждениях выстроенной системы внутреннего финансового контроля.

Приказом Министерства финансов РФ от 1 декабря 2010 года N 157н установлено, что учреждения, получающие бюджетное финансирование, обязаны утвердить порядок организации и обеспечения (осуществления) внутреннего финансового контроля. В отступление от этого в ряде учреждений ни в учетной политике, ни отдельным приложением к учетной политике порядок организации и обеспечения внутреннего финансового контроля не установлен. В некоторых учреждениях положение о внутреннем финансовом контроле разработано и является приложением к учетной политике, но комиссии по внутреннему финансовому контролю со своими функциями и полномочиями созданы не были.

Контрольными осмотрами во всех проверенных учреждениях на складе по ряду продуктов выявлены и недостачи и излишки, в некоторых учреждениях выявлены продукты с просроченным сроком годности. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем уровне контроля за приемкой, хранением и отпуском продуктов, что создает риски злоупотреблений.

Всего по результатам контрольного мероприятия выявлено нарушений на сумму 65 057,5 тыс. рублей, в том числе нарушения принципа эффективности использования бюджетных средств - 21 663,4 тыс. рублей, нарушения в сфере закупок - 41 524,5 тыс. рублей, а также нарушения иного законодательства в сумме 1 869,6 тыс. рублей.

По итогам контрольного мероприятия КСП области выработала ряд рекомендаций Правительству Иркутской области и министерству здравоохранения Иркутской области в целях повышения эффективности использования бюджетных средств, предусмотренных на закупки продуктов питания в медицинских организациях. В том числе предложено принять необходимые нормативные правовые акты по утверждению норм обеспечения питанием детей в подведомственных Минздраву области домах ребенка, регламентирующие процесс организации питания детей и устанавливающие единые правила и требования. В качестве одного из вариантов оптимизации расходов изучить вопрос перевода питания на аутсорсинг с сохранением контроля медицинской организации за качеством приготовления пищи.

Также министерству здравоохранения Иркутской области рекомендовано принять действенные организационно-распорядительные меры, направленные на улучшение лечебного питания, унификации требований к организации лечебного питания и стандартизации семидневного меню в подведомственных медицинских организациях. Для активизации работы по лечебному питанию принять меры для обучения сотрудников, задействованных в организации и проведении лечебного питания.

Для методической помощи медицинским организациям предложено рассмотреть возможность создания на официальном сайте министерства здравоохранения Иркутской области раздела по лечебному питанию, а также инициировать создание сайта главного внештатного специалиста-эксперта по диетологии с возможностью предоставления онлайн услуг по вопросам организации лечебного питания.

Также необходимо ускорить внедрение программного продукта "Диетическое питание", который позволит автоматизировать документооборот в медицинских организациях, обеспечить контроль за учетом и расходованием продуктов питания.

В отчетном периоде проведен аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на обеспечение продуктами питания областных государственных учреждений, подведомственных министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

КСП области отметила неполноту правового регулирования в 2013 - 2014 годах отношений, связанных с осуществлением бюджетных расходов на обеспечение продуктами питания учреждений, подведомственных министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Также установлено, что расходы учреждений социального обслуживания населения на приобретение продуктов питания отдельно не выделяются и предусматриваются в планах финансово-хозяйственной деятельности учреждений в составе расходов по КОСГУ 340 "Увеличение стоимости материальных запасов". Расходы учреждений на приобретение продуктов питания осуществлялись как за счет бюджетных средств, так и за счет средств, поступающих от взимания платы за оказание социальных услуг.

Нормативными правовыми актами в 2013 - 2014 годах доли расходов на приобретение продуктов питания за счет бюджетных средств и средств от платы за оказание социальных услуг не устанавливались.

Закупки продуктов питания осуществлялись в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Проведенные проверки показали, что финансовое обеспечение расходов на питание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, детских домах- интернатах для умственно отсталых детей в 2013 году за счет бюджетных средств и средств от платных услуг позволяло обеспечить питание в соответствии с утвержденными нормами.

В 2014 году КСП области провела проверку использования бюджетных средств, направляемых в 2013 - 2014 годах на обеспечение муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций, находящихся в ведении Иркутской области, учебниками и учебными пособиями.

КСП области в ходе встречных проверок в муниципальных образованиях проведена оценка обеспеченности учебниками согласно Федеральному государственному образовательному стандарту по уровням образования и с учетом учебных дисциплин. Принимая во внимание оценку, предложенную КСП области, а также используя имеющийся опыт работы, министерством образования Иркутской области в ходе контрольного мероприятия разработаны и утверждены Методика расчета потребности в учебниках и Методика расчета обеспеченности обучающихся учебниками.

В 2013 и 2014 годах министерством образования Иркутской области допущены нарушения при размещении государственного заказа, а именно - отсутствие в Плане-графике на официальном сайте РФ данных о государственном заказе на поставку учебников способом закупки у единственного поставщика на сумму 86 299,2 тыс. рублей. Значительное количество нарушений связано с невыполнением министерством образования Иркутской области требований нормативных правовых документов, регулирующих порядок и условия ведения бухгалтерского (бюджетного) учета. Подлежит взысканию в бюджет пеня в сумме 23,5 тыс. рублей за нарушение сроков поставки учебников по государственному контракту.

Высказаны и другие замечания, в частности, установлены факты использования 143,4 тыс. рублей, направленных на закупку учебников, с нарушением принципа эффективности, определенного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ. Также КСП области отмечены нарушения бухгалтерского (бюджетного) учета, в том числе в Иркутском районном муниципальном образовании, в МО Братский район, в МО город Иркутск.

