Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31 октября 2008 г. N Ф09-8042/08-С6 Суд отказал в признании ответчика не приобретшим право бессрочного пользования земельным участком и признании недействительным свидетельства о праве бессрочного пользования землей, поскольку закрепление за землепользователями городских земель было осуществлено в целях выполнения функции управления, планирования использования земель, в материалах дела имеются документы, которыми подтверждается факт пользования спорными землями овощеводческими совхозами - правопредшественниками ответчика (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 31 октября 2008 г. N Ф09-8042/08-С6

Дело N А47-2088/2008

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 9 января 2002 г. N Ф09-3330/01АК

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.06.2008 по делу N А47-2088/2008 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители закрытого акционерного общества "Овощевод" (далее - общество "Овощевод") - Копылов К.В. (доверенность от 08.05.2008), Епанешников А.С. (доверенность от 10.01.2008).

Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились. От Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия его представителя. Данное ходатайство удовлетворено судом в силу ч. 3 ст. 284, ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация г. Оренбурга обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к обществу "Овощевод" о признании ответчика не приобретшим право бессрочного пользования земельным участком площадью 4507 га и признании недействительным свидетельства о праве бессрочного пользования землей, выданного от 12.05.1993 N 348-п.

Определениями Арбитражного суда Оренбургской области от 24.04.2008 и 20.05.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области, Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 25.06.2008 (резолютивная часть от 18.06.2008) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008 (резолютивная часть от 01.09.2008) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация г. Оренбурга просит решение и постановление отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение положений постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 и Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзывах на кассационную жалобу общество "Овощевод" и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения ввиду необоснованности доводов заявителя. Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга в отзыве поддержало доводы заявителя кассационной жалобы, указало на незаконность принятых судебных актов.

Как установлено судами, распоряжением администрации г. Оренбурга от 05.01.1993 N 3 утвержден фонд городских земель по состоянию на 01.01.1993 на площади 46176 га с закреплением за землепользователями, в том числе акционерным обществом "Овощевод" (закреплен земельный участок площадью 14573 га).

Данное распоряжение не содержит решения о предоставлении земельных участков конкретным субъектам на каком-либо праве, предусмотренном нормами действующего законодательства.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 05.12.2000 по делу N А47-836/2000 общество "Овощевод" признано несостоятельным (банкротом) с открытием конкурсного производства.

Конкурсный управляющий общества "Овощевод" в 2006 г. предъявил в администрацию г. Оренбурга копию свидетельства N 348-п от 12.05.1993 о праве бессрочного пользования земельным участком площадью 4507 га для сельскохозяйственного использования, выданного акционерному обществу закрытого типа "Овощевод" на основании распоряжения администрации г. Оренбурга от 05.01.1993 N 3-п, и заявил о намерении выкупить данный земельный участок. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием - земли сельскохозяйственного назначения.

Ссылаясь на то, что правовой акт о предоставлении обществу "Овощевод" земельного участка площадью 4507 га для сельскохозяйственного использования на праве бессрочного пользования в виде распоряжения N 3-п от 05.01.1993 принят не был, администрация г. Оренбурга обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что закрепление за землепользователями городских земель было осуществлено в целях выполнения функции управления, планирования использования земель, находящихся в ведении Оренбургского городского Совета народных депутатов в соответствии с положениями ст. 71 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", п. 4 ст. 19 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1, которыми предусмотрены полномочия городских администраций в области предоставления земельных участков, в том числе и на праве бессрочного пользования.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона N 122-ФЗ имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона N 122-ФЗ до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219, свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767, а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493, свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177.

В материалах дела имеются документы, которыми подтверждается факт пользования спорными землями с 1939 года овощеводческими совхозами - правопредшественниками ответчика.

В судебное заседание для обозрения представлено подлинное свидетельство о праве бессрочного пользования землей, подписанное уполномоченным лицом -заместителем главы администрации г. Оренбурга Васильевым А.С, и "Книга выдачи свидетельств на право собственности на землю, владения, пользования землей". Доказательства фальсификации указанного свидетельства отсутствуют.

Учитывая, что данное свидетельство выдано 12.05.1993 по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177, суды в силу названных выше норм права правомерно признали его действительным, имеющим юридическую силу.

Довод истца и Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга о том, что право бессрочного пользования у ответчика отсутствует, поскольку государственный акт на право бессрочного пользования по форме, утвержденной постановлением Совета министров от 17 сентября 1991 г. N 493, ответчику не выдан, обоснованно отклонен судами как не соответствующий п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России".

В связи с изложенным суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании ответчика не приобретшим право бессрочного пользования земельным участком площадью 4507 га и признании недействительным свидетельства о праве бессрочного пользования землей.

Кроме того, суды правомерно указали в качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении исковых требований истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре (п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации), подлежащего исчислению с момента выдачи спорного свидетельства. При этом суды обоснованно исходили из того, что фактические обстоятельства дела, такие как открытое владение и пользование спорными землями предшественниками ответчика, принятие истцом различных распоряжений в отношении спорного земельного участка на протяжении определенного периода времени, свидетельствуют о том, что истцу не могло быть не известно о выдаче уполномоченным им органом спорного свидетельства. Недействительность данного документа истцом не доказана.

Выводы судов основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств (ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями к отмене или изменению судебных актов в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку доказательств, исследованных судами первой и апелляционной инстанции.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.06.2008 по делу N А47-2088/2008 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Оренбурга - без удовлетворения.