Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 июля 2007 г. N Ф09-5859/07-С6 Постановление органа местного самоуправления об утверждении акта государственной комиссии по приемке в эксплуатацию объекта недвижимости признано судом законным, поскольку оспариваемый акт принят в отношении третьего лица, не содержит властных предписаний относительно заявителя, а также заявитель не представил доказательства того, что оспариваемым нормативным актом нарушены его права и законные интересы как собственника спорного объекта недвижимости (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 26 июля 2007 г. N Ф09-5859/07-С6

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 октября 2007 г. N Ф09-8472/07-С6

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 сентября 2007 г. N 12183/07

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31 мая 2007 г. N Ф09-4064/07-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Завьялиха" (далее - общество "Завьялиха") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.01.2007 (резолютивная часть от 18.01.2007) по делу N А76-27400/2006 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2007 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Завьялиха" - Гончаревич О.В. (доверенность от 13.06.2007 N 135/01-09);

закрытого акционерного общества "Винтеркрафт" (далее - общество "Винтеркрафт") - Казанцев М.С. (доверенность от 18.10.2006 N 77).

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Общество "Завьялиха" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с требованиями к главе Катав-Ивановского муниципального района, администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, Управлению Федеральной регистрационной службы по Челябинской области о признании недействительными акта государственной приемочной комиссии от 27.12.2002 N 47 приемки законченного объекта - буксировочной канатной дороги в спортивно-оздоровительном комплексе "Каменный цветок" (далее - СОК "Каменный цветок"), постановления главы г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от 31.12.2003 N 670 "Об утверждении акта государственной комиссии по приемке в эксплуатацию вновь построенной буксировочной канатной дороги в СОК "Каменный цветок" в квартале 72 Юрюзанского лесхоза общества "Винтеркрафт", регистрации права собственности общества "Винтеркрафт" на сооружение - буксировочную канатную дорогу (протяженность 633,6 м, диаметр несущего стального каната 22 мм, ширина колеи 2,5 м, число буксировочных устройств - 52 шт., превышение верхней станции над нижней 81,5 м), расположенную по адресу: Челябинская область, Катав-Ивановский район, квартал 72 Юрюзанского лесничества Юрюзанского лесхоза, СОК "Каменный цветок", объект N 2; также просило обязать внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о прекращении права собственности общества "Винтеркрафт" на указанный объект недвижимости (с учетом принятых арбитражным судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнений исковых требований). Третье лицо - общество "Винтеркрафт".

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.01.2007 (резолютивная часть от 18.01.2007) производство по делу по требованию к главе Катав-Ивановского муниципального района и к администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области о признании недействительным акта государственной приемочной комиссии от 27.12.2002 N 47 приемки законченного объекта - буксировочной канатной дороги в СОК "Каменный цветок" - прекращено. В удовлетворении требований к главе Катав-Ивановского муниципального района и к администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области о признании недействительным постановления главы г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от 31.12.2003 N 670 отказано. В удовлетворении требований к Управлению Федеральной регистрационной службы по Челябинской области о признании недействительной регистрации права собственности общества "Винтеркрафт" на названный объект недвижимости и об обязании внести запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о прекращении права собственности общества "Винтеркрафт" отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2007 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Завьялиха" просит обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что судами неправильно оценены доказательства, представленные в материалы дела, неправомерно сделан вывод о финансировании строительства спорного объекта недвижимости обществом "Винтеркрафт", поскольку вопрос о финансировании не был предметом исследования при рассмотрении заявленного иска и не был предметом разбирательства по делу N А76-13804/2005 Арбитражного суда Челябинской области. Кроме того, общество "Завьялиха" считает, что прекращение производства по делу по требованию о признании недействительным акта государственной приемочной комиссии неправомерно, так как он представляет собой решение комиссии, являющейся органом власти. Также заявитель полагает, что обжалуемое им постановление главы района не отвечает требованиям действующего законодательства, предъявляемым к содержанию ненормативного правового акта, в связи с чем не может являться основанием для государственной регистрации права собственности ответчика на названное имущество.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением главы г. Катав-Ивановска от 22.02.2001 N 103 обществу "Завьялиха" предоставлен в аренду земельный участок площадью 24575 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, Катав-Ивановский район, квартал 72 Юрюзаньского лесничества Юрюзаньского лесхоза, в районе лагеря отдыха "Каменный цветок", г. Трехгорный, для эксплуатации канатной дороги с горнолыжной трассой сроком на 49 лет (т. 1, л.д. 80).

На основании данного постановления между администрацией г. Катав-Ивановска (арендодатель) и обществом "Завьялиха" (арендатор) заключен договор аренды названного земельного участка. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке (т. 1, л.д. 77).

На основании акта приемки законченного строительством объекта - горнолыжной трассы в СОК "Каменный цветок" - от 27.12.2002, утвержденного постановлением главы г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района от 31.12.2002 N 671, зарегистрировано право собственности общества "Зывьялиха" на названный объект недвижимости (свидетельство о государственной регистрации от 19.02.2003; т. 1, л.д. 137).

Постановлением главы г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района от 27.07.2003 N 361 обществу "Завьялиха" разрешена передача в субаренду указанного земельного участка сроком на 47 лет (т. 1, л.д. 79).

На основании данного постановления между обществом "Завьялиха" (арендодатель) и обществом "Винтеркрафт" (субарендатор) 23.07.2003 заключен договор субаренды. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 14.08.2003 (т. 1, л.д. 66-70, 65).

Обществом "Винтеркрафт", подрядчиком и представителями Инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора 27.12.2003 подписан акт приемки законченного объекта - буксировочной канатной дороги в СОК "Каменный цветок", утвержденный постановлением главы г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района от 31.12.2003 N 670 (т. 1, л.д. 20).

Главой г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района 24.02.2004 вынесено постановление N 140 о внесении изменений в постановление от 22.02.2001 N 103 в части разрешения заявителю привлечь общество "Винтеркрафт" в качестве организации, исполняющей обязанности заказчика по строительству буксировочной канатной дороги с горнолыжной трассой двух линейных сооружений с последующим оформлением вновь возведенного объекта в собственность в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации при условии надлежащего оформления договора аренды (субаренды) земельного участка, отведенного для строительства (т. 1, л.д. 59).

На основании письма общества "Завьялиха" от 10.02.2004 N 37/01-09 и приложенных к нему документов постановлением главы г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района от 24.02.2004 N 104 осуществлено оформление перехода к обществу "Винтеркрафт" прав заказчика на названный объект (т. 1, л.д. 59).

На основании постановлений главы г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района от 25.07.2003 N 361, от 31.12.2002 N 670, от 24.02.2004 N 104 и акта приемки законченного объекта от 27.12.2002 N 47 право собственности на спорный объект недвижимости зарегистрировано за обществом "Винтеркрафт" 01.03.2004 (т. 1, л.д. 16).

Считая, что обществу "Винтеркрафт" разрешение на строительство буксировочной канатной дороги в установленном законом порядке не выдавалось, акт приемки в эксплуатацию и постановление главы г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района от 31.12.2003 вынесены с нарушениями установленных правил приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов, государственная регистрация права собственности общества "Винтеркрафт", осуществленная на основании данных актов, недействительна, общество "Завьялиха" обратилось с соответствующим иском в Арбитражный суд Челябинской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Поскольку оспариваемое постановление главы от 31.12.2002 N 670 принято в отношении общества "Винтеркрафт", не содержит властных предписаний относительно общества "Завьялиха", заявителем в порядке, предусмотренном ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств того, что оспариваемым нормативным актом нарушены его права и законные интересы как собственника горнолыжной трассы, судами правомерно отказано в удовлетворении требований о признании незаконным данного постановления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным постановления главы г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от 31.12.2003 N 670, суд правильно указал, что заявителем пропущен установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для подачи заявления об обжаловании ненормативного правового акта, причины пропуска этого срока, указанные заявителем, арбитражным судом исследованы и обоснованно не признаны уважительными.

Судом первой инстанции правильно прекращено производство по требованиям о признании недействительным акта приемки законченного строительством объекта от 27.12.2002 N 47 в порядке, установленном п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как данный документ не обладает признаками ненормативного правового акта, установленными действующим законодательством, и может быть обжалован путем оспаривания постановления главы г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от 31.12.2003 N 670.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода прав на недвижимое имущество перечислены в ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право собственности (при этом оценке подлежат основания зарегистрированного права), а не государственная регистрация, осуществленная регистрирующим органом и оформленная свидетельством о государственной регистрации права, поскольку акт государственной регистрации права сам по себе не является правовым актом и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Как следует из уточнений заявленных требований, общество "Завьялиха" подтвердило, что по рассматриваемому спору им не предъявляются требования о признании права собственности или об оспаривании зарегистрированного права собственности на спорное имущество, следовательно, спор рассмотрен судами в порядке, предусмотренном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильно (т. 1, л.д. 149).

Поскольку в рассматриваемом деле отсутствует спор о праве, судами сделан правильный вывод о том, что требование о признании недействительной государственной регистрации права собственности, предъявленное к Управлению Федеральной регистрационной службы по Челябинской области, не подлежит удовлетворению, что не исключает возможность для общества "Завьялиха" восстановить нарушенные права иным способом защиты, установленным ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем при разрешении настоящего спора судами сделан вывод о финансировании строительства канатной дороги за счет средств общества "Винтеркрафт" со ссылкой на то, что данный вопрос был предметом рассмотрения по делу N А76-13804/2005. Поскольку обстоятельства финансирования данного объекта не входят в круг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела по заявлению, рассматриваемому судом в порядке, предусмотренном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, они не подлежат исследованию и оценке судами по настоящему делу.

С учетом изложенного судами правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований, обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем доводы, изложенные в кассационной жалобе и направленные на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, судом кассационной инстанции отклоняются.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.01.2007 (резолютивная часть от 18.01.2007) по делу N А76-27400/2006 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2007 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Завьялиха" - без удовлетворения.