2.8 Аудит в сфере закупок

В отчетном периоде КСП области проводила работу в части оценки соблюдения требований федерального законодательства в сфере закупок в соответствии со статьей 98 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно пункту 3 которой органы аудита в сфере закупок осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

Также в 2014 году, в связи с переходным периодом, установленным федеральным законодательством, проводились контрольные мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

По итогам 2014 года выявлено нарушений в сфере закупок на 267 170,8 тыс. рублей, в том числе в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" - 82 341,7 тыс. рублей, в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - 184 829,1 тыс. рублей.

КСП области регулярно направляла информацию по итогам оценки соблюдения требований федерального законодательства в сфере закупок в Законодательное Собрание, Губернатору Иркутской области.

Проведенный в период 2014 года анализ использования средств бюджета Иркутской области в 2013 - 2014 годах позволил выделить наиболее часто встречающиеся нарушения.

В нарушение положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" имелись случаи уклонения от процедуры размещения заказа путем проведения торгов.

Кроме того, установлены случаи завышения начальной максимальной цены контракта, внесение изменений в существенные условия контрактов, несоблюдение сроков заключения контрактов.

Ряд нарушений КСП области установлен в ходе проверок в муниципальных образованиях Иркутской области, итоги которых отражены в соответствующем разделе данного Отчета.

КСП области в 2014 году проведен аудит в сфере закупок министерства образования Иркутской области. Планирование закупок министерством осуществлялось путем формирования плана-графика размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд на 2014 год, при этом план-график был составлен только на 7 месяцев календарного 2014 года. Общая сумма закупок составила 161,2 млн. рублей, при этом, в соответствии с законом об областном бюджете, на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд министерством образования предполагается направить 600,3 млн. рублей. Таким образом, планирование закупок министерством образования произведено не в полном объеме (меньше на 439,1 млн. рублей). Кроме того, по включенным в план-график и осуществленным закупкам министерством образования допущено нарушение в части своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению 6 государственным контрактам на сумму 16,4 млн. рублей.

Также при подготовке информационно-аналитической записки КСП области проводила анализ официального сайта РФ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг zakupki.gov.ru, Информационно-аналитической системы Федерального казначейства России kpebi.fsfk.local. Возможность аналитической обработки данных позволила КСП области оценить некоторые риски по государственным (муниципальным) контрактам, заключенным в 2014 году, провести работу по анализу использования средств областного бюджета в сфере закупок.

Проведенный анализ с использованием системы КПЭ показал признаки нарушения порядка ведения реестров контрактов, заключенных заказчиками, риски несоблюдения принципа открытости и прозрачности контрактной системы, связанные с отсутствием или недостоверностью информации об адресах, ИНН поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, в отчетном периоде КСП области аудит в сфере закупок осуществлялся в рамках контрольного мероприятия "Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на закупки продуктов питания для областных государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области".

Проверки показали, что имело место недостаточное обоснование цены и анализ рынка при заключении контрактов и договоров с единственными поставщиками, что приводило к завышению цен и нарушению принципа эффективности использования бюджетных средств. При формировании начальной цены контракта учреждениями использовался метод сопоставимых рыночных цен на товар, планируемый к закупке, на основании коммерческих предложений, которые не содержали расчета цен товаров, срока действия предлагаемой цены, цены контракта и иной информации, рекомендуемой с целью предупреждения намеренного завышения или занижения цены товара методикой, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года N 567. Исследование рынка путем изучения общедоступных источников информации, включая данные государственной статистической отчетности о ценах на товары, в целях выявления имеющихся на рынке товаров, отвечающих заданным качественным характеристикам по оптимальным ценам, не проводилось.

В рамках взаимодействия Совета контрольно-счетных органов Иркутской области КСП области в 2014 году анализировала информацию об исполнении федерального законодательства в сфере закупок в муниципальных образованиях Иркутской области, предоставленную контрольно-счетными органами.

Практически все контрольно-счетные органы муниципальных образований приступили к реализации полномочий внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Так, внесены изменения в положения о контрольно-счетных органах, закрепляющие полномочия аудита в сфере закупок, организовано методическое обеспечение деятельности и обучение сотрудников. Ряд КСО, в том числе КСП г. Иркутска, г. Саянска, Усольского, Жигаловского, Балаганского районов, приступили к аудиту в сфере закупок.

В 2014 году в Иркутской области отмечалась практика возложения на КСО муниципальных образований контроля за осуществлением закупок в Заларинском, Тулу иском районах, г. Зиме, г. Усолье-Сибирское, в связи с чем КСП области обратилась в прокуратуру Иркутской области. Положительно решен вопрос в отношении всех указанных контрольно-счетных органов.

В отчетном периоде на муниципальный акт Думы города Усолье-Сибирского внесен протест прокуратуры, на октябрьской сессии принято решение о внесении изменений в положение о КСП города. КСП г. Зимы с 1 декабря 2014 года также не осуществляет полномочий в рамках статьи 99 "Контроль в сфере закупок" Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с планом деятельности КСП области на 2015 год продолжит работу в части осуществления аудита в сфере закупок.

2.9 Контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в областной государственной собственности

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" КСП области в 2014 году осуществляла контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Иркутской области.

Так, в отчетном периоде подготовлено заключение на проект закона Иркутской области "О внесении изменений в часть 2 статьи 8 Закона Иркутской области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области".

Изменения связаны с внесением в часть 2 статьи 8 Закона Иркутской области от 6 декабря 2011 года N 123-03 "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области" пункта 10 (1) следующего содержания: "10 (1) передача в пользование общинам коренных малочисленных народов, представители которых проживают на территории Иркутской области, и лицам, относящимся к малочисленным народам, в целях осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами".

