Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 5 сентября 2008 г. N Ф09-6336/08-С6 Требование о признании недействительным договора аренды земель сельскохозяйственного назначения удовлетворено, поскольку доказательства предварительного и заблаговременного опубликования в средствах массовой информации сообщения о наличии спорного земельного участка для передачи его в аренду отсутствуют (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 5 сентября 2008 г. N Ф09-6336/08-С6

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 октября 2009 г. N Ф09-6336/09-С6

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2009 г. N 18АП-3441/2008

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу крестьянско-фермерского хозяйства "Хакимов Руслан Рамильевич" (далее - фермерское хозяйство Хакимова P.P.) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.04.2008 (резолютивная часть от 09.04.2008) по делу N А07-14959/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2008 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании приняли участие:

представители ассоциации крестьянских хозяйств "Кириллово" - Васильева М.Я. (доверенность от 01.09.2008 N 1 подписана Хакимовым P.P. (протокол от 13.08.2008), Мингазетдинов А.А. (доверенность от 29.04.2008), Ханафиев Ф.Ф., председатель правления (протокол от 25.12.2006 N 12);

представители фермерского хозяйства Хакимова P.P. - Комаров Н.А. (доверенность от 03.07.2008 N 1); Паршакова О.С. (доверенность от 11.06.2008 N 002/1);

Хакимов P.P. (паспорт серии 8004 N 290159 выдан 16.04.2003 Уфимским РОВД Республики Башкортостан);

представитель администрации сельского поселения "Кирилловский сельсовет" муниципального района "Уфимский район" Республики Башкортостан (далее - администрация Кирилловского сельсовета) - Келлер Н.А., глава администрации (удостоверение от 21.03.2007 N 8);

представитель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Уфимского района - (далее - комитет) - Ерманов В.И. (удостоверение от 28.07.2006 N 038).

В судебном заседании, назначенном на 04.09.2008 на 11 ч 20 мин, объявлен перерыв до 05.09.2008 до 10 ч 15 мин.

После перерыва в судебном заседании приняли участие:

представители ассоциации крестьянских хозяйств "Кириллово" - Васильева М.Я. (доверенность от 01.09.2008 N 1 подписана Хакимовым P.P. (протокол от 13.08.2008), Мингазетдинов А.А. (доверенность от 29.04.2008);

представители фермерского хозяйства Хакимова P.P. - Паршакова О.С. (доверенность от 11.06.2008 N 002/1);

Хакимов P.P. (паспорт серии 80 04 N 290159 выдан 16.04.2003 Уфимским РОВД Республики Башкортостан).

Прокурор Республики Башкортостан (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к администрации Кирилловского сельсовета, фермерскому хозяйству Хакимова P.P. о признании недействительным постановления администрации Кирилловского сельсовета от 29.10.2005 N 83А "О предоставлении в аренду фермерскому хозяйству Хакимова P.P. земельного участка, ранее находившегося в пользовании у ассоциации крестьянских хозяйств "Кириллово", о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 25.04.2006 N 304-КИР, заключенного между комитетом и фермерским хозяйством Хакимова P.P., о признании недействительным зарегистрированного за Хакимовым P.P. права по договору аренды от 25.04.2006 N 304-КИР (запись о государственной регистрации N 02-04-01/186/2006-256 от 06.07.2006)

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ассоциация крестьянских хозяйств "Кириллово", Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан, комитет.

Решением суда от 15.04.2008 (резолютивная часть от 09.04.2008) требования прокурора удовлетворены полностью.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2008 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, фермерское хозяйство Хакимова P.P. просит судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции положений ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как решение суда вынесено без участия представителя фермерского хозяйства Хакимова P.P., не извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. Заявитель полагает, что выводы судов о нарушении оспариваемым постановлением прав и интересов ассоциации крестьянских хозяйств "Кириллово" не основаны на ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 69 Земельного кодекса РСФСР, поскольку на момент предоставления ассоциации спорного земельного участка действующее законодательство не предусматривало передачу земель в постоянное (бессрочное) пользования ассоциациям крестьянских хозяйств. Заявитель также указывает на недоказанность нарушения прав пайщиков ассоциации крестьянских хозяйств "Кириллово". По мнению заявителя, суд при установлении отсутствия у администрации Кирилловского сельсовета полномочий на распоряжение спорным земельным участком неправомерно применил положения Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", так как данный закон на момент вынесения оспариваемого постановления не вступил в законную силу. Кроме того, заявитель ссылается на пропуск прокурором срока обжалования ненормативных правовых актов, установленного ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку считает, что датой начала течения данного срока является дата, когда о нарушении своих прав и законных интересов стало известно комитету и ассоциации крестьянских хозяйств "Кириллово".

