Решение Арбитражного суда Свердловской области от 5 апреля 2010 г. N А60-57789/2009-С1 Истцу отказано в признании недействительным договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями, находящимися в государственной собственности, поскольку имущество передано учреждением в безвозмездное пользование в целях обеспечения более эффективной организации его основной деятельности, рационального использования помещений, а договор заключен без проведения конкурса, так как помещения переданы в качестве государственной помощи, порядок предоставления которой соблюден (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 5 апреля 2010 г. N А60-57789/2009-С1

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 августа 2010 г. N Ф09-6682/10-С6 по делу N А60-57789/2009-С1 настоящее решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2010 года

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2010 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Свердловской области к , ОГРН 1026605397004), Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Уральская Государственная Медицинская Академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" (ИНН 6658017389)

третьи лица: Правительство Свердловской области,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности

при участии в судебном заседании:

31.03.2010г.

от истца - Протасова М.М., представитель по доверенности N 8-12-09 от 16.07.2009 г.

от ответчиков: МУГИСО - Сергеева Ю.В., представитель по доверенности N 78-17230 от 23.12.2009 г.,

ГОУ ВПО "УрГМА" - Белехов В.Н. - представитель, доверенность от 16.02.2010г.

от третьих лиц: Правительство СО - Берсенев И.А., представитель по доверенности от 26.02.2009 г. N 02-09-588,

Управление ФАС по СО - Волошина Е.Ю., представитель по доверенности от 06.11.2009 г.

01.04.2010г.

от истца - Васильева М.А., ст. прокурор отдела, доверенность от 12.10.2009 г.,

от ответчиков: от МУГИСО - Сергеева Ю.В., представитель по доверенности N 78-17230 от 23.12.2009 г.,

от ГОУ ВПО "УрГМА" - Белехов В.Н. - представитель, доверенность от 16.02.2010г.

Коротких С.А., представитель по доверенности N 02/10 от 31.03.2010 г.,

ОГУЗ "СОКПБ" - Моторина Е.В., представитель по доверенности от 25.03.2010 г.

от третьих лиц: Правительство СО - Берсенев И.А., представитель по доверенности от 26.02.2009 г. N 02-09-588,

Управление ФАС по СО - Волошина Е.Ю., представитель по доверенности от 06.11.2009 г.

В связи с необходимостью представления дополнительных доказательств в судебном заседании, начавшемся в 14 час. 30 мин. 31.03.2010 г. был объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 01.04.2010 г. После перерыва судебное заседание продолжено с участием лиц, поименованных в протоколе судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заместитель прокурора Свердловской области обратился в арбитражный суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, ОГУЗ "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница", ГОУ ВПО "Уральская Государственная Медицинская Академия Росздрава" о признании недействительным (ничтожным) договора N АО-219/0114 от 02.04.2009 г. безвозмездного пользования нежилыми помещениями, находящимися в государственной собственности, заключенного между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, Областным государственным учреждением здравоохранения "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" и Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Уральская Государственная Медицинская Академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию", а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральская Государственная Медицинская Академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" передать Областному государственному учреждению здравоохранения "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" помещения, расположенные в г. Екатеринбурге, Сибирский тракт, 8 км., общей площадью 1008, 2 кв.м.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на следующее:

- в нарушение положений ст.ст. 690, 294 Гражданского кодекса РФ предметом вышеуказанного договора является имущество, принадлежащее областному государственному учреждению здравоохранения на праве оперативного управления и не изъятое у него собственником;

- в нарушение требований ч. 3 ст. 447 Гражданского кодекса РФ, ч. 3 ст. 17.1 ФЗ РФ от 26.07.2006г. N 135-ФЗ " О защите конкуренции" спорный договор заключен без проведения конкурса;