КСП области отметила, что согласно пункту 5 статьи 6 Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов имеют право регулировать порядок передачи собственности субъектов Российской Федерации общинам малочисленных народов и лицам, относящимся к малочисленным народам.

Статьей 7 Закона Иркутской области от 16 декабря 2013 года N 140-03 "Об отдельных вопросах организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, представители которых проживают на территории Иркутской области" предусмотрено, что областная государственная поддержка направлена на социально-экономическое и культурное развитие малочисленных народов, а также на сохранение исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов и оказывается органами государственной власти Иркутской области, в том числе, в форме имущественной поддержки.

Имущественная поддержка оказывается посредством передачи общинам малочисленных народов и лицам, относящимся к малочисленным народам, во владение и (или) в пользование имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в установленном законодательством порядке. Таким образом, предлагаемые изменения соответствуют требованиям федерального и регионального законодательства.

Кроме того, в отчетном периоде КСП области дважды проводила экспертизу проектов законов Иркутской области "О внесении изменений в закон Иркутской области "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации областного государственного имущества на 2014 год и основных направлений приватизации областного государственного имущества на 2015 - 2016 годы".

В заключении N 02/14-э от 27 мая 2014 года отмечено, что поступление средств от приватизации областного государственного имущества в областной бюджет в 2014 году ожидалось в сумме 40 200 тыс. рублей. Законопроектом предложено увеличить прогнозный объем поступления на 20 000 тыс. рублей и установить его в размере 60 200 тыс. рублей.

По информации министерства имущественных отношений Иркутской области, представленной по запросу КСП области, балансовая стоимость объектов, дополнительно включаемых в Прогнозный план приватизации на 2014 год, составляет 236 839,9 тыс. рублей, примерная рыночная стоимость - 37 450 тыс. рублей. Начальная цена объектов приватизации будет установлена на основании отчета об оценке рыночной стоимости, проведенной в соответствии с требованиями законодательства об оценочной деятельности не ранее, чем за 6 месяцев до даты продажи.

КСП области отметила, что приватизации подвергнется комплекс сооружений, состоящий из 8 железнодорожных путей, примерная рыночная стоимость определена в сумме 7 000 тыс. рублей.

По информации министерства имущественных отношений региона объекты находятся в казне Иркутской области, арендными отношениями не обременены. Балансовая стоимость объекта составляет 8 131,7 тыс. рублей.

Объекты включались в Прогнозный план приватизации 2013 года, продажа не состоялась в виду отсутствия заявок. В связи с тем, что приватизация объектов в 2013 году не завершена, данные объекты включены в Прогнозный план на 2014 год, что соответствует требованиям пункта 3 статьи 3 Закона Иркутской области от 10 декабря 2003 N 62-оз "О приватизации областного государственного имущества".

Вместе с тем, как указывалось в заключениях КСП области от 1 ноября 2013 года N 02/37-э и от 17 сентября 2012 года N 06/43-э, в собственности Иркутской области по указанному адресу находится 10 железнодорожных путей: 8 перечисленных выше, а также 2 пути, без которых невозможно использование предлагаемых к приватизации 8 путей.

Указанные выше 2 пути уже включены в Прогнозный план приватизации на 2014 год (п. 2 раздела 2). Рыночная стоимость сооружений определена независимыми оценщиками в сумме 6 610 тыс. рублей.

В 2014 году приватизация комплекса сооружений из 8 путей планируется в комплексе с 2 путями, включенными в п. 2 раздела 2 Прогнозного плана приватизации на 2014 год. Предварительная оценка всего комплекса сооружений составляет 14 000-15 000 тыс. рублей. Учитывая, что рыночная стоимость сооружений, состоящих из 2-х путей, определена в размере 6 610 тыс. рублей, министерством имущественных отношений Иркутской области комплекс сооружений, состоящий из 8-ми путей, предварительно оценен в 7 000 тыс. рублей, что на 2 702 тыс. рублей меньше, чем было заложено в Прогнозный план приватизации 2013 года.

Кроме того, отмечалось, что включены для приватизации в III квартале 2014 года 35 ед. транспортных средств, примерная рыночная стоимость определена в сумме 1 000 тыс. рублей, или 28,6 тыс. рублей за одно транспортное средство.

При этом, по данным КСП области, средняя рыночная стоимость одного проданного автомобиля в 2012 - 2013 годах составляла 61,6 тыс. рублей.

Таким образом, прогноз поступлений от приватизации 35 ед. автотранспорта может быть определен расчетно в сумме 2 156 (61,6 * 35) тыс. рублей и учтен в общей сумме прогноза поступлений, который достигнет 61 356 тыс. рублей. КСП области отметила, что ряд замечаний, высказанных в заключении от 1 ноября 2013 года N 02/37-э, до настоящего времени не устранен.

В отчетном периоде подготовлено заключение КСП области N 02/29-э от 9 октября 2014 года по результатам экспертизы проекта закона Иркутской области "О внесении изменений в закон Иркутской области "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации областного государственного имущества на 2014 год и основных направлений приватизации областного государственного имущества на 2015 - 2016 годы".

Законопроектом предложено увеличить прогнозный объем поступления на 9 850 тыс. рублей и установить его в размере 70 050 тыс. рублей. Прогноз поступлений сформирован на основании примерной рыночной стоимости предусмотренных к приватизации зданий, помещений, сооружений и транспортных средств.

