Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 ноября 2008 г. N 14665/08 Исковые требования правомерно удовлетворены за счет казны РФ, поскольку причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием РФ, выразившимся в недостаточном выделении денежных средств для возмещения расходов, понесенных в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда на воздушном транспорте

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 ноября 2008 г. N 14665/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Прониной М.В.

рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Республике Башкортостан (ул. Гоголя, д. 62, г. Уфа, 450076) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.12.2007 по делу N А07-24991/06-Г-ФЛВ, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12.08.2008 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Авиакомпания "Башкирские авиалинии" к Министерству труда и социального развития населения Республики Башкортостан, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 1 620 280 рублей убытков, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда на воздушном транспорте на основании Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федерального закона "О ветеранах".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Минфин Республики Башкортостан, Управление федерального казначейства Минфина России по Республике Башкортостан, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 13.12.2007, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковые требования удовлетворены: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 1 620 280 рублей убытков. В иске к Министерству труда и социального защиты населения Республики Башкортостан отказано.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм права не установлено. Взыскание понесенных истцом расходов за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России соответствует закону и сложившейся судебной практике (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Как следует из представленных материалов, истец в 2004 году предоставил отдельным категориям граждан льготы по бесплатному проезду на воздушном транспорте и в виде 50-процентной оплаты стоимости проезда на основании Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федерального закона "О ветеранах".

Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца.

На истца как на коммерческую организацию не возложено бремя по реализации Федеральных законов. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.

Государство не отменяло и не приостанавливало действие Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федерального закона "О ветеранах", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Довод Минфина России о том, что надлежащим ответчиком по делу должен быть главный распорядитель средств федерального бюджета, подлежит отклонению. В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого правомерно взысканы убытки (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Довод заявителя о необоснованном взыскании с него государственной пошлины был предметом рассмотрения и отклонен судами со ссылкой на пункт 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации". Поскольку по настоящему делу Минфином России обжаловались судебные акты о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате проезда на воздушном транспорте инвалидам и ветеранам, то основания для освобождения Минфина России от уплаты государственной пошлины отсутствуют.

Довод заявителя о неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела (по мнению Минфина России, истцом не доказан факт оказания услуг и сумма понесенных расходов) направлен на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию надзорной инстанции.

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А07-24991/06-Г-ФЛВ Арбитражного суда Республики Башкортостан для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 13.12.2007, постановления восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2008 постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12.08.2008 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Л.Г. Воронцова

Судья

М.В. Пронина