- Постановление Правительства Свердловской области N 127-ПП от 04.02.2009г. (в редакции постановления N 247-ПП от 06.03.2009г.) "О предоставлении государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Уральская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" государственной помощи в виде безвозмездного пользования нежилыми помещениями" не может быть принято во внимание в силу положений ст. 12 ГК РФ и ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, как противоречащее закону (ч. ч. 1,2 ст. 20 ФЗ РФ от 26.07.2006г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"). По мнению прокурора, названное постановление принято 04.02.2009г. без получения на то согласования Управления федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, которое выдано позднее -12.03.2009г.;

- УФАС по Свердловской области по запросу Министерства здравоохранения Свердловской области была согласована передача в безвозмездное пользование нежилых помещений, являющихся предметом спорного договора, в целях проведения фундаментальных научных исследований. Фактически переданные помещения используются образовательным учреждением для размещения кафедр медицинской академии, сотрудники которых проводят обучение по государственному образовательному стандарту.

Ответчик - ГОУ ВПО "УГМА Росздрава" исковые требования отклонил, указав в представленном отзыве и пояснив в судебном заседании следующее.

- из содержания спорного договора усматривается, что ссудодателем является Свердловская областная клиническая психиатрическая больница, а не Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, которое выступает в качестве представителя собственника, в связи с чем, довод прокурора о том, что нежилые помещения переданы в безвозмездное пользование собственником в нарушение ст. ст. 294, 690 ГК РФ является неправомерным;

- нежилые помещения общей площадью 1008,2 кв.м., являющиеся предметом спорного договора, переданы медицинской академии для использования под кафедру психиатрии, факультет усовершенствования врачей, кафедру токсикологии и лекционные аудитории. Ответчик полагает, что с учетом положений ст. ст. 296, 690 ГК РФ, а также разъяснений изложенных в Постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 года N 21, учреждение вправе С согласия собственника передать имущество, закрепленное на праве оперативного управления, в безвозмездное пользование в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано, рационального использования такого имущества.

- помещения по спорному договору переданы в безвозмездное пользование для осуществления ответчиками совместной работы по организации медицинской помощи населению, подготовке и повышению квалификации врачебных кадров, осуществление фундаментальных научных исследований. Свердловская областная клиническая психиатрическая больница имеет статус клинического лечебно-профилактического учреждения поскольку в ней работают кафедры медицинской академии. Отсутствие кафедр Академии на территории ЛПУ, влечет изменение его правового статуса, а равно и финансирования.

ОГУЗ " Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" письменный отзыв на иск не представило, в судебном заседании заявленные прокурором требования отклонило, указав, что полностью поддерживает возражения ГОУ ВПО "УГМА Росздрава".

МУГИСО полагает заявленные прокурором требования не подлежащими удовлетворению. В представленном отзыве и в судебном заседании названный ответчик указал, что спорный договор был подписан МУГИСО как представителем собственника, при этом в качестве ссудодателя выступало именно ОГУЗ "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница", что не противоречит положениям ст. 296 ГК РФ. Имущество передано учреждением в безвозмездное пользование в целях обеспечения более эффективной организации его основной деятельности, рационального использования помещений. Договор заключен без проведения конкурса, поскольку помещения переданы в качестве государственной помощи, порядок предоставления которой, предусмотренный ст. 20 ФЗ РФ от 26.07.2006г. N 135-ФЗ " О защите конкуренции" соблюден. Также МУГИСО полагает, что в силу положений п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, в рассматриваемом случае указанные обстоятельства отсутствуют и удовлетворение исковых требований не только не приведет к восстановлению чьих-либо прав, а напротив, нанесет ущерб публичным интересам.

Правительство Свердловской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, полагает требования прокурора незаконными и необоснованными, по следующим основаниям:

- оспариваемый договор заключен ОГУЗ " Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" как ссудодателем с предварительного согласия уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области по управлению государственным имуществом Свердловской области - МУГИСО;

- представленные в материалы дела постановления Правительства Свердловской области от 04.02.2009 г. и от 06.03.2009 г. N 247-ПП свидетельствуют о наличии согласия Правительства Свердловской области на передачу имущества, являющегося предметом спорного договора, в безвозмездное пользование;