По информации министерства имущественных отношений Иркутской области, представленной в КСП области, примерная рыночная стоимость дополнительно включаемых в Прогнозный план приватизации на 2014 год объектов составляет 9 850,0 тыс. рублей.

В том числе включены для приватизации в 2014 году 5 ед. транспортных средств (легковые автомобили и микроавтобусы), примерная рыночная стоимость определена в сумме 150 тыс. рублей, или 30,0 тыс. рублей за одно транспортное средство.

КСП области провела мониторинг авторынка Иркутской области в разрезе предлагаемых к приватизации моделей автотранспортных средств. Установлено, что даже с учетом негативной выборки (битый, и/или не на ходу автотранспорт, без документов) и принятием в расчет минимальных значений, а не среднеарифметических, рыночная стоимость 5-ти транспортных средств приближается к 385,0 тыс. рублям, или 77,0 тыс. рублей за одно транспортное средство.

Таким образом, прогноз поступлений от приватизации 5 ед. автотранспорта, предусмотренных к включению в прогнозный план законопроектом, может быть определен расчетно в сумме 385,0 (77,0 * 5) тыс. рублей и учтен в общей сумме прогноза поступлений, который достигнет 70 285,0 тыс. рублей.

КСП области отметила, что не устранено отмеченное в заключении от 27 мая 2014 года N 02/13-э замечание в части несоответствия наименования разделов Прогнозного плана приватизации на 2014 год пункту 2 постановления Правительства Иркутской области от 6 марта 2013 года N 67-пп "Об отдельных вопросах приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области".

В отчетном периоде проведена экспертиза проекта закона Иркутской области "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации областного государственного имущества на 2015 год и Основных направлений приватизации областного государственного имущества на 2016 - 2017 годы".

Экспертиза показала, что включен к приватизации 100% пакет акций ОАО "Сибирь-Антикор", находящийся в областной государственной собственности.

Деятельность данного хозяйствующего общества является убыточной (убыток в 2013 году - 2 160,0 тыс. рублей, за первое полугодие 2014 года убыток - 4 991,0 тыс. рублей), по предварительной оценке, ожидаемый объем поступлений в доходную часть областного бюджета от приватизации ОАО "Сибирь-Антикор" составит 90 000,0 тыс. рублей.

Также предложены для приватизации 11 объектов, в том числе 2 объекта недвижимости и 9 единиц транспортных средств.

КСП области отметила, что расчетная рыночная стоимость 9 транспортных средств определена в сумме 270,0 тыс. рублей, или 30,0 тыс. рублей за одно транспортное средство. Между тем, при реализации Прогнозного плана (программы) приватизации на 2014 год приватизировано 28 единиц транспортных средств на сумму 1 250,9 тыс. рублей, или 44,7 тыс. рублей за одно транспортное средство.

В ходе пообъектного анализа предлагаемого к приватизации имущества на 2015 год, КСП области установила, что у двух транспортных средств идентификационные номера идентичны идентификационным номерам транспортных средств, приватизируемым в 2014 году. В дальнейшем министерство имущественных отношений Иркутской области устранило указанные ошибки.

Статьей 3 проекта закона предусмотрен прогноз поступления средств от приватизации областного государственного имущества в областной бюджет в 2015 году расчетно в сумме 97 270,0 тыс. рублей.

Ожидаемое поступление доходов в областной бюджет от приватизации областного государственного имущества в 2016 году предусмотрено в сумме 70,0 млн. рублей, в 2017 году - в сумме 72,0 млн. рублей. Однако пояснительная записка к законопроекту и дополнительные материалы, представленные министерством имущественных отношений Иркутской области, расчетов и обоснований размеров указанных прогнозных поступлений в доход областного бюджета в 2016 - 2017 годах не содержат.

В 2014 году КСП области провела экспертно-аналитическое мероприятие "Экспертиза Отчета Правительства Иркутской области о распоряжении областной государственной собственностью за 2013 год", по итогам которого высказала ряд замечаний. В дальнейшем Отчет был отозван, министерство имущественных отношений Иркутской области устранило недочеты, что отмечено КСП области при повторной оценке данного документа.

В отчетном периоде КСП области проверила областное государственное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за ОГУЭП "Облкоммунэнерго" и ОАО "Облжилкомхоз", как имущественный комплекс в целом, общей стоимостью 1 137 200 тыс. рублей в части соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Иркутской области в 2013 году.

Объем выявленных нарушений составил 227 425,6 тыс. рублей (стоимость объектов областной государственной собственности), или 19,9% от стоимости проверенного областного государственного имущества. Нарушения допущены ОГУЭП "Облкоммунэнерго" при управлении и распоряжении имуществом, находящимся в областной государственной собственности стоимостью 221 173,5 тыс. рублей, министерством имущественных отношений Иркутской области при управлении и распоряжении имуществом, находящимся в областной государственной собственности, стоимостью 6 252,1 тыс. рублей.

КСП области отметила значительную деградацию показателей, характеризующих финансово-хозяйственную деятельность ОАО "Облжилкомхоз", а именно показателей деловой активности, свидетельствующих о том, что за период 2011 - 2013 годов значительно снизилась платежеспособность ОАО "Облжилкомхоз", повысился уровень зависимости предприятия от внешних источников финансирования. Большинство показателей финансовой устойчивости ниже нормативных, что свидетельствует об отсутствии финансовой независимости, платежеспособности и предполагает несостоятельность ОАО "Облжилкомхоз" по состоянию на 31 января 2013 года. Расчетные показатели ликвидности подтверждают вывод о предполагаемой неплатежеспособности ОАО "Облжилкомхоз" по состоянию на 31 января 2013 года.

