Постановление Правительства Свердловской области от 24 июня 2009 г. N 724-ПП "О ежегодном докладе "О состоянии системы образования в Свердловской области" в 2008 году"

В соответствии со статьей 18 Областного закона от 16 июля 1998 года N 26-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" ("Областная газета", 1998, 22 июля, N 124) с изменениями, внесенными законами Свердловской области от 23 июня 2004 года N 16-ОЗ ("Областная газета", 2004, 26 июня, N 162), от 27 декабря 2004 года N 225-ОЗ ("Областная газета", 2004, 29 декабря, N 356-359), от 14 июня 2005 года N 54-ОЗ ("Областная газета", 2005, 15 июня, N 170-171), от 7 марта 2006 года N 9-ОЗ ("Областная газета", 2006, 11 марта, N 69-70), от 27 апреля 2007 года N 32-ОЗ ("Областная газета", 2007, 2 мая, N 142-143), от 29 октября 2007 года N 110-ОЗ ("Областная газета", 2007, 31 октября, N 370-375), от 21 декабря 2007 года N 161-ОЗ ("Областная газета", 2007, 26 декабря, N 455-457), от 4 февраля 2008 года N 9-ОЗ ("Областная газета", 2008, 5 февраля, N 34-37), от 27 июня 2008 года N 39-ОЗ ("Областная газета", 2008, 30 июня, N 209-212), от 19 ноября 2008 года N 108-ОЗ ("Областная газета", 2008, 22 ноября, N 366-367), от 19 декабря 2008 года N 123-ОЗ ("Областная газета", 2008, 20 декабря, N 396-405), заслушав подготовленный Министерством общего и профессионального образования Свердловской области ежегодный доклад "О состоянии системы образования в Свердловской области" в 2008 году, Правительство Свердловской области постановляет:

ГАРАНТ:

Законом Свердловской области от 15 июля 2013 г. N 78-ОЗ Закон Свердловской области от 16 июля 1998 г. N 26-ОЗ признан утратившим силу с 1 сентября 2013 г.

1. Принять к сведению ежегодный доклад "О состоянии системы образования в Свердловской области" в 2008 году (прилагается).

2. Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Соболев А.Б.) обеспечить информирование органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных учреждений, общественных организаций и населения Свердловской области о состоянии системы образования в Свердловской области в 2008 году.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на министра общего и профессионального образования Свердловской области, члена Правительства Свердловской области Соболева А.Б.

Председатель Правительства Свердловской области

В.А. Кокшаров

г. Екатеринбург

24 июня 2009 года

N 724-ПП

К постановлению
Правительства
Свердловской области
от 24 июня 2009 г. N 724-ПП

О состоянии системы образования в Свердловской области в 2008 году
Ежегодный доклад

Раздел 1. Введение

Ежегодный доклад "О состоянии системы образования Свердловской области в 2008 году" (далее - Доклад) подготовлен Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в соответствии со статьей 19 Областного закона от 16 июля 1998 года N 26-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" ("Областная газета", 1998, 22 июля, N 124).

ГАРАНТ:

Текст доклада приводится в соответствии с источником

Основная цель Доклада - предоставление информационной базы для общественного диалога по вопросам образования и обоснования решений, касающихся определения направлений и принятия конкретных мер развития системы образования Свердловской области.

Актуальной задачей развития образования является совершенствование системы управления образованием с точки зрения усиления его ориентации на результат. Одним из основных условий принятия адекватных политико-управленческих решений является наличие полной и достоверной информации о состоянии системы образования. С этих позиций Доклад представляет собой аналитическое описание системы образования Свердловской области на основе совокупности индикаторов (расчетных аналитических показателей), содержательно характеризующих актуальное состояние и тенденции ее развития.

В Докладе использованы данные государственной статистической отчетности (статистика образования, демографическая статистика, статистика занятости), которые обеспечивают надежность и достоверность расчетов. Вместе с тем Доклад не является статистическим сборником. Его задача - не столько предоставление статистической информации, сколько ее анализ и интерпретация с целью выявления состояния и тенденций развития системы образования, существующих проблем и оценки эффективности мер, предпринимаемых для их решения.

Анализ состояния областной системы образования осуществлялся с учетом принципов, ценностей и целей, определенных федеральным и областным законами об образовании.