- помещения по спорному договору были переданы в качестве государственной помощи в порядке, предусмотренном ст.ст. 19,20 ФЗ РФ от 26.07.2006г. N 135-ФЗ " О защите конкуренции", после предварительного согласования с УФАС по Свердловской области.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, поддержало позицию ответчиков в части соблюдения требований по предварительному согласованию с Управлением ФАС по СО предоставления государственной помощи в порядке ст. 20 ФЗ РФ от 26.07.2006г. N 135-ФЗ " О защите конкуренции". По данным третьего лица, ходатайство о даче согласия на предоставление государственной помощи ГОУ ВПО "Уральская государственная медицинская академия" поступило в УФАС по Свердловской области 22.01.2009г. и решением последнего (исх. N 471 от 27.01.2009г.) было удовлетворено. По результатам согласования было принято Постановление Правительства Свердловской области N 127-ПП от 04.02.2009г. В связи с возникшей необходимостью корректировки размера выделяемых площадей в Свердловское УФАС России было направлено повторное ходатайство от 06.03.2009г., на которое дано согласие УФАС ( исх. N 1613 от 12.03.2009г.). Третье лицо полагает, что отсутствуют снования для признания в действиях Правительства Свердловской области факта нарушения антимонопольного законодательства, в части несоответствия использования государственной преференции целям, заявленным в направленном в адрес антимонопольного органа ходатайстве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон суд установил:

За ОГУЗ "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" на праве оперативного управления закреплены следующие объекты недвижимости, :

- отдельно-стоящее нежилое строение литер 3, площадью 5015,6кв.м., расположенное по адресу: г.Екатеринбург, ул.Сибирский тракт,8 км;

- отдельно-стоящее нежилое строение литер Ф, площадью 4726,4 кв.м., расположенное по адресу: г.Екатеринбург, ул.Сибирский тракт,8 км;

- отдельно-стоящее нежилое строение литер Q, площадью 724,8 кв.м., расположенное по адресу: г.Екатеринбург, ул.Сибирский тракт,8 км;

- отдельно-стоящее нежилое строение литер Д, площадью 2513,7 кв.м., расположенное по адресу: г.Екатеринбург, ул.Сибирский тракт,8 км;

Факт принадлежности ОГУЗ "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" вышеуказанных объектов недвижимости на праве оперативного управления подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права и не оспаривается сторонами.

04.02.2009г. Правительством Свердловской области принято постановление за N 127-ПП "О предоставлении государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Уральская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" государственной помощи в виде безвозмездного пользования нежилыми помещениями, в соответствии с которым в составе прочих помещений постановлено передать помещения ОГУЗ "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница", расположенные по адресу: г.Екатеринбург, ул.Сибирский тракт,8-й километр.

Постановлением Правительства Свердловской области от 06.03.2009г. за N 247-ПП внесены изменения в приложение к вышеуказанному постановлению N 127-ПП от 04.02.2009г. в части корректировки площадей, подлежащих передаче в безвозмездное пользование.

На основании вышеуказанных постановлений между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (представитель собственника), Областным государственным учреждением здравоохранения "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" (ссудодатель) и Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Уральская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" (ссудополучатель) заключен договор N АО-219/0114 от 02.04.2009 г. безвозмездного пользования нежилыми помещениями, расположенными в г. Екатеринбурге, Сибирский тракт, 8 км., общей площадью 1008, 2 кв.м., находящимися в государственной собственности.

В соответствии с п. 1.1. названного договора ОГУЗ "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" как ссудодатель с согласия представителя собственника передает, а ГОУ ВПО "Уральская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" (ссудополучатель) принимает в безвозмездное пользование следующие нежилые помещения:

- общей площадью 341 кв.м, расположенные на 2 этаже в корпусе N 10,литер З по ул.Сибирский тракт,8 км в г.Екатеринбурге для использования под кафедру психиатрии;

- общей площадью 67,6 кв.м, расположенные на 2 этаже в корпусе N 5,литер Ф по ул.Сибирский тракт,8 км в г.Екатеринбурге для использования под факультет усовершенствования врачей;

- общей площадью 65 кв.м, расположенные на 1 этаже в корпусе N 10,литер З по ул.Сибирский тракт,8 км в г.Екатеринбурге для использования под кафедру токсикологии;

- общей площадью 392,7 кв.м, расположенные на 1 этаже в корпусе N 14, литер Б по ул.Сибирский тракт,8 км в г.Екатеринбурге для использования под лекционные аудитории;

- общей площадью 141,9 кв.м, расположенные на 2 этаже в корпусе N 18, литер Q по ул.Сибирский тракт,8 км в г.Екатеринбурге для использования под лекционные аудитории.