2.10 Контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам муниципальных образований

Контроль за законностью, результативностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, является одним из важнейших направлений в работе КСП области.

В 2014 году проведено 16 проверок в муниципальных образованиях Иркутской области в соответствии с планом КСП области, запросами Законодательного Собрания Иркутской области, Губернатора Иркутской области.

Проверки состоялись в муниципальных образованиях "Олонки", "Александровское" Боханского района, Новоигирминском муниципальном образовании Нижнеимлимского района. Также КСП области провела контрольные мероприятия в муниципальных образованиях Ольхонского, Чунского, Шелеховского, Братского, Слюдянского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Заларинского, Нижнеилимского районов, городов Усть-Илимска, Саянска, Братска, Черемхово.

Нарушения, выявленные в муниципальных образованиях области, составили в сумме 699 786,3 тыс. рублей:

тыс. рублей

Наименование	2014 год	2013 год	2012 год
Объем проверенных средств	6 449 361,5	3 527 827,3	2 714 7134,3
Выявлено нарушений, в т.н.:	699 786,3	924 265,3	329 236,4
- нецелевое использование средств	40 306,8	44 085,4	1 244,7
- неэффективно использованные средства	30 256,3	53 903,0	99 524,9
- недополучено в доход, часть бюджетов	-	4 362,6	7 188,4
- неучтенные средства бюджетов	-	2 536,9
- нарушения действ, законодательства	417 275,9	508 268,5	151 083,9
- иные нарушения	116 998,1	311 108,9	70 187,1
Рекомендовано к взысканию в бюджет	11 443,9	29 086,0	11 986,0

Анализ таблицы показывает, что в 2014 году наблюдается увеличение объема средств, проверенных в муниципальных образованиях, что связано с существенным вниманием органа внешнего государственного финансового контроля к использованию средств областного бюджета в муниципальных образованиях.

Часть нарушений, допущенных муниципальными образованиями, связана с использованием бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, определенным решениями о бюджете, сводными бюджетными росписями и иными документами, а также с нарушением порядка и условий их предоставления, всего на 40 306,8 тыс. рублей. Необходимо отметить снижение данного показателя по отношению к 2013 году (- 3 778,6 тыс. рублей).

Так, проверка законного и результативного использования межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета в 2014 году муниципальному образованию "Братский район" показала, что 1 498,4 тыс. рублей средств субсидии из бюджета Иркутской области администрацией района направлены на оплату работ по капитальному ремонту детского сада, которые не входили в сводный сметный расчет и не проходили в установленном порядке государственную экспертизу, соответственно, не предусматривались при заключении муниципального контракта и Соглашении на предоставление субсидии из областного бюджета. Кроме того, 35 000,0 тыс. рублей, средства субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на общедоступное и бесплатное образование, предоставлены району министерством образования Иркутской области для частичного покрытия дефицита местного бюджета.

Проверка законного и результативного использования межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета муниципальному образованию "город Саянск", выявила использование бюджетных средств на оплату расходов подрядчика на осуществление строительного контроля в сумме 1 068,45 тыс. рублей в рамках областной государственной целевой программы поддержки и развития учреждений дошкольного образования в Иркутской области на 2009 - 2014 годы, а также на оплату подрядчику расходов на сумму 1 752,6 тыс. рублей, не подлежащих оплате (содержание дирекции (технический надзор)) при реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Защита окружающей среды в Иркутской области на 2011 - 2015 годы" - капитальный ремонт берегоукрепления и дамбы.

Проверка законного и результативного использования межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета бюджету Шелеховского муниципального района в 2013 году, показала, что 6,9 тыс. рублей направлены на командировочные расходы должностному лицу за счет средств субвенции на осуществление областных государственных полномочий по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, не осуществляющему данные полномочия. Кроме того, 102,5 тыс. рублей, предусмотренные долгосрочной целевой программой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области на 2011 - 2013 годы" на приобретение котельно-вспомогательного оборудования, направлены на приобретение материалов.

Проверкой средств областного бюджета, предоставленных в 2014 году в форме целевых межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования "Нижнеилимский район", выявлено направление средств субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в соответствии с исполнительными листами по решениям суда по искам работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений, относящихся к категории "прочий персонал", в сумме 422,1 тыс. рублей, на расходы, не предусмотренные формулой расчета норматива обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Иркутской области.

При проверках в муниципальных образованиях области КСП выявлен значительный объем средств, использованных при несоблюдении требований принципа эффективного расходования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, в сумме 30 256,3 тыс. рублей. Вместе с тем, по отношению к 2013 году отмечается уменьшение данного показателя (- 23 646,7 тыс. рублей).

Так, проверкой законного и результативного использования межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета Новоигирминскому муниципальному образованию установлено нарушений на сумму 5 559,8 тыс. рублей, в том числе наиболее значительные нарушения связаны с невыполненными работами по муниципальным контрактам 2012 и 2013 годов на сумму 2 239,7 тыс. рублей, дебиторской задолженностью по счету 206.31 "Расчеты по авансам по поступлению нефинансовых активов" на сумму 1 474,0 тыс. рублей, неиспользованием металлических контейнеров, приобретенных с использованием средств областного бюджета на сумму 372,0 тыс. рублей, невыполнением оплаченных работ по освещению улиц на сумму 202,1 тыс. рублей, и т.д.