В отзыве на кассационную жалобу представитель ассоциации крестьянских хозяйств "Кириллово" Васильева М.Я. поддерживает доводы фермерского хозяйства Хакимова P.P., просит судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Представитель ассоциации крестьянских хозяйств "Кириллово" Рябов Ю.А. в отзыве на кассационную жалобу просит судебные акты оставить без изменения, так как считает доводы заявителя несостоятельными и необоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, администрацией Кирилловского сельсовета принято постановление от 29.10.2005 N 83а о предоставлении в аренду фермерскому хозяйству Хакимова P.P. земельного участка, расположенного в административных границах муниципального образования "Кирилловский сельсовет", для сельскохозяйственного производства. Данным постановлением прекращено право постоянного пользования ассоциации крестьянских хозяйств "Кириллово" земельным участком общей площадью 3139 га и право аренды земельного участка общей площадью 1297 га из земель сельскохозяйственного назначения и фермерскому хозяйству Хакимова P.P. предоставлен земельный участок общей площадью 4436 га, расположенный в административных границах муниципального образования "Кирилловский сельсовет", в аренду на 10 лет для сельскохозяйственного производства.

На основании указанного постановления между комитетом (арендодатель) и фермерским хозяйством Хакимова P.P. (арендатор) заключен договор аренды от 25.04.2006 N 304-КИР, в соответствии с условиями которого последнему передан в аренду указанный земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:0206, общей площадью 4436,0 га, из них 2135 га пашен, 671 га сенокосов, 611 га пастбищ, 997 га прочих угодий. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке (запись о государственной регистрации от 06.07.2006 N 02-04-01/186/2006-256).

Прокурор, считая, что постановление от 29.10.2005 N 83а не соответствует закону и нарушает права пайщиков ассоциации крестьянских хозяйств "Кириллово", а также права субъектов предпринимательской деятельности на равный доступ к участию в земельных правоотношениях, предусмотренный ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", кроме того, указывая на то, что несоблюдение положений ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации привело к нарушению принципа публичности, открытости и прозрачности предоставления названного земельного участка в аренду фермерскому хозяйству Хакимова P.P., а также к нарушению прав и интересов других лиц, имевших возможность участвовать в конкурсе, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Суды, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, если полагают, что оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что на момент вынесения оспариваемого постановления у ассоциации крестьянских хозяйств "Кириллово" в постоянном (бессрочном) пользовании на основании постановления главы администрации Уфимского района Республики Башкортостан от 03.08.1992 N 291-2 находился земельный участок площадью 4037 га, а также специальный земельный фонд перераспределения земли в размере 399 га.

Ассоциация крестьянских хозяйств "Кириллово" зарегистрирована 21.01.1992 решением N 40 Исполнительного комитета Уфимского районного Совета народных депутатов Башкирской ССР на основании решения общего собрания коллектива колхоза "Октябрь" Уфимского района Республики Башкортостан. В соответствии с п. 1.2 Устава ассоциации крестьянских хозяйств "Кириллово" экономическую основу ассоциации составляют земля, закрепленная Исполкомом Уфимского райсовета народных депутатов за ее членами, паи, сформированные за счет добровольного объединения средств, причитающихся каждому члену ассоциации при преобразовании колхоза.

В соответствии со ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 названного Кодекса, а также принудительно по решению суда.

Согласно ст. 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения может быть прекращено принудительно по основаниям и в порядке, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации.

Суды пришли к выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сельскохозяйственных предприятий в установленном законом порядке не прекращено.

Данный вывод следует признать верным.

В силу ст. 1 Федерального закона от 22.11.1990 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков.

Из анализа положений приведенной нормы следует, что земельный участок, находящийся в пользовании крестьянского (фермерского) хозяйства, является экономической основой его деятельности.

