Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 5 мая 2008 г. N Ф09-2145/08-С6 Суд признал незаконным постановление органа местного самоуправления об изъятии земельного участка, поскольку ответчиком не представлено доказательств того, что утвержденный генеральный план содержит какие-либо приоритеты в реализации основных видов функционального использования участка, установленных градостроительным регламентом, так же как и доказательств того, что строительство многоэтажных жилых домов на спорной территории необходимо для государственных и муниципальных нужд (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 5 мая 2008 г. N Ф09-2145/08-С6

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10 августа 2012 г. N Ф09-10663/10 по делу N А07-25532/2009

См. также Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 сентября 2008 г. N 10889/08 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа город Уфа на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2007 (резолютивная часть от 10.12.2007) по делу N А07-3078/2007.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации городского округа город Уфа - Ахтямов М.С. (доверенность от 07.09.2007 N 1/2191-13);

общества с ограниченной ответственностью "Автомир-Уфа" (далее - бщество "Автомир-Уфа") - Белова Е.В., директор (решение учредителя от 28.11.2001 N 1), Хойретдинов Г.И. (доверенность от 30.04.2008);

предпринимателя Ойринга Генриха Семеновича - Зайнетдинов Р.И. (доверенность от 24.04.2008);

общества с ограниченной ответственностью "Автоцентр" (далее - общество "Автоцентр") - Белов А.А., директор (паспорт серии 80 01 N 225925, выдан Советским РУВД г. Уфы 24.08.2001).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Общество "Автомир-Уфа" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации городского округа город Уфа о признании недействительным постановления администрации городского округа город Уфа от 21.11.2006 N 5836, торгов от 26.08.2005 по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка под разработку проекта реконструкции застройки квартала, ограниченного улицами Акназарова, Бакалинской, Злобина, Красноводской, и протокола N 1 об итогах торгов от 26.08.2005 (с учетом уточнения заявленных требований).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены: специализированное муниципальное учреждение "Центр недвижимости", общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "Агидель-ИнвестСтрой" (далее - общество "ИСК "Агидель-ИнвестСтрой"), муниципальное учреждение "Земельное агентство администрации городского округа город Уфа", Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа, индивидуальные предприниматели Шакирова Фатима Абубакировна и Ойринг Г.С., общество "Автоцентр".

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2007 (резолютивная часть от 10.12.2007) заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным и недействительным постановление администрации городского округа город Уфа от 21.11.2006 N 5836 "О строительстве группы жилых домов на земельном участке, ограниченном улицами Акназарова, Бакалинской, Злобина, Красноводской в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" в части: п. 4 в отношении изъятия земельного участка у собственника домовладения N 52 по ул. Бакалинской Советского района г. Уфы; п. 5 по предоставлению в аренду обществу "ИСК "Агидель-ИнвестСтрой" земельного участка, указанного в п. 3.1, в связи с включением в предоставляемый участок земельного участка с кадастровым номером 02:55:010706:0019 площадью 2410 кв.м, относящегося к домовладению по ул. Бакалинской, д. 52; п. 9.1 и 9.2, касающихся уведомления собственников домовладения и государственной регистрации решения об изъятии земельного участка, в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010706:0019 площадью 2410 кв.м, относящегося к домовладению по ул. Бакалинской, д. 52.

В удовлетворении остальной части требования заявителя о признании недействительным постановления администрации городского округа город Уфа от 21.11.2006 N 5836, а также требований о признании недействительными торгов от 26.08.2005 и протокола N 1 об итогах торгов от 26.08.2005 судом отказано.

В порядке апелляционного производства решение суда не пересматривалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация городского округа город Уфа просит названное выше решение отменить в части признания незаконными и недействительными п. 4 , 5, 9.1 и 9.2 постановления администрации городского округа город Уфа от 21.11.2006 N 5836, ссылаясь на неправильное применение судом положений п. 1, 3 ст. 49, п. 3 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзывах на кассационную жалобу общество "Автомир-Уфа" и предприниматель Ойринг Г.С. просили оставить обжалуемое решение без изменения ввиду необоснованности доводов заявителя.

Как установлено судом, в соответствии с п. 4 постановления администрации городского округа "Город Уфа" от 21.11.2006 N 5836 для муниципальных нужд изъят земельный участок у ряда землепользователей и собственников домовладений, в том числе по адресу: г. Уфа, ул. Бакалинская, д. 52 у общества "Автомир-Уфа", предпринимателей Шакировой Ф.А. и Ойринга Г.С.

Обществу "Автомир-Уфа" принадлежит право собственности на нежилые строения административно-бытового назначения общей площадью 522,4 кв.м под литерами А и А1, расположенные по адресу: г. Уфа, ул. Бакалинская, д. 52, и на объект газораспределительной системы рядом с домом N 52, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 31.01.2002 и от 05.05.2006. Переход права собственности зарегистрирован на основании акта от 10.12.2001 приема-передачи объекта - административного помещения - от общества с ограниченной ответственностью "ФПК "Барс" обществу "Автомир-Уфа" и актов приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.

Право собственности на административное помещение общей площадью 107 кв.м литера А, находящееся по адресу: г. Уфа, ул. Бакалинская, д. 52, принадлежит предпринимателю Шакировой Ф.А. (свидетельство о государственной регистрации права 12.02.2007), а на производственный бокс под литерой Б общей площадью 274,6 кв.м - предпринимателю Ойрингу Г.С., приобретшим данные права по результатам аукциона от 21.12.2006 и 28.06.2005 соответственно.

На момент принятия решения об изъятии земельный участок, находящийся под указанными выше объектами недвижимости, площадью 2410 кв.м был поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 02:55:010706:0019.

Права пользования данным земельным участком за обществом "Автомир-Уфа" и предпринимателями Шакировой Ф.А. и Ойрингом Г.С. в установленном законом порядке закреплены не были, однако данные лица приобрели право пользования на часть земельного участка под принадлежащими им объектами недвижимого имущества в силу п. 2 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 оспариваемого постановления участок с кадастровым номером 02:55:010706:0019, изымаемый у собственников домовладений по адресу: г. Уфа, ул. Бакалинская, д. 52, вошел в порядке перераспределения во вновь образованный земельный участок, указанный в п. 2.1 и 3.1 постановления, площадью 17306 кв.м. Данный вновь сформированный земельный участок в силу п. 5 постановления предоставлен обществу "ИСК "Агидель-ИнвестСтрой" для проведения работ по проектированию и строительству группы жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями в аренду сроком на 36 месяцев.

В п. 9.1, 9.2 оспариваемого постановления Комитету по управлению муниципальной собственностью г. Уфы поручено уведомить собственников домовладений и землепользователей об изъятии земельных участков и осуществить государственную регистрацию решения об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

Полагая, что изъятие земельного участка под домовладением по адресу: г. Уфа, ул. Бакалинская, д. 52, является неправомерным, нарушающим его право пользования земельным участком под объектом недвижимости, основания для такого изъятия, предусмотренные ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствовали, общество "Автомир-Уфа" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительными п. 4, 5, 9.1 и 9.2 постановления администрации городского округа город Уфа от 21.11.2006 N 5836, касающихся решения ответчика об изъятии спорного земельного участка, на основании п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно исходил из того, что названное решение об изъятии земельного участка не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права заявителя.

Проверив законность названного решения в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены.

Согласно ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с: выполнением международных обязательств Российской Федерации, размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

В обоснование изъятия спорного земельного участка для муниципальных нужд администрация городского округа город Уфа указала норму, содержащуюся в п. 3 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшем в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ, согласно которой земельные участки могут быть изъяты для муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений, правилами землепользования и застройки, а также ст. 17 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", содержащую аналогичные положения.

Исследовав имеющиеся в деле документы территориального планирования, в частности, Зональный регламент 2000 г., Градостроительный регламент 2006 г., суд установил, что территория г. Уфы, ограниченная улицами Акназарова, Бакалинской, Ст. Злобина и Красноводской, отнесена к жилой территориальной зоне, предназначенной для многоэтажной застройки зданиями 9-12 этажей и объектами обслуживания населения.

Названные выше помещения, принадлежащие обществу "Автомир-Уфа", предпринимателям Шакировой Ф.А. и Ойрингу Г.С., используются для размещения офиса, объектов общественного питания (кафе), под автосервис, что соответствует установленному градостроительным регламентом виду функционального использования данных нежилых помещений.

Изъятие земельного участка производится для строительства многоэтажных жилых домов, которое также отнесено к разрешенному виду функционального использования согласно градостроительному регламенту.

Доказательств того, что утвержденный генеральный план содержит какие-либо приоритеты в реализации основных видов функционального использования земельного участка, установленных градостроительным регламентом, а также того, что строительство многоэтажных жилых домов именно на данной территории обусловлено какими-либо исключительными государственными и муниципальными нуждами, ответчиком не представлено.

Из постановления от 21.11.2006 N 5836 и постановления от 22.07.2005 N 3582 о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды следует, что торги организованы в целях привлечения инвестиций в сферу строительства, улучшения архитектурного облика города и пополнения доходной части бюджета. Указание на то, что реализация проекта застройки связана с необходимостью строительства объектов государственного или муниципального значения, в оспариваемом постановлении отсутствует. Проектирование и строительство жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями в коммерческих целях не относится к объектам государственного и муниципального значения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд правомерно признал необоснованными доводы администрации городского округа город Уфа о необходимости изъятия земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Бакалинская, д. 52, для муниципальных нужд в целях жилищного строительства. Ссылки ответчика на п. 3 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий возможность изъятия земель в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских поселений, правильно отклонены судом ввиду недоказанности соответствия объектов, используемых заявителем, генеральному плану г. Уфы.

Установив, что изъятие земельного участка у собственников домовладений по адресу: г. Уфа, ул. Бакалинская, д. 52, является незаконным, не соответствующим положениям ст. 49, п. 3 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об изъятии земельного участка нарушает права заявителя, предусмотренные ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, противоречит нормам, содержащимся в ст. 55 названного кодекса, суд обоснованно признал недействительным постановление администрации городского округа город Уфа от 21.11.2006 N 5836 в части пунктов 4, 5, 9.1, 9.2, непосредственно касающихся решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 02:55:010706:0019 площадью 2410 кв.м.

Указанные выводы суда являются правильными, основанными на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств (ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений судом норм материального и процессуального права, являющихся основаниями к отмене или изменению судебного акта в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела допущено не было.

Доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются, поскольку направлены на переоценку доказательств, получивших надлежащую правовую оценку суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции в обжалуемой части отмене не подлежит, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2007 (резолютивная часть от 10.12.2007) по делу N А07-3078/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа город Уфа - без удовлетворения.