Проверка законного и результативного использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета муниципальному образованию "Олонки" Боханского района, выполнения обязательств, указанных в Соглашении от 9 января 2013 года о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета на 2013 год и истекший период 2014 года, годового отчета об исполнении местного бюджета за 2013 год, выявила нарушения статьей 34 Бюджетного кодекса РФ в сумме 1 012,1 тыс. рублей, в том числе на 74,9 тыс. рублей - оплачены и не выполнены электромонтажные работы в муниципальном бюджетном учреждении культуры, 937,2 - сумма нарушений, связанная с неэффективными расходами на оплату труда работников администрации МО "Олонки".

Проверка законного и результативного использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета муниципальному образованию "Александровское" Боханского района, выполнения обязательств, указанных в Соглашении от 9 января 2013 года о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета на 2013 год и истекший период 2014 года, годового отчета об исполнении местного бюджета за 2013 год выявила использование бюджетных средств в сумме 204,4 тыс. рублей при несоблюдении принципа эффективного расходования бюджетных средств. Так, проверка показала, что в сметный расчет работ текущего ремонта дорог включен резерв средств в сумме 4,4 тыс. рублей на непредвиденные работы и затраты в размере 1,5%, тогда как резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется только при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства. Кроме того, установлено, что стоимость принятых и оплаченных, но невыполненных работ (ремонт системы отопления в здании Дома культуры), равняется 36,1 тыс. рублей. Расходы на оплату труда муниципальных служащих, с которыми заключены трудовые договоры с несоблюдением положений статей 13, 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" составили в сумме 163,9 тыс. рублей.

Проверка законного и результативного использования межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета муниципальному образованию "город Усть-Илимск" показала, что объем неэффективно использованных средств равен 970,1 тыс. рублей. Так, МО "город Усть-Илимск" направило средства в сумме 644,5 тыс. рублей на оплату невыполненных работ, по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов.

Кроме того, приняты и оплачены работы по ремонту дворовых территорий и проездов к ним без внесения изменений в проектно-сметную документацию, в результате не было учтено удешевление на 325,6 тыс. рублей стоимости фактически произведенных работ.

Проверка законного и результативного использования межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета бюджету муниципального образования "Казачинско-Ленский район" установила объем межбюджетных трансфертов, использованных с нарушением принципа эффективности, в сумме 240,1 тыс. рублей, что связано с направлением средств областного бюджета на оплату вознаграждения за классное руководство при наличии остатка федеральных средств.

Проверка законного и результативного использования межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета в 2014 году муниципальному образованию "город Братск" показала, что 11 560,4 тыс. рублей средств субвенции на обеспечение в 2014 году государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных муниципальных общеобразовательных организациях, использовано на сокращение объема кредиторской задолженности по заработной плате за 2013 год в нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств.

При проверке использования межбюджетных трансфертов, выделенных Шелеховскому району в 2013 году, установлено, что с нарушением принципа эффективности использовано 12 130,5 тыс. рублей. В том числе в связи с поздним выделением средств на выборочный капитальный ремонт здания МОУ "Гимназия" не освоена поступившая в 2013 году субсидия в объеме 10 169,3 тыс. рублей, которая из областного бюджета перечислена 30 декабря 2013 года и возвращена в полном объеме в областной бюджет 15 января 2014 года. Стоимость принятых и оплаченных работ по капитальному ремонту котельной р.п. Большой Луг не соответствовала фактически выполненным работам и завышена на 168 тыс. рублей. Установлены и другие нарушения.

Проверка законного и результативного использования межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета бюджету Ольхонского районного муниципального образования в 2013 году выявила несоблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств на 3 783 тыс. рублей.

Так, объем субвенции на образование Ольхонскому району был завышен министерством образования Иркутской области, в результате образовался остаток неиспользованных средств субвенции в объеме 2 444 тыс. рублей, который возвращен 22 января 2014 года в областной бюджет. Кроме того, Ольхонским районом в связи с невозможностью проведения работ по озеленению территории в зимний период не освоена часть субсидии в сумме 1 008 тыс. рублей, выделенной на строительство пристроя к детскому саду "Солнышко" в с. Еланцы. Отмечены и другие нарушения.

Ряд замечаний в 2014 году КСП области высказала при проверках муниципальных контрактов.

Проверкой законного и результативного использования межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета муниципальному образованию "Заларинский район" выявлено нарушений в сфере закупок на 100 000,0 тыс. рублей, что связано с оплатой аванса по муниципальному контракту при несоблюдении пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", согласно которому контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе.

Проверкой законного и результативного использования межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета бюджету Ольхонского районного муниципального образования в 2013 году" выявлено нарушений в сфере закупок на 7 793,6 тыс. рублей.

В том числе нарушения на сумму 5 362,4 тыс. рублей связаны с несоблюдением части 5 статьи 9 Федерального закона N 94-ФЗ, изменены условия муниципального контракта, заключенного на модернизацию комбинированной ветро-солнечной электростанции в с. Онгурен администрацией района (дополнительное соглашение от 31 декабря 2013 года между администрацией района и ЗАО "ЭСТЕР Солюшнс" о продлении срока выполнения работ с 31 декабря 2013 года по 15 марта 2014 года).

Кроме того, в нарушение статьи 711 Гражданского кодекса РФ и условий указанного контракта, не предусматривающего поэтапную приемку и оплату работ, часть выполненных работ по данному объекту в сумме 1 596,5 тыс. рублей 30 декабря 2013 года была принята и оплачена. Отмечены и другие нарушения.

