Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11 мая 2010 г. N Ф09-3232/10-С6 по делу N А76-15540/2009-63-288 Суд признал недействительным постановление главы муниципального образования о предоставлении в аренду третьему лицу земельного участка, поскольку доказательств, подтверждающих изъятие спорного участка и его передачи в собственность муниципального образования, а также соблюдения процедуры перевода из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения, в материалы дела не представлено, полномочия по распоряжению данным недвижимым имуществом, а также изданию оспариваемого ненормативного правового акта у ответчика отсутствовали (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 11 мая 2010 г. N Ф09-3232/10-С6 по делу N А76-15540/2009-63-288

Дело N А76-15540/2009-63-288

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 октября 2010 г. N Ф09-8432/10-С6 по делу N А76-990/2009-58-72/224

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 5 октября 2010 г. N Ф09-8225/10-С6 по делу N А76-16138/2009-57-299/137

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 5 октября 2010 г. N Ф09-8178/10-С6 по делу N А76-16470/2009-63-356/248

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2009 г. N 18АП-9232/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Столярова А.А., судей Маликовой Э.М., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кораблик" (далее - общество "Кораблик") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.11.2009 по делу N А76-15540/2009-63-288 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

От областного государственного учреждения "Каслинское лесничество" (далее - учреждение "Каслинское лесничество") поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании принял участие представитель общества Беспалько А.И. (доверенность от 21.12.2009).

Главное управление лесами Челябинской области (далее - Главное управление лесами) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации Кунашакского муниципального района (далее -администрация) о признании недействительным постановления главы Кунашакского муниципального района Челябинской области от 03.02.2004 N 362 о предоставлении в аренду обществу "Кораблик" земельного участка площадью 1,04 га, расположенного по адресу: Челябинская обл., Кунашакский р-н, 64-й км автодороги Екатеринбург-Челябинск, для завершения строительства и эксплуатации автозаправочной станции (с учетом уточнений, принятых судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (далее - УФАКОН по Челябинской области), Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области (далее - ФГУ "ЗКП" по Челябинской области), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области (далее - ТУ ФАУГИ по Челябинской области), Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области (далее - УФРС по Челябинской области), учреждение "Каслинское лесничество", общество "Кораблик", индивидуальный предприниматель Сычев Сергей Анатольевич, Управление экономического развития и земельных отношений администрации Кунашакского района Челябинской области (далее - Управление экономического развития района), муниципальное образование "Саринское сельское поселение" Кунашакского района Челябинской области, Челябинский областной комитет по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.11.2009 (судья Михайлова Е.А.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010 (судьи Пивоварова Л.В., Баканов В.В., Карпачева М.И.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Кораблик" просит решение и постановление отменить, ссылаясь на нарушение судами ст. 6, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Заявитель считает, что при регистрации права собственности Российской Федерации на участок лесного фонда часть спорного участка, отграниченная до вступления в действие Лесного кодекса Российской Федерации, осталась в государственной собственности. Указанное обстоятельство подтверждается также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Единый реестр) от 24.08.2009 N 32/079/2009-189. Общество "Кораблик" указывает, что администрация правомерно распорядилась частью спорного земельного участка площадью 0,5 га в соответствии с полномочиями, предоставленными ей п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Кроме того, заявитель отмечает, что в кадастровой выписке на земельный участок от 15.04.2009 N В13/09-1-1274 в графе "Сведения о правах" в части указания правообладателя - Российской Федерации была допущена техническая ошибка, в настоящее время сведения о зарегистрированных правах приведены в соответствие с данными Федеральной регистрационной службы по Челябинской области.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение "Каслинское лесничество" поддерживает заявленные требования Главного управления лесами, просит отказать в удовлетворении требований общества "Кораблик".

При рассмотрении спора судами установлено, что 19.12.2003 в Единый реестр внесена запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерацией на объект недвижимости - участок лесного фонда, назначение - леса первой группы, общая площадь 177 390 000 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская обл., Кушанакский р-н, Кунашакское лесничество Кунашакского лесхоза, кварталы 1-153, с условным номером 74:13:00 00 000:0000, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.12.2003 серии 74-АЗ N 055255 (т. 1, л. д. 16).