В Докладе представлены результаты функционирования и развития системы образования Свердловской области в 2008 году, рассмотрено состояние каждой подсистемы образования в динамике и в сравнении со средними показателями по Российской Федерации, обозначены основные проблемы с целью определения мер по повышению эффективности управления системой образования и уровня гражданского участия в реализации государственной образовательной политики в Свердловской области.

Содержание ежегодного доклада основывается также на аналитических, статистических (приложение к Докладу), социологических данных, полученных Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в течение 2008 года. В подготовке Доклада участвовали специалисты Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, государственного образовательного учреждения "Институт развития регионального образования Свердловской области" (далее - ИРРО).

Доклад адресован органам государственной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, образовательным и общественным организациям, населению Свердловской области.

Новые организационно-экономические механизмы управления системой образования, повышение экономической самостоятельности образовательных учреждений, изменение системы их финансирования, создание государственно-общественных институтов участия в управлении системой образования в совокупности с изменением запроса на образовательные услуги неизбежно приводят к необходимости пересмотра принципов взаимодействия общества и системы образования на всех ее уровнях.

Участие общества в управлении образованием, привлечение различных социальных групп к управлению системой образования требует адекватного информационного обеспечения. Для достижения нового качества диалога общества и системы образования на всех ее уровнях необходимо обеспечить регулярное информирование всех заинтересованных сторон, используя объективные сопоставимые данные о состоянии и результатах деятельности системы.

Мировой опыт свидетельствует о том, что широкий общественный диалог может стать предметным, если образовательная политика выражена не только в перечне целей и задач, которые необходимо решить, но и в конкретных цифрах, которые характеризуют текущее состояние системы образования и результаты реализации управленческих решений по ее развитию на всех уровнях управления.

Реализация государственной образовательной политики в Свердловской области в 2008 году осуществлялась по направлениям, определенным:

1) планами мероприятий Министерства общего и профессионального образования Свердловской области по реализации приоритетного национального проекта "Образование", комплексного проекта модернизации образования в Свердловской области, разработанными на основе соответствующих постановлений, распоряжений Правительства Свердловской области;

2) областной государственной целевой программой "Развитие материально-технического обеспечения системы государственных образовательных учреждений Свердловской области на 2006-2008 годы", утвержденной Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года N 74-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Развитие материально-технического обеспечения системы государственных образовательных учреждений Свердловской области" на 2006-2008 годы" ("Областная газета", 2005, 19 июля, N 214-215) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 12 июля 2007 года N 68-ОЗ ("Областная газета", 2007, 17 июля, N 232-249);

3) планом организационных мероприятий Министерства общего и профессионального образования Свердловской области на 2008 год.

Основными задачами в области развития образования Свердловской области в 2008 году являлись:

1) обеспечение организационного сопровождения реализации приоритетного национального проекта "Образование", комплексного проекта модернизации образования в Свердловской области;

2) обеспечение исполнения бюджетных обязательств Свердловской области по осуществлению расходов областного бюджета на содержание областной образовательной системы в соответствии с Законом Свердловской области от 29 октября 2007 года N 101-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год" ("Областная газета", 2007, 31 октября, N 370-375) с изменениями, внесенными законами Свердловской области от 3 декабря 2007 года N 144-ОЗ ("Областная газета, 2007, 4 декабря, N 423-428), от 4 февраля 2008 года N 1-ОЗ ("Областная газета", 2008, 5 февраля, N 34-37), от 27 июня 2008 года N 45-ОЗ ("Областная газета", 2008, 30 июня, N 209-212), от 19 декабря 2008 года N 120-ОЗ ("Областная газета", 2008, 20 декабря, N 396-405), и контроль за использованием бюджетных средств;

3) обеспечение выполнения областной государственной целевой программы "Развитие материально-технического обеспечения системы государственных образовательных учреждений Свердловской области на 2006-2008 годы" в целом за три года;

4) обеспечение системы областных организационных мероприятий по сохранению и укреплению физического и психического здоровья детей и подростков, полному охвату детей дошкольного, школьного возраста различными видами образовательных услуг, профилактике беспризорности и бродяжничества, комплексной безопасности образовательных учреждений;

