Решение Арбитражного суда Свердловской области от 7 ноября 2008 г. N А60-27114/2008-С9 Суд признал недействительным постановление Пенсионного фонда о взыскании пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, поскольку требование об уплате пени за спорный период выставлено за пределами установленного срока (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 7 ноября 2008 г. N А60-27114/2008-С9

Резолютивная часть решения принята 5 ноября 2008 г.

Полный текст решения изготовлен 7 ноября 2008 г.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания судьей,

ознакомившись с заявлением индивидуального предпринимателя Корешковой Розы Исмагиловны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области о признании недействительным постановления N 627 от 25.06.2008.

От заявителя представитель не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

До начала судебного заседания заинтересованное лицо представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Данное ходатайство судом удовлетворено.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия представителей сторон по имеющимся доказательствам.

Отводов суду не заявлено. Заинтересованное лицо представило в материалы дела письменный отзыв. Представленный отзыв приобщен к материалам дела.

Индивидуальный предприниматель Корешкова Роза Исмагиловна обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области от 25.06.2008 N 627 о взыскании пеней по страховым взносам в сумме 2462 руб. 39 коп., начисленных за период 2002-2003г.г.

В обоснование заявленного требования предприниматель ссылается на истечение трехлетнего срока давности взыскания.

Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь при этом на правомерность вынесенного постановления.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ индивидуальный предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Корешкова Роза Исмагиловна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (свидетельство о внесении записи в ЕГРИП серии 66 N 003386467).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148 утверждены Правила исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, которые распространяются и на индивидуальных предпринимателей.

Заинтересованным лицом в ходе проведения в отношении заявителя проверки, установлен по состоянию на 1 февраля 2008г. факт наличия недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за период 2002-2003 в размере 2400 руб., а также факт несвоевременной уплаты суммы страховых взносов за 2005 год, в связи с чем на основании пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ начислена пеня в сумме 2462 руб. 39 коп., в том числе на страховую часть пенсии - 1636 руб. 50 коп., на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 825 руб. 89 коп. за период с 01.01.2003 по 31.01.2008.

В адрес предпринимателя направлено требование N 1111 от 01.02.2008, в котором заявителю предложено уплатить названную сумму пени в добровольном порядке до 29.04.2008.

Поскольку указанное требование заявителем исполнено не было, 25.06.2008 заинтересованным лицом вынесено решение N 627 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя - страхователя, в пункте 6 резолютивной части которого разъяснено, что срок предъявления данного решения к исполнению судебным приставом-исполнителем составляет пять дней со дня вынесения решения.

Далее, заинтересованным лицом вынесено также постановление N627 от 25.06.2008 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя - страхователя, в пункте 3 которого разъяснено, что срок направления указанного постановления к исполнению составляет пять дней.

Заявитель, полагая, что постановление от 25.06.2008 N 627 является незаконным и нарушает его права, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из нижеследующего.

Согласно пункту 2 статьи 14 вышеупомянутого Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ индивидуальные предприниматели уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере 150 руб. в месяц, при этом на финансирование страховой части трудовой пенсии направляется 100 руб. в месяц, а на финансирование накопительной части трудовой пенсии - 50 руб. в месяц.

В силу положений пункта 4 "Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148, фиксированный платеж за текущий год уплачивается не позднее 31 декабря этого года.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование считается поступившей с момента зачисления ее на счет соответствующего органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 5 данного Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ предусмотрено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда РФ на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1. указанного Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Федеральным законом от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" предусматривается иной порядок взыскания страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и санкций в установленных пределах, а именно: они взыскиваются по решению налоговых органов, территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации без обращения в суд.

В силу частей 1, 5, 8, 14, 15 статьи 25.1. Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В случае если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В решении о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов указываются основания взыскания и размер взыскиваемой суммы со ссылкой на соответствующие статьи нормативных правовых актов, документы и иные сведения, которые подтверждают наличие недоимки, пеней и штрафов, а также срок, в течение которого плательщик вправе обжаловать указанное решение в вышестоящий орган страховщика или в арбитражный суд.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Законом "Об исполнительном производстве".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" исполнение по уплате страховых взносов обеспечивается пенями.