Перечень помещений, подлежащих передаче в безвозмездное пользование, определен в подписанном сторонами приложении к договору.

Помещения переданы ссудодателем ссудополучателю по соответствующим актам, также являющимся приложениями к договору.

Как следует из имеющегося в материалах дела Устава ОГУЗ "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница", утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 13.08.2009г. N 919-ПП, больница является самостоятельным государственным бюджетным учреждением.

п. 14 Устава предусмотрено, что учреждение осуществляет медицинскую деятельность, в состав которой входит организация совместной лечебно-диагностической, консультативной, научно-исследовательской работы с кафедрами высших учебных заведений, образовательных организаций постдипломного образования, освоение и внедрение в практику новых организационных форм, современных средств и методов диагностики, лечения и реабилитации психических, наркологических и прочих заболеваний.

В соответствии с п. 1 ст. 49, п. 3 ст. 50, п. 1 ст. 120, п. 2 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное учреждение обладает специальной (целевой) правоспособностью.

Согласно пункту 1 статьи 120 ГК РФ права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 296 названного Кодекса учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Согласно пункту 1 статьи 690 Гражданского кодекса Российской Федерации право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

Как было указано выше, исходя из содержания оспариваемого договора от 02.04.2009г., ссудодателем является ОГУЗ "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница", за которым имущество закреплено собственником на праве оперативного управления.

Из материалов дела следует, что недвижимое имущество, закрепленное за вышеуказанным учреждением, передано по договору безвозмездного пользования другому учреждению ГОУ ВПО "Уральская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" в целях обеспечения эффективной организации основной деятельности ОГУЗ "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница", суть которой заключается в повышении квалификации сотрудников больницы непосредственно на рабочих местах, в совместной деятельности с медицинской академией, направленной на внедрение новых технологий при лечении больных, повышение качества оказания медицинской помощи населению, подготовку высококвалифицированных специалистов данной специализации, получающих теоретические знания в непосредственной взаимосвязи с практическими навыками.

В соответствии с условиями представленного в материалы дела договора от 17.04.2007г. о совместной работе с клинической базой, заключенного между ОГУЗ "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" и ГОУ ВПО "Уральская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" сторонами осуществляется совместная деятельность по подготовке медицинских кадров на додипломном и последипломном этапах обучения и совершенствование оказания медицинской помощи населению, обслуживаемому клинической базой.

Вышеуказанным договором от 17.04.2007г., заключенным на основании Приказа Министерства здравоохранения Свердловской области N 150-п от 20.02.2007г., Приказа Городского управления здравоохранения N 6 от 20.02.2007г., предусмотрено, что ОГУЗ "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" обязуется предоставить учебные площади, необходимые для ведения образовательного процесса и научных исследований кафедрами академии, создать необходимые условия для работы сотрудников кафедр и обучающихся ГОУ ВПО "Уральская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию", последнее в свою очередь обязалось участвовать во всех видах деятельности ЛПУ, повышающих профессиональный уровень учреждения, по организации и проведению клинических и патологических конференций, семинаров, по публикации совместных научных исследований, выполненных на клинической базе, оказанию высококвалифицированной диагностической, лечебной и консультативной помощи, внедрению новых методов профилактики, диагностики.

Согласно представленной в материалы дела справке от 22.01.2010 года N 74, в 2009 году в ГОУ ВПО УГМА Росздрава на факультете усовершенствования врачей по курсу "Психиатрии, психотерапии и наркологии" прошло обучение 30 врачей Областного государственного учреждения здравоохранения "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница".

Из представленных в материалы дела отчетов о лечебной нагрузке профессорско-преподавательского состава кафедр токсикологии, психиатрии, наркологии, психотерапии сотрудниками академии за 2009 года в целях оказания высококвалифицированной консультативной и лечебной помощи проведено более 8 тысяч консультаций, операций в клинических отделениях ОГУЗ "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница".

В справке ГОУ ВПО УГМА Росздрава за N 73 от 22.01.2010г. представлена информация о научных трудах, выполненных в 2009г. на кафедрах психиатрии, токсикологии, а также о наиболее значимых научных, научно-технических разработках, патентах, из содержания которой можно сделать вывод об осуществлении научно-исследовательской деятельности на клинической базе ЛПУ.

В п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что с учетом положений п. 1 статьи 296 ГК РФ в случаях, когда распоряжение соответствующим имуществом путем его передачи в арендное пользование осуществляется в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано (в частности, обслуживания его работников и (или) посетителей), рационального использования такого имущества, указанное распоряжение может быть осуществлено учреждением с согласия собственника.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что передача ОГУЗ "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" нежилых помещений, расположенных в г. Екатеринбурге, Сибирский тракт, 8 км., общей площадью 1008, 2 кв.м., находящихся в государственной собственности и закрепленных за ним на праве оперативного управления в безвозмездное пользование ГОУ ВПО УГМА Росздрава на основании договора N АО-219/0114 от 02.04.2009г. осуществлена в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано, рационального использования указанного имущества.

Также передача вышеуказанных помещений в безвозмездное пользование медицинской академии не нарушает прав Свердловской области как собственника указанного имущества. Факт нахождения спорных помещений в безвозмездном пользовании медицинской академии не лишает Свердловскую область прав по реализации полномочий собственника, в том числе по распоряжению данным имуществом. Более того, до заключения оспариваемого договора получено согласие собственника на такое распоряжение имуществом ОГУЗ "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница".

При таких обстоятельствах довод прокурора о допущенных при заключении оспариваемого договора нарушениях ст.ст. 690, 296 Гражданского кодекса РФ не может быть признан обоснованным и отклонен судом.

Что касается доводов прокурора о ничтожности договора N АО-219/0114 от 02.04.2009 г. в связи с нарушением при его заключении требований ч. 3 ст. 447 Гражданского кодекса РФ, ч. 3 ст. 17.1 ФЗ РФ от 26.07.2006г. N 135-ФЗ " О защите конкуренции", то они также отклонены судом исходя из следующего.

В силу положений п. 3 ст. 17.1 ФЗ РФ от 26.07.2006г. N 135-ФЗ " О защите конкуренции" (далее Закон) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, в том числе закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, возможно следующими способами:

- по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения таких договоров в соответствии со статьей 17.1 Закона;

- без проведения торгов, в случаях, предусмотренных статьей 17.1 Закона, в том числе в случае предоставления указанного имущества в виде государственной или муниципальной помощи (преференций) в порядке, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции.

Поскольку ГОУ ВПО "Уральская государственная медицинская академия Министерства здравоохранения Российской Федерации" согласно Уставу оказывает деятельность, приносящую ему доход, постольку в силу положений ст. 50 ГК РФ, ст.ст. 3,4 Закона о защите конкуренции, его требования в полной мере распространяются на отношения, связанные с предоставлением государственного имущества во владение (пользование) указанному образовательному учреждению.

Согласно п. 20 ст. 4 Закона государственная или муниципальная помощь (преференция) - предоставление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнениюс другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.

При этом государственная помощь предоставляется в целях и порядке, предусмотренном главой 5 Закона о защите конкуренции.

Для предоставления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации имущества в безвозмездное пользование необходимо предварительное согласие антимонопольного органа в соответствии с требованиями, установленными частью 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции. Акты о предоставлении государственной помощи могут быть признаны судом недействительными полностью или частично, а переданное государственное имущество возвращено, если они не были предварительно представлены в антимонопольный орган (часть 1 статьи 21 Закона о защите конкуренции).

04.02.2009г. Правительством Свердловской области принято постановление за N 127-ПП "О предоставлении государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Уральская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" государственной помощи в виде безвозмездного пользования нежилыми помещениями, в соответствии с которым в составе прочих помещений постановлено передать помещения ОГУЗ "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница", расположенные по адресу: г.Екатеринбург, ул.Сибирский тракт,8-й километр.

Постановлением Правительства Свердловской области от 06.03.2009г. за N 247-ПП внесены изменения в приложение к вышеуказанному постановлению N 127-ПП от 04.02.2009г. в части корректировки площадей, подлежащих передаче в безвозмездное пользование.

Из представленных в материалы дела документов, пояснений привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области следует, что

указанные постановления Правительства Свердловской области приняты после предварительного согласования с антимонопольной службой.

Министерством здравоохранения Свердловской области в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области было направлено ходатайство (исх.N 01-24/183от22.01.2009) о даче согласия на предоставление государственной помощи ГОУ ВПО "Уральская государственная академия Федерального агентства по здравоохранению и социальномуразвитию" в виде передачи в безвозмездное пользование определенных нежилых помещений, закрепленных на праве оперативного управления за областными государственными учреждениями здравоохранения, для использования в целях размещения клинических кафедр для организации надлежащего социального обслуживания населения и проведения фундаментальных научных исследований. Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (исх.N 471 от 27.01.2009) ходатайство удовлетворено, передача имущества в целях проведения фундаментальных научных исследований согласована (п. 2 ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции). По результатам согласования принято Постановление Правительства Свердловской области от 04.02.2009 N 127-ПП.

В связи с возникшей необходимостью корректировки размера выделяемых площадей в сторону увеличения Министерством здравоохранения Свердловской области в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области было направлено ходатайство (исх. N 01-24/751 от 06.03.2009) о повторном согласовании предоставления государственной помощи ГОУ ВПО "Уральская государственная академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" в целях организации надлежащего социального обслуживания населения, обеспечения учебного процесса и проведения фундаментальных научных исследований.

Во избежание двойного согласования передачи в безвозмездное пользование одних и тех же площадей нежилых помещений Министерством здравоохранения Свердловской области было отозвано ранее направленное ходатайство от 22.01.2009 (исх. N 01-24/751 от 06.03.2009/вх. N 01-1828 от 06.03.2009).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (исх.N 1613 от 12.03.2009) ходатайство удовлетворено, передача имущества в целях проведения фундаментальных научных исследований согласована (п. 2 ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции).По результатам согласования принято Постановление Правительства Свердловской области от 06.03.2009г. за N 247-ПП, которым внесены изменения в приложение к вышеуказанному постановлению N 127-ПП от 04.02.2009г.

Поскольку на момент принятия Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области решения о согласовании предоставления государственной помощи в ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции отсутствовала такая цель предоставления помощи, как "развитие образования и науки", постольку антимонопольным органом было дано согласие на передачу имущества в целях проведения фундаментальных научных исследований (исх.N 1613 от 12.03.2009).

Федеральным законом от 17.07.2009 N 164-ФЗ в п. 1 ст. 19 ФЗ "О защите конкуренции" внесены изменения, согласно которым государственные преференции (помощь) могут быть предоставлены, в частности, в целях развития образования и науки.

Учитывая, что в заявлении Министерства здравоохранения Свердловской области о согласовании предоставления государственной помощи в качестве одной из целей было указано обеспечение учебного процесса, по данным Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, оно не находит оснований для признания в действиях Правительства Свердловской области факта нарушения антимонопольного законодательства в части несоответствия использования государственной преференции заявленным в заявлении целям. Соответственно, в порядке ст. 21 Закона о защите конкуренции предписание о принятии мер по возврату вышеуказанного имущества Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области не выносилось.

Таким образом, оснований для признания сделки недействительной по заявленным основаниям у суда не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

На основании вышеизложенного, государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.