5) проектирование и оценка социальных эффектов реализации приоритетного национального проекта "Образование" через реализацию областных образовательных проектов;

6) обеспечение гарантий получения образования в соответствии с критериями качества, определенными федеральными и областными нормативными актами, независимо от места жительства обучающихся;

7) организационно-содержательное сопровождение реализации инновационных социально и экономически значимых проектов в сфере профессионального образования;

8) совершенствование механизма формирования государственного задания Свердловской области на подготовку специалистов в учреждениях начального и среднего профессионального образования на основе процедур, обеспечивающих государственно-общественный характер управления образованием;

9) переход от управления функционированием системы аттестации и лицензионной экспертизы к управлению ее развитием через выстраивание региональной системы оценки качества образования в рамках комплексного проекта модернизации образования в Свердловской области, развитие комплексной оценки результатов деятельности в межаттестационный период, развитие форм общественного участия в аттестационно-лицензионных процессах;

10) обеспечение организационно-содержательных и информационных условий процесса реорганизации сети учреждений специального (коррекционного) образования и государственного воспитания.

Раздел 2. Демографический и социально-экономический контекст системы образования Свердловской области

Глава 1. Индекс развития человеческого потенциала и его составляющие

Интегральной характеристикой уровня социально-экономического развития страны или региона все чаще выступает индекс развития человеческого потенциала (далее - ИРЧП) - синтетический показатель, который рассчитывается на основе трех составляющих:

долголетия, измеряемого при рождении как продолжительность предстоящей жизни;

достигнутого уровня образования, измеряемого как совокупный индекс грамотности взрослого населения (вес в 2/3) и совокупной доли учащихся, поступивших в учебные заведения I, II, III уровней (вес в 1/3);

уровня жизни, измеряемого на базе реального валового внутреннего продукта (далее - ВВП) на душу населения с поправкой на паритет покупательной способности (далее - ППС) (в долларах США).

Показатели рассчитываются Программой развития Организации Объединенных Наций (далее - ПРООН) один раз в два года для более ста семидесяти стран мира и публикуются в Докладе о развитии человека. Представительство ПРООН в Российской Федерации также готовит ежегодный Доклад о развитии человека в России, в котором приводится ИРЧП по субъектам Федерации.

В таблице 1 представлены сравнительные данные по ИРЧП Свердловской области по отношению к средним показателям по Российской Федерации.

Таблица 1

Индекс развития человеческого потенциала
Свердловской области (в сравнении с Российской Федерацией)

Наименование показателя	Российская Федерация	Свердловская область
Индекс доходов	0,73	0,69
Индекс долголетия	0,66	0,65
Индекс образования	0,9	0,9
ИРЧП	0,77	0,75
Место в Российской Федерации:
2003 год		35
2004 год	-	28
2005 год	-	33

Данные Доклада о развитии человека в России свидетельствуют о том, что ИРЧП Свердловской области находится в границах средних показателей по Российской Федерации. Доминирующим выступает индекс образования, так как оно становится системообразующим фактором развития новой социальной политики.

Глава 2. Демографическая ситуация

Численность населения Свердловской области за период с 2005 года по 2008 год сократилась на 15,1 тыс. человек и составила на 1 января 2009 года 4394,6 тыс. человек. В общей структуре населения Свердловской области происходит снижение удельного веса населения моложе трудоспособного возраста (-1,7 процента в период 2006-2007 годов), несколько снижается удельный вес группы трудоспособного населения (-0,3 процента за тот же период) и увеличивается группа населения старше трудоспособного населения (+1,2 процента).

Демографическая ситуация в 2008 году в целом складывалась положительно для Свердловской области (таблица 2).

Таблица 2

Рождаемость, смертность и естественный прирост населения
Свердловской области (тыс. человек)

Годы	Родилось, тыс. человек	Умерло, тыс. человек	Динамика естественной убыли, процентов
2006	47,324	67,273	100
2007	50,353	64,448	-29,3
2008	49,6	59,5	-24,6

Сокращение естественной убыли населения Свердловской области на протяжении последних лет позволяет сделать вывод о том, что численность детского населения будет увеличиваться. Статистика свидетельствует о том, что 2007 год фактически является последним годом снижения численности детского населения. Поэтому численность обучающихся дневных общеобразовательных школ, начиная с 2008/2009 учебного года, по прогнозам, должна расти в связи с ежегодным увеличением числа первоклассников:

2006/2007 учебный год - 36458 человек;

2007/2008 учебный год - 39429 человек;

2008/2009 учебный год - 43122 человека;

2009/2010 учебный год - 45799 человек.

