Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 ноября 2007 г. N Ф09-9618/07-С4 Суд взыскал с Министерства финансов убытки, возникшие в связи с предоставлением обществом льгот гражданам по оплате проезда на воздушном транспорте, поскольку государство в полном объеме своих обязательств по компенсации затрат, произведенных обществом в связи с реализацией установленных федеральным законодателем льгот, не выполнило, а наличие и размер возникших у истца убытков подтверждены материалами дела (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 22 ноября 2007 г. N Ф09-9618/07-С4

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2007 по делу N А60-33258/06-С3.

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства социальной защиты населения Свердловской области - Бакунина P.P. (доверенность от 08.01.2007 N 2-3);

Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию Российской Федерации - Холодова Т.Ю. (доверенность от 19.04.2007 N 10-16/07-4855).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Открытое акционерное общество "Владивосток Авиа" (далее - ОАО "Владивосток Авиа") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Министерству социальной защиты населения Свердловской области, Минфину России, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, о взыскании 47000 руб. 70 коп. убытков, возникших в связи с предоставлением льгот гражданам по оплате проезда на воздушном транспорте в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Определением суда от 18.01.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию Российской Федерации.

Определением суда от 12.04.2007 суд привлек Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию Российской Федерации к участию в деле в качестве ответчика на основании ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 24.05.2007 исковые требования удовлетворены частично, с Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу истца взыскано 39166 руб. 67 коп. убытков, в удовлетворении остальной части иска и исковых требований к Министерству социальной защиты населения Свердловской области, Минфину России, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2007 решение отменено, исковые требования удовлетворены частично. Взыскано с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "Владивосток Авиа" 39166 руб. 67 коп. убытков. В остальной части в удовлетворении иска отказано. В удовлетворении исковых требований к Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию Российской Федерации, Министерству социальной защиты населения Свердловской области, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации отказано.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, Минфин России просит изменить постановление апелляционного суда от 14.08.2007 в части взыскания убытков с Российской Федерации в лице Минфина России, ссылаясь на то, что надлежащим ответчиком по делу является Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Министерством социальной защиты населения Свердловской области и ОАО "Владивосток Авиа" был заключен договор от 30.05.2003 N 1050/22-2003 о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот ветеранам на воздушном транспорте, предметом которого являлось проведение расчета за 2003 г. за предоставленные авиакомпанией услуги по льготному и бесплатному проезду на воздушном транспорте согласно ст. 10, 14, 15, 16 Федерального закона "О ветеранах".

Поскольку расходы на сумму 47000 руб., связанные с предоставлением указанных льгот, не были возмещены в установленном порядке, ОАО "Владивосток Авиа" обратилось в арбитражный суд с данным иском.

Согласно п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со ст. 14, 15 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент предоставления льгот) инвалидам войны I и II групп предоставляется бесплатный проезд один раз в год по их желанию на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов, а участникам Великой отечественной войны предоставляется бесплатный проезд один раз в два года на указанных видах транспорта либо по желанию участника Великой отечественной войны с 50%-ной скидкой по оплате один раз в год.

При этом в соответствии со ст. 10 названного Закона финансирование указанных льгот осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Фактическое предоставление истцом льгот по проезду подтверждено материалами дела: купонами авиабилетов лиц, перевезенных на льготных условиях, реестром не принятых к оплате перевозок, документами о наличии льгот перевезенных лиц (т. 1, л.д. 15-21).

Удовлетворяя требования истца о возмещении убытков в размере 39166 руб. 67 коп. за счет казны Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что государство в полном объеме своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией установленных федеральным законодателем льгот, не выполнило, что свидетельствует о неправомерном бездействии государственных органов, наличие и размер возникших у истца убытков подтвержден материалами дела. При этом суд правомерно отказал в удовлетворении остальной части исковых требований, исключив из состава убытков 7833 руб. 33 коп. суммы налога на добавленную стоимость.

В то же время суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о том, что надлежащим ответчиком по делу является Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию Российской Федерации, что явилось основанием для отмены решения судом апелляционной инстанции.

В силу ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Установив, что государственная функция по возмещению расходов, связанных с предоставлением в 2003 г. льгот гражданам по оплате проезда на воздушном транспорте в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", на Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию Российской Федерации не возлагалась, суд апелляционной инстанции правомерно взыскал убытки в размере 39166 руб. 67 коп. с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что Минфин России не является надлежащим ответчиком по настоящему спору, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку неисполнение Российской Федерацией обязанности по компенсации ОАО "Владивосток Авиа" затрат по предоставлению отдельным категориям граждан льгот влечет возникновение у организации убытков, причиненных неправомерным бездействием государственного органа. От имени Российской Федерации в силу ст. 125, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы государственной власти (финансовые органы).

При этом ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности (п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не допущено.

Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривает освобождение государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, выступающих в суде от имени публично-правового образования, от уплаты государственной пошлины при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы или соответствующее публично-правовое образование выступали в качестве ответчика.

К таким делам относятся, в частности, дела о взыскании с публично-правовых образований убытков, возникших в связи с неполучением организациями оплаты за товары (работы, услуги), предоставленные потребителям бесплатно или по льготным ценам в рамках реализации установленных законом льгот (п. 2 информационного письма от 13.03.2007 N 117 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации").

Учитывая, что Минфин России привлечен к участию в деле о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате стоимости проезда отдельным категориям граждан в соответствии с реализацией Федерального закона "О ветеранах", в качестве ответчика, с Минфина России подлежит взысканию в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2007 отмене не подлежит, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2007 по делу N А60-33258/06-С3 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов РФ - без удовлетворения.

Взыскать с Минфина России в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.