Пени начисляются в процентах от неуплаченной суммы просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов и пеней в соответствии с пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации является основанием для направления страхователю требования об уплате задолженности по страховым взносам.

Требование об уплате суммы недоимки и пени согласно статье 70 НК РФ должно быть направлено не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты взноса.

По итогам расчетного периода соответствующие пени в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" за 2002 год и 2003 год подлежали уплате соответственно не позднее 15 апреля 2003 года и 15 апреля 2004 года.

Следовательно, течение срока направления требования об уплате задолженности по пени за 2002 год начинается с 16 апреля 2003 года, а за 2003 год - с 16 апреля 2004 года.

Однако в данном случае требование заявителем направлено 01.02.2008.

Пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации установлен срок подачи в суд заявления о взыскании задолженности с физических лиц - шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть восстановлено в сроки, предусмотренные в статье 70 настоящего Кодекса.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Имеется в виду пункт 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации

При этом 6-месячный срок для обращения в суд, установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ в отношении предъявленных к предпринимателям требований о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, исчисляется после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 НК РФ и пунктом 3 статьи 46 НК РФ.

Таким образом, при определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании с предпринимателя (юридического лица) недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование следует учитывать также и трехмесячный срок, установленный статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как отмечено выше, требование об уплате пени за 2002-2003г.г. выставлено заявителем 1 февраля 2008 г., то есть за пределами установленного статьей 70 НК РФ трехмесячного срока, истекшего соответственно 16 июля 2003 года и 16 июля 2004 года.

В названном требовании установлен срок для самостоятельной уплаты задолженности по пени - до 29 апреля 2008г. с момента выставления требования.

При этом суд отмечает, что нарушение заявителем срока, установленного пунктом 1 статьи 70 НК РФ, само по себе не является основанием для отказа во взыскании имеющейся у страхователя задолженности по страховым взносам. Однако этот срок учитывается при исчислении общего (предельного) срока обращения уполномоченного органа в суд с соответствующим заявлением.

Срок исчисляется с даты, когда требование должно было быть выставлено (в данном случае с 16 апреля 2003 г. и 16 апреля 2004 г.), с учетом 3 месяцев на его выставление, 10 дней - на добровольное исполнение требования, 60-ти дней для бесспорного взыскания соответствующих сумм налоговым органом, и шести месяцев на подачу заявления в арбитражный суд.

С учетом позиции, изложенной в пунктах 6, 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 за N 71, при определении предельных сроков выставления требования об уплате налога и взыскания задолженности по налогам, сборам и пеням необходимо учитывать в совокупности сроки, установленные статьями 46, 48, 70 НК РФ. То, что указанный порядок следует применять при взыскании страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, подтверждается толкованием пункта 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 г. N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании".

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.12.1996 г. N 20-П и определении от 04.07.2002г. N 202-О, пени являются дополнительным платежом, компенсирующим потери государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в срок.

Пунктом 6 статьи 26 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что сумма пеней уплачивается одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении N 8241/07 от 06.11.2007 подтверждено, что исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога. После истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу пеня не может служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога и с этого момента не подлежит начислению.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования заявителя следует удовлетворить.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1.Заявленные требования удовлетворить.

2.Признать недействительным постановление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области N 627 от 25.06.2008 о взыскании пени с индивидуального предпринимателя - страхователя в сумме N 627 от 25.06.2008, как несоответствующие положениям ст.ст. 48,70,113 Налогового Кодекса РФ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите и Ирбитском районе в пользу индивидуального предпринимателя Корешковой Розы Исмагиловны государственную пошлину в сумме 100 руб., уплаченную по квитанции от 15.09.2008.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.