Данные приема в 1 классы в 2008 году (39648 человек) подтверждают положительную динамику, хотя и расходятся с прогнозом в конкретных цифрах.

Глава 3. Социально-экономический контекст

Данные о динамике основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Свердловской области свидетельствуют о положительных тенденциях ее развития (таблица 3).

Таблица 3

Динамика
основных макроэкономических показателей развития Свердловской области

Наименование показателя	2007 год к 2000 году	Среднегодовой темп роста в 2000-2007 годах
Валовой региональный продукт Свердловской области	179,1	108,7
Индекс промышленного производства	172,3	108,1
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника в экономике	608,5	129,6
Реальная заработная плата (за период)	250,8	114,1

На протяжении последних лет объем финансирования сферы образования является стабильным. По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, доля расходов регионального консолидированного бюджета на образование за период 2004-2007 годов выросла с 21,7 процента до 24,2 процента.

В диаграммах 1, 2 представлены расходы регионального консолидированного бюджета Свердловской области на образование в сравнении со средними показателями по Российской Федерации.

Диаграмма 1

Диаграмма 2

В 2007 году расходы регионального консолидированного бюджета Свердловской области на образование в расчете на душу населения (с учетом коэффициента удорожания условной единицы бюджетных услуг, без учета расходов на начальное профессиональное образование) составили 2624 рубля (80 процентов от средних показателей по Российской Федерации). Тем не менее темпы роста в Свердловской области выше, чем в среднем по Российской Федерации: если в России темпы роста к 2007 году составили 49,5 процента по сравнению с 2005 годом и 31,8 процента по сравнению с 2006 годом, то в Свердловской области эти показатели были соответственно 62,9 процента по сравнению с 2005 годом и 40 процентов по сравнению с 2006 годом (диаграммы 3, 4).

Диаграмма 3

Диаграмма 4

Данные о структуре расходов регионального консолидированного бюджета Свердловской области по уровням образования свидетельствуют о том, что расходы на дошкольное, общее и среднее профессиональное образование соотносятся с уровнем средних показателей по Российской Федерации, а на начальное профессиональное образование Свердловская область тратит в 3 раза больше, чем в среднем по России (диаграмма 5). Одной из причин этого является то, что Свердловской области удалось сохранить систему начального профессионального образования, в то время как в целом по России происходило постоянное сокращение образовательных учреждений начального профессионального образования.

Диаграмма 5

Глава 4. Рынок труда

В течение ряда последних лет экономический подъем, наблюдаемый в Свердловской области, стимулировал рост экономической активности населения и привел к увеличению численности занятых в экономике области. Уровень экономической активности возрос с 65,6 процента в 2002 году до 70,3 процента в 2007 году.

По состоянию на 1 января 2009 г. рынок труда Свердловской области можно охарактеризовать следующими показателями:

численность занятых во всех отраслях экономики - 2088 тыс. человек;

численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости населения Свердловской области, возросла на 45 процентов и составила 38,4 тыс. человек;

уровень регистрируемой безработицы - 1,58 процента;

заявленная работодателями потребность в работниках - 17,9 тыс. человек;

численность безработных, определяемая по методологии Международной организации труда (далее - МОТ) - 137,9 тыс. человек;

уровень безработицы, определяемый по методологии МОТ - 5,8 процента.

В связи с развивающимся мировым финансовым кризисом, оказывающим сдерживающее влияние на экономику Свердловской области, ряд промышленных предприятий оказался в затруднительной ситуации.

Снижение объемов производства повлияло на изменение основных показателей рынка труда в Свердловской области.

Количество заявленных вакансий снизилось в 2,6 раза (с 46834 до 17866 вакансий).

66 предприятий области заявили о предстоящих массовых увольнениях 11857 работников.

Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, на 1 января 2009 года составила 49071 человек, из них безработных - 38362 человека.