На основании ходатайства общества "Кораблик", договора купли-продажи не завершенного строительством имущественного комплекса автозаправочной станции от 26.04.2004 главой Кунашакского р-на принято постановление от 03.06.2004 N 362 о предоставлении в аренду с правом последующего выкупа обществу "Кораблик" земельного участка общей площадью 1,04 га из земель фонда перераспределения, находящегося по адресу: Челябинская обл., Кунашакский р-н, 64-й км автодороги Екатеринбург-Челябинск, для завершения строительства и эксплуатации автозаправочной станции, сроком на 25 лет (т. 1, л. д. 15).

Согласно выписке из Единого реестра от 24.08.2009 N 32/079/2009-189 в отношении объекта - земельного участка общей площадью 1,04 га, кадастровый номер 74:13:0711002:4, назначение объекта - земли сельскохозяйственного назначения, предназначенного для завершения строительства и эксплуатации автозаправочной станции, находящегося по адресу: Челябинская обл., Кунашакский р-н, 64-й км автодороги Екатеринбург-Челябинск, 15.08.2008 зарегистрировано ограничение (обременение) - аренда в пользу общества "Кораблик" сроком с 04.06.2004 по 03.06.2029 (т. 2, л. д. 67).

Из данных кадастровой выписки указанного земельного участка от 11.08.2008 N 7413/201/09-2-929 следует, что земельный участок с кадастровым номером 74:13:0711002:4 образован в результате объединения двух земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером ЧБО:13:23:26 площадью 0,5 га (т. 2, л. д. 68-71).

Из данных кадастровой выписки от 15.04.2009 N В 13/09-1-1274 того же земельного участка усматривается, что предыдущий кадастровый номер участка -74:13:0703012:33, вид права - государственная собственность, правообладатель -Российская Федерация (т. 1, л. д. 85).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.06.2009 по делу N А76-1623/2009, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2009 по тому же делу по иску предпринимателя Сычева С.А. к администрации о признании недействительным постановления главы Кунашакского муниципального района Челябинской области от 03.02.2004 N 362 и возложении на администрацию обязанности принять решение об утверждении акта выбора земельного участка от 05.05.2003 установлено, что земельный участок, предоставленный обществу "Кораблик" по договору аренды, расположен в границах участка лесного фонда, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности; у главы Кунашакского муниципального района отсутствовали полномочия по распоряжению указанным участком (т. 1, л. д. 22).

Главное управление лесами, полагая, что постановление главы Кунашакского р-на от 03.06.2004 N 362 о предоставлении в аренду с правом последующего выкупа обществу "Кораблик" земельного участка, входящего в состав земель лесного фонда и, соответственно, находящегося в федеральной собственности, не соответствует закону и нарушает право на распоряжение данным земельным участком, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа указанной нормы права следует, что для признания недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого акта требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 данного Кодекса.

На основании абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей при вынесении оспариваемого постановления) распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, до ее разграничения осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Исходя из ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий.

В силу ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации оборот лесного фонда не допускается. Нахождение в обороте участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков лесов, прав пользования ими допускается в той мере, в какой это предусмотрено названным Кодексом.

С учетом ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, факт нахождения спорного земельного участка площадью 1,04 га в границах участка лесного фонда, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности, установлен арбитражными судами первой и апелляционной инстанции в рамках дела N А76-1623/2009.

При этом суд апелляционной инстанции, исследовав в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства и установив, что круг лиц, участвующих в рамках настоящего дела и участвующих в деле N А76-1623/2009, совпадает, пришел к выводу о том, что судебные акты арбитражных судов по делу N А76-1623/2009 в силу положений ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для сторон и общества "Кораблик" имеют преюдициальное значение.

Доказательств, подтверждающих изъятие земельного участка площадью 1,04 га (или часть участка площадью 0,5 га) из собственности Российской Федерации и передачи в собственность муниципального образования, а также соблюдения процедуры перевода из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения, в материалы дела не представлено.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Принимая во внимание вышеизложенное, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что полномочия по распоряжению спорным земельным участком, а также изданию оспариваемого постановления от 03.06.2004 N 362 у главы Кунашакского муниципального района отсутствовали.

Поскольку постановление главы Кунашакского р-на от 03.06.2004 N 362 о предоставлении в аренду с правом последующего выкупа обществу "Кораблик" земельного участка общей площадью 1,04 га из земель фонда перераспределения не соответствует лесному и земельному законодательству, действовавшему на момент его издания, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суды обоснованно удовлетворили заявленные требования Главного управления лесами о признании данного постановления недействительным.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных на их основе обстоятельств, что согласно ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены решения и постановления согласно ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Челябинской области, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.11.2009 по делу N А76-15540/2009-63-288 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кораблик" -без удовлетворения.