Проверка законного и результативного использования межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета Чунскому районному муниципальному образованию, показала, что при исполнении муниципальных контрактов, финансируемых за счет субсидии на реализацию мероприятий проектов народных инициатив, администрацией Чунского района допускалось произвольное изменение условий контрактов в части замены одних видов работ на другие и замены материалов, всего на сумму 103,6 тыс. рублей.

Проверкой законного и результативного использования межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета Новоигирминскому муниципальному образованию, установлено, что муниципальное учреждение культуры ДК "Прометей" заключило муниципальные контракты на сумму 914,3 тыс. рублей без проведения конкурсных процедур в нарушение требований статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". При заключении администрацией Новоигирминского поселения контракта на 1 474,0 тыс. рублей на приобретение фронтального погрузчика оплата произведена, но оборудование не поступило в связи с тем, что организация оказалась недобросовестным поставщиком. В отношении должника возбуждено исполнительное производство. Кроме того, проверка КСП показала, что глава администрации допустил 100% оплату вместо 30%, как предусмотрено контрактом.

При проверке муниципальных контрактов на реализацию перечня народных инициатив за счет средств бюджета Иркутской области установлено нарушение сроков выполнения работ, поставки товаров. При наличии в контрактах ответственности за несвоевременное их выполнение, администрациями МО штрафные санкции не применялись. В 12 муниципальных образованиях установлено нарушение сроков выполнения муниципальных контрактов на общую сумму 601,1 тыс. рублей.

Проверка использования средств межбюджетных трансфертов в 2013 году муниципальным образованием "Казачинско-Ленский район" показала, что при исполнении муниципального контракта на выполнение работ по строительству ДОУ в селе Казачинское на сумму 136191,2 тыс. рублей допущено неоднократное продление срока проведения работ.

По итогам проверки законного и результативного (эффективного и экономного) использования межбюджетных трансфертов, выделенных в 2013 году из областного бюджета муниципальному образованию "город Черемхово" установлены нарушения условий поставки и оплаты по договору на поставку оборудования на сумму 336,9 тыс. рублей в рамках использования средств субсидии для реализации мероприятий долгосрочной целевой программы Иркутской области "100 модельных домов культуры Приангарью" на 2011 - 2014 годы. При проверке договоров купли-продажи квартир, приобретенных в рамках межбюджетных трансфертов на исполнение судебных актов, установлены факты оплаты по договорам купли-продажи квартир до государственной регистрации перехода права собственности, что могло привести к потерям бюджета или дополнительным расходам бюджета.

Проверка законного и результативного использования межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета муниципальному образованию "Слюдянский район", показала, что в 2013 году договоры на сумму 1 074,0 тыс. рублей заключены 17 учреждениями образования МО "Слюдянский район" в один день, на выполнение идентичных видов работ с одним поставщиком. КСП области полагает, что в действиях администрации МО "Слюдянский район" усматривается уклонение от обязанности проведения конкурсных процедур, что не соответствует требованиям Федерального закона N 94-ФЗ.

Также установлено, что работы по выборочному текущему ремонту системы отопления школы в рамках заключенных договоров и поставка материалов для выполнения этих работ выполнены одним исполнителем. КСП области полагает, что разделение заказа общей суммой 500,7 тыс. рублей на восемь договоров свидетельствует об уклонении МБОУ СОШ N 4 от процедуры размещения заказа по результатам запросов котировок цен, что не соответствует требованиям Федерального закона N 94-ФЗ.

В отчетном периоде КСП области проведен анализ прогнозных показателей доходов и мер, принимаемых к увеличению их поступлений в муниципальных образованиях Иркутской области" (совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Иркутской области).

В целом, доходы консолидированного бюджета Иркутской области (региональный и местные бюджеты) по плану на 2014 год составляют 126 003 280,5 тыс. рублей, из них доходы местных бюджетов - 65 806 629,4 тыс. рублей. По состоянию на 01.12.2014 поступило доходов в объеме 111 309 742,3 тыс. рублей, из них в местные бюджеты - 57 688 599,0 тыс. рублей.

Доля доходов местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области по плану 2014 года составила 52,2%, по сравнению с 2013 годом она снизилась на 2,4 п.п. (54,6%). Однако в 2012 году доля была значительно ниже (48,7%). В бюджеты муниципальных образований Иркутской области в 2012 году поступило доходов, сборов и иных платежей на сумму 60 568 591,7 тыс. рублей, в 2013 году - 65 682 239,7 тыс. рублей, в 2014 году на 1 декабря 2014 года - 57 688 599,0 тыс. рублей. Исполнение по доходам в 2012 году составило 99,5%, в 2013 году - 100%, на 1 декабря 2014 года - 87,7%.

В среднем, доходы бюджетов муниципальных образований Иркутской области сформированы в 2012 - 2013 годах за счет налоговых и неналоговых поступлений на 40%, безвозмездных поступлений - на 60%, такое соотношение сохранено и на 1 ноября 2014 года - 38,1% и 61,9%, соответственно.

Исполнение доходов консолидированного бюджета Иркутской области в истекшем периоде 2014 года (на 1 декабря 2014 года) приведено в следующей таблице.

