Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 августа 2008 г. N Ф09-4822/08-С4 С Минфина РФ за счет казны Российской Федерации взысканы убытки, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда на воздушном транспорте, поскольку Российская Федерация, установив льготы по бесплатному проезду на воздушном транспорте, приняла на себя обязанность полного возмещения расходов по предоставлению указанных льгот за счет средств федерального бюджета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 12 августа 2008 г. N Ф09-4822/08-С4

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 ноября 2008 г. N 14665/08 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее - Минфин России) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.12.2007 по делу N А07-24991/06-Г-ФЛВ и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2008 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Авиакомпания Башкирские авиалинии" (далее - общество "Авиакомпания Башкирские авиалинии") о взыскании 1911930 руб.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Общество "Авиакомпания Башкирские авиалинии" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Министерству труда и социального развития населения Республики Башкортостан (далее - Минтруда), Минфину России, при участии третьих лиц - Минфина Республики Башкортостан, Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, о взыскании убытков в сумме 1620280 руб., связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда на воздушном транспорте, предусмотренных Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О ветеранах" (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 13.12.2007 исковые требования удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет казны Российской Федерации в пользу общества "Авиакомпания Башкирские авиалинии" взысканы 1620280 руб. Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан освобождено от ответственности.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2008 указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, Минфин России просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на неполное исследование обстоятельств дела, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. По мнению Минфина России, заявителем не доказаны основания ответственности, необходимых и достаточных для возмещения вреда, причиненного незаконным действием (бездействием) государственных органов. Кассатором указано также, что он не является надлежащим ответчиком по настоящему спору, кроме того, основания взыскания государственной пошлины с Минфина по данному делу у Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда отсутствовали.

Как следует из материалов дела, в 2004 году общество "Авиакомпания Башкирские авиалинии" предоставляло отдельным категориям граждан льготы по бесплатному проезду на воздушном транспорте и в виде 50-процентной оплаты стоимости проезда на основании Федерального закона "О ветеранах" и Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (договоры от 05.04.2004 N Б-152 и от 15.04.2004 N Б-182).

Полагая, что убытки в сумме 1620280 руб. в виде 50-процентной скидки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, общество "Авиакомпания Башкирские авиалинии" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования и руководствуясь ст. 15, п. 5 ст. 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, обоснованно исходили из того, что наличие и размер не возмещенных истцу расходов в сумме 1620280 руб. подтверждается материалами дела, убытки истцу причинены в связи с недостаточным финансированием расходов на предоставление указанных льгот из средств федерального бюджета, вследствие чего они подлежат возмещению Российской Федерацией в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации.

Данные выводы судов являются правильными, соответствующими материалам дела и требованиям закона.

В соответствии со ст. 14, 15, 16, 18 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент предоставления льгот) инвалидам ВОВ, участникам войны, ветеранам боевых действий и другим перечисленным в законе категориям граждан предоставляются льготы по бесплатному проезду либо с оплатой 50% стоимости проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов.

При этом согласно ст. 10 указанного закона финансирование указанных льгот осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Положениями Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" также предусмотрено, что расходы на реализацию льгот, установленных настоящим законом (в том числе льгот, связанных с проездом инвалидов, детей-инвалидов на воздушном транспорте), возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Предоставление обществом "Авиакомпания Башкирские авиалинии" льгот по бесплатному проезду на воздушном транспорте подтверждено материалами дела (акт сверки задолженности, отчеты о предоставленных льготах, счета-фактуры).

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в 2004 г. из федерального бюджета выделено недостаточно денежных средств в бюджет Республики Башкортостан для возмещения расходов, связанных с реализацией Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Из имеющегося в материалах дела акта сверки за период и 01.01.2004 по 01.09.2006 (т. 1, л.д. 116) следует, что Министерство труда, занятости и социальной защиты населения Республики Башкортостан признало наличие задолженности в сумме 1318000 руб.

Согласно отчету общества "Авиакомпания Башкирские авиалинии" о предоставленных льготах по оплате проезда за декабрь 2004 сумма убытков составила 502500 руб. (т. 1, л.д. 66).

В силу ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Российская Федерация, установив Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" льготы по бесплатному проезду на воздушном транспорте и в виде 50-процентной скидки на оплату стоимости проезда отдельным категориям граждан, приняла на себя обязанность полного возмещения расходов по предоставлению указанных льгот за счет средств федерального бюджета.

Исходя из изложенного суды правомерно взыскали с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации убытки, причиненные в результате недостаточного возмещения расходов, понесенных обществом "Авиакомпания Башкирские авиалинии" в связи с предоставлением льгот соответствующим категориям граждан по оплате стоимости проезда на воздушном транспорте.

Вывод суда апелляционной инстанции о взыскании с Минфина России государственной пошлины также является правильным, основанным на требованиях закона.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд в предусмотренных законом случаях в защиту государственных и (или) общественных интересов, освобождаются от уплаты государственной пошлины в целом по делу, рассматриваемому судом.

Между тем Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривает освобождение государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, выступающих в суде от имени публично-правового образования, от уплаты государственной пошлины при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы или соответствующее публично-правовое образование выступали в качестве ответчика.

К таким делам относятся, в частности, дела о взыскании с публично-правовых образований убытков, возникших в связи с неполучением организациями оплаты за товары (работы, услуги), предоставленные потребителям бесплатно или по льготным ценам в рамках реализации установленных законом льгот (п. 2 информационного письма от 13.03.2007 N 117 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации").

Учитывая, что заявитель кассационной жалобы привлечен к участию в деле о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате стоимости проезда отдельным категориям граждан в соответствии с реализацией Федерального закона "О ветеранах" в качестве ответчика и доказательств обратного заявителем не представлено, оснований для освобождения Минфина России от уплаты государственной пошлины при разрешении данного спора у судебных инстанций не имелось.

Доводы Минфина России о том, что факт противоправного поведения Минфина России истцом не доказан и Минфин России не является надлежащим ответчиком по настоящему спору, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку неисполнение Российской Федерацией обязанности по компенсации обществу "Авиакомпания Башкирские авиалинии" затрат по предоставлению отдельным категориям граждан льгот влечет возникновение у организации убытков, причиненных неправомерным бездействием государственного органа. При этом от имени Российской Федерации в силу ст. 125, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы государственной власти (финансовые органы).

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат изменению в части взыскания государственной пошлины, в остальной части - оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.12.2007 по делу N А07-24991/2006-Г-ФЛВ и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2007 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Взыскать с Министерства финансов РФ 1000 руб. в доход федерального бюджета госпошлины по кассационной жалобе.