Таким образом, суд сделал правильный вывод об отсутствии отказа ассоциации крестьянских хозяйств "Кириллово" от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Изъятие земельного участка из пользования ассоциации крестьянских хозяйств "Кириллово" постановлением администрации Кирилловского сельсовета от 29.10.2005 N 83а не соответствует положениям ст. 45, 53, 54 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы ассоциации крестьянских хозяйств "Кириллово".

Кроме того, суды обоснованно указали на нарушение порядка предоставления земель фермерскому хозяйству Хакимова P.P.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ от 24 июля 2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Судами установлено, что доказательства предварительного и заблаговременного опубликования в средствах массовой информации сообщения о наличии спорного земельного участка для передачи его в аренду отсутствуют. Опубликование информационного сообщения после принятия оспариваемого постановления о передаче земельного участка в аренду фермерскому хозяйству Хакимова P.P. нельзя признать надлежащим уведомлением всех заинтересованных лиц. Кроме того, заявление фермерского хозяйства Хакимова P.P. о выделении земельного участка в количестве 5012 га из земель ассоциации крестьянских хозяйств "Кириллово" получено администрацией Уфимского района 11.11.2005, т. е. после вынесения оспариваемого постановления.

Таким образом, суды обоснованно указали на несоблюдение администрацией Кирилловского сельсовета принципа публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных угодий в аренду, чем были нарушены права и интересы неограниченного круга лиц, которые имели возможность в случае своевременного опубликования необходимой информации участвовать в конкурсе на право заключения договора аренды земельного участка, а также право ассоциации крестьянских хозяйств "Кириллово" и его пайщиков.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В связи с тем, что договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 25.04.2006 N 304-КИР заключен на основании постановления, являющегося незаконным и нарушающим права и законные интересы ассоциации крестьянских хозяйств "Кириллово" и третьих лиц, а также указанный договор заключен с нарушением земельного законодательства без проведения торгов (конкурса, аукциона), суды пришли к верному выводу о ничтожности данного договора аренды в силу несоответствия ее закону (ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом суды правомерно признали недействительным зарегистрированное за фермерским хозяйством Хакимова P.P. право аренды на земельный участок.

Подлежит отклонению довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с требованием о признании недействительным зарегистрированного права, так как это требование в ситуации по данному делу является логическим завершением предыдущих требований.

Делая вывод о превышении главой Кирилловского сельсовета полномочий по распоряжению землями, находящимися в постоянном (бессрочном) пользовании ассоциации крестьянских хозяйств "Кириллово", суды руководствовались ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 25.4 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

Суды признали, что в силу ст. 25.4 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" администрации Кирилловского сельсовета полномочия по распоряжению землями сельскохозяйственного назначения, к которым относится спорный земельный участок, не предоставлялись.

Однако данная норма не подлежит применению ввиду того, что указанная статья включена в редакцию вышеназванного Закона Законом Республики Башкортостан "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", вступившего в силу с 17.11.2005, т.е. после принятия администрацией кирилловского сельсовета постановления от 29.10.2005 N 83а.

Указанный вывод подлежит исключению из мотивировочной части решения и постановления судов первой и апелляционной инстанций. Однако он не влияет на законность принятых судебных актов.

Ссылка заявителя на отсутствие у ассоциации крестьянских хозяйств "Кириллово" права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком в связи с нарушением законодательства, действовавшего на момент его предоставления, отклоняется, поскольку основания возникновения данного права у ассоциации крестьянских хозяйств "Кириллово" не оспорены и не признаны недействительными.

Доводы заявителя о пропуске прокурором трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также об отсутствии полномочий у прокурора на подачу заявления в интересах ассоциации крестьянских хозяйств "Кириллово" рассмотрены судом апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Довод заявителя о неправомерном вынесении решения судом первой инстанции без участия его представителя и ненадлежащем его уведомлении оценивался судом апелляционной инстанции и обоснованно отклонен. Кроме того, представитель фермерского хозяйства Хакимова P.P. принимал участие в судебных заседаниях суда апелляционной инстанции и не представил данных о том, что он был лишен возможности осуществлять свои права стороны по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.04.2008 (резолютивная часть от 09.04.2008) по делу N А07-14959/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного суда апелляционной инстанции от 20.06.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу крестьянско-фермерского хозяйства "Хакимов Руслан Рамильевич" - без удовлетворения.

Возвратить крестьянско-фермерскому хозяйству "Хакимов Руслан Рамильевич" из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по квитанции от 15.07.2008, находящейся в материалах дела.