Наименование показателя	Исполнение консол. бюджета субъекта на 01.12.2014	% к плану года	удельный вес	в том числе исполнено на 01.12.2014
				областной бюджет	% к плану года	удельный вес	местные бюджеты	% к плану года	удельный вес
Доходы бюджета - Итого	111 309 742,3	88,3	100,0	88 251 606,9	88,2	100,0%	57 688 599,0	87,7	100,0
в том числе:
Налоговые и неналоговые	94 980 604,2	88,4	85,3%	73 008 191,9	87,9	82,7%	21 987 695,6	90,2	38,1%
Налоги на прибыль, доходы	60 126 832,5	84,5	54,0%	48 835 830,6	84,2	55,3%	11 291 001,9	85,8	19,6%
Налог на прибыль организаций	25 781 791,1	85,4	23,2%	25 781 791,1	85,4	29,2%	0,0		0,0%
Налог на доходы физ. лиц	34 345 041,4	83,8	30,9%	23 054 039,5	82,8	26,1%	11 291 001,9	85,8	19,6%
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), произ. на территории РФ	6 092 934,1	90,7	5,5%	5 701 214,3	91,8	6,5%	391 719,7	77,5	0,7%
Налоги на сов. доход	4 934 433,8	99,5	4,4%	3 275 614,9	99,6	3,7%	1 658 818,9	99,2	2,9%
Налог, взимаемый в связи с применением УСН	3 275 272,5	99,6	2,9%	3 275 272,5	99,6	3,7%	0,0		0,0%
Единый налог на вмененный доход	1 569 059,7	99,2	1,4%	0,0		0,0%	1 569 059,7	99,2	2,7%
Единый сельскохоз налог	77 828,8	97,6	0,1%	342,4	100,5	0,0%	77 486,3	97,6	0,1%
Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения	12 272,9	110,5	0,0%	0,0		0,0%	12 272,9	110	0,0%
Налоги на имущество	15 973 520,6	97,2	14,4%	12 253 446,2	97,8	13,9%	3 720 074,4	95,3	6,4%
Налог на имущество физ. лиц	570 146,1	92,7	0,5%	0,0		0,0%	570 146,1	92,7	1,0%
Налог на имущество организаций	10 921 729,6	98,0	9,8%	10 921 729,6	98,0	12,4%	0,0		0,0%
Транспортный налог	1 330 772,5	96,0	1,2%	1 330 772,5	96,0	1,5%	0,0		0,0%
Налог на игорный бизнес	944,0	95,9	0,0%	944,0	95,9	0,0%	0,0		0,0%
Земельный налог	3 149 928,3	95,8	2,8%	0,0		0,0%	3 149 928,3	95,8	5,5%
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1 391 588,3	96,0	1,3%	1 391 588,3	96,0	1,6%	0,0		0,0%
Гос. пошлина	414 077,4	100,1	0,4%	56 646,6	100,5	0,1%	357 430,8	100,1	0,6%
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам	1 006,5	94,3	0,0%	561,0	115,8	0,0%	445,5	76,4	0,0%
Доходы от использования имущества	2 613 834,5	94,2	2,3%	93 395,2	52,3	0,1%	2 534 439,4	97,6	4,4%
Платежи при пользовании природными ресурсами	1 018 655,9	103,7	0,9%	707 867,5	106,2	0,8%	310 788,4	98,5	0,5%
Доходы от оказания платных услуг	603 594,9	91,1	0,5%	55 874,1	90,1	0,1%	547 720,8	91,2	0,9%
Доходы от продажи мат. и немат. активов	877 040,6	86,5	0,8%	35 766,9	45,2	0,0%	841 273,7	90,0	1,5%
Административные платежи и сборы	3 350,1	111,5	0,0%	3 277,9	114,2	0,0%	72,3	53,9	0,0%
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	797 643,6	112,0	0,7%	565 607,2	120,1	0,6%	233 319,6	96,8	0,4%
Прочие неналоговые доходы	132 091,3	118,8	0,1%	31 501,1	433,4	0,0%	100 590,2	96,8	0,2%
Безвозмездные поступления	16 329 138,0	87,8	14,7%	15 243 415,0	89,3	17,3%	35 700 903,4	86,2	61,9%

Как показало экспертно-аналитическое мероприятие, всеми муниципальными образованиями Иркутской области проводится определенная работа по формированию прогнозных показателей доходов и принятию мер к увеличению их поступлений. В отдельных случаях такая работа требует принятия более эффективных мер по увеличению доходной базы, в том числе таких, как:

осуществление анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот,

создание благоприятных условий для деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства,

проведение работы с физическими лицами с целью регистрации объектов недвижимости, работы по формированию и актуализации реестра недвижимости, обеспечение эффективности управления объектами муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования, в том числе по оптимизации структуры муниципальной собственности исходя из принципа бюджетной отдачи, интенсивному вовлечению объектов муниципальной собственности в экономические отношения, в том числе путем передачи в казну имущества, закрепленного и не используемого в уставных целях, для дальнейшей передачи его в аренду или продажи, обеспечению контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества,

повышение качества налогового администрирования, включая эффективное использование инструментов, противодействующих уклонению от уплаты налоговых и неналоговых доходов, проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности,

продолжение работы по взаимодействию органов государственной власти Иркутской области и местного самоуправления с предприятиями- налогоплателыциками#, осуществляющими свою деятельность на территории муниципальных образований, в части:

недопущение роста задолженности по налогам и сборам перед местным бюджетом;

осуществление мероприятий, направленных на искоренение практики выплаты "теневой" заработной платы и роста задолженности по заработной плате, доведение ее размеров до отраслевых показателей по ОКВЭД.

администрирование неналоговых доходов бюджета, в том числе от платных услуг, предпринимательской деятельности.

повышение качества и объективности администрирования доходов, реализация контрольных функций администраторов доходов.

Итоги экспертно-аналитического мероприятия КСП области направила в Законодательное Собрание Иркутской области, Губернатору Иркутской области, а также в адрес мэров муниципальных образований с предложением учесть замечания и предложения при выработке мер, направленных на повышения доходного потенциала бюджета.