Неблагоприятное воздействие на возможность предоставления услуг по трудоустройству будет оказывать сокращение в последнее время числа заявляемых организациями в центры занятости вакансий, а также их отзыв. Сложнее будет трудоустроиться гражданам, не имеющим профессии, низкоквалифицированным и малоопытным работникам, выпускникам.

Растущая безработица негативно сказывается на социальном самочувствии как родителей, так и обучающихся, что в свою очередь приводит к социальной напряженности в обществе и отражается в первую очередь на выпускниках системы начального и среднего профессионального образования.

Анализ структуры занятого населения Свердловской области по уровням образования (диаграмма 6) показывает, что за последнее время выросла доля населения с высшим профессиональным образованием (в 2007 году - 18,5 процента от общего количества занятого населения) и начальным профессиональным образованием (2007 год - 22,3 процента). При этом наблюдается сокращение доли занятого населения со средним профессиональным образованием (на 5 процентов в 2007 году по сравнению с 2005 годом), лиц со средним общим образованием (на 0,4 процента в 2007 году по сравнению с 2005 годом), лиц с основным общим образованием и ниже (на 7,1 процента в 2007 году по сравнению с 2005 годом). Представленные данные свидетельствуют о востребованности специалистов, получивших профессиональное образование.

Диаграмма 6

Раздел 3. Общая характеристика системы образования и тенденций изменений

Состояние и развитие сети образовательных учреждений Свердловской области обусловливается, с одной стороны, социально-экономическими и демографическими факторами, с другой - задачами, стоящими перед самой системой образования.

Сеть образовательных учреждений Свердловской области представлена образовательными учреждениями дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования, а также специальными (коррекционными) учреждениями для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья и учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Глава 1. Дошкольное образование

Дошкольное образование в России не является обязательным. Однако важность такого показателя, как охват детей дошкольным образованием, обусловлена следующими причинами.

Во-первых, в условиях повышенного уровня социальной дифференциации населения необходимо обеспечить детям равные стартовые условия для обучения в школе вне зависимости от благосостояния их семей или места проживания. Расширение доступа к дошкольному образованию является одним из ключевых средств решения проблемы социальной мобильности и снижения потенциальной социальной напряженности в обществе.

Во-вторых, в России продолжительность обучения на ступенях начального, основного и среднего образования короче, чем в большинстве развитых стран, а возраст поступления выше. В связи с этим дошкольное образование становится важным фактором повышения общего уровня образования населения.

Данные о сети и контингенте дошкольных образовательных учреждений Свердловской области представлены в таблице 4.

Таблица 4

Сеть и контингент
дошкольных образовательных учреждений Свердловской области

Наименование показателя	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
Количество дошкольных образовательных учреждений (с учетом ведомственных образовательных учреждений)	1507	1449	1456	1462	1424
Количество детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения (человек)	151334	154978	162115	168845	172576

Количество дошкольных образовательных учреждений по сравнению с 2007 годом сократилось на 2,6 процента, а по сравнению с 2004 годом - на 5,5 процента.

Снижение количества дошкольных образовательных учреждений по отношению к уровню 2004 года происходило в основном за счет снижения доли ведомственных дошкольных образовательных учреждений, изменения статуса отдельных дошкольных образовательных учреждений (преобразование в филиалы и структурные подразделения). Одновременно фиксировался рост числа детей в дошкольных образовательных учреждениях.

По состоянию на 1 сентября 2008 года в Свердловской области проживало 282918 детей дошкольного возраста (от 0 до 7 лет включительно). Из них посещали дошкольные образовательные учреждения 172576 детей.

По данным исследований, дети из малообеспеченных и неблагополучных семей в меньшей степени вовлечены в дошкольное образование. Неравенство доступа к дошкольному образованию означает в первую очередь усиление неравенства стартовых возможностей для детей, проживающих в сельской местности, и детей из менее благополучных семей. Во многих случаях это означает, что ребенок не готов к школе, не справится с программой и в дальнейшем не получит качественного образования. Таким образом, закладывается основа усиления дифференциации в возможности получения качественного образования по социальным и территориальным основаниям.

Охват детей в возрасте от 1 до 6 лет дошкольными учреждениями в целом по Свердловской области составлял на 1 сентября 2008 года 65,3 процента (диаграмма 7).

Диаграмма 7

По показателям охвата и доступности дошкольного образования Свердловская область превышает средние показатели по Российской Федерации и занимает высокие позиции в группе регионов, сопоставимых с ней по социально-экономическим показателям. Тем не менее проблема обеспечения общедоступного дошкольного образования в Свердловской области стоит еще достаточно остро, особенно в крупных городах.

В целом охват детей дошкольными образовательными учреждениями за последние три года стабильно сохраняется (диаграмма 8). Существенной причиной, влияющей на доступность дошкольного образования, является сохранение сети дошкольных образовательных учреждений.

В соответствии с Федеральной целевой программой развития образования на 2006-2010 годы в области получили развитие разнообразные гибкие формы пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях ("предшкола", "неполная неделя", "неполный день", другие формы). Однако реальное решение проблемы возможно за счет расширения действующей сети дошкольных учреждений - строительства новых и возвращения ранее перепрофилированных учреждений в систему дошкольного образования.

Диаграмма 8

Сравнительный анализ показывает, что потребность нуждающихся в дошкольных образовательных учреждениях в Свердловской области выше, чем в среднем по России, и продолжает расти. В очереди на устройство в дошкольные образовательные учреждения находятся более 57 тысяч детей.

Очередь в детские сады растет более быстрыми темпами, чем количество получивших путевки. Показатели охвата детей дошкольными образовательными учреждениями существенно различаются в различных муниципальных образованиях. Так, обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях колеблется от 361 места на 1000 детей в Серовском районе до 812 - в Алапаевском районе.

Своевременное обеспечение всех детей дошкольного возраста местами в детских дошкольных образовательных учреждениях в соответствии с запросами родителей является одним из приоритетов развития системы образования Свердловской области.

Для решения проблемы нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях Правительством Свердловской области приняты два нормативных правовых акта:

1) постановление Правительства Свердловской области от 15.03.2007 г. N 184-ПП "О приросте сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области в 2007-2009 годах" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 3-1, ст. 374), которым установлены задания администрациям муниципальных образований в Свердловской области по увеличению количества мест в дошкольных образовательных учреждениях за счет возврата в систему образования ранее закрытых или переданных другим ведомствам и организациям зданий дошкольных образовательных учреждений;

2) распоряжение Правительства Свердловской области от 21.12.2007 г. N 1542-РП "О перечнях муниципальных образовательных учреждений, требующих проведения капитального ремонта, реконструкции и сноса зданий, а также потребности в строительстве новых объектов для муниципальных образовательных учреждений в Свердловской области на 2009-2011 годы". Распоряжение предполагает для муниципальных органов самоуправления льготное софинансирование по ремонту дошкольных образовательных учреждений, включенных в перечень.

По итогам реализации данных документов ожидается увеличение количества мест в детских садах на 54 тысячи, что позволит максимально решить проблему общедоступности дошкольного образования в Свердловской области.

Обеспечение доступности дошкольного образования предполагает также создание условий для детей дошкольного возраста с особенностями физического и психического развития (таблица 5). Так, в системе дошкольных образовательных учреждений Свердловской области 83 детских сада компенсирующего вида и 301 - комбинированного вида, в которых осуществляется поддержка семьи в воспитании детей, имеющих различные нарушения в состоянии здоровья.

Таблица 5

Численность детей
в группах разного назначения, человек

Виды групп	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Компенсирующие группы	15256	17528	16951	17705	16120
Группы ухода, присмотра, оздоровления	3250	3942	4073	4336	6015
Группы с 24-часовым пребыванием детей	2274	2803	2696	2549	2445
Группы с кратковременным пребыванием детей	918	620	677	597	600

Группы кратковременного пребывания детей обеспечивают различные потребности семьи: адаптационные, реабилитации детей-инвалидов, развития и подготовки детей к школе, физкультурно-оздоровительные, медико-социально-педагогической реабилитации и иные.

Удельный вес детей, посещающих группы кратковременного пребывания детей, в общей численности детей в дошкольных образовательных учреждениях сохраняется в течение последних трех лет на уровне 0,4.

Глава 2. Общее образование

Общее образование является обязательным в России. Исследования показывают, что уровень охвата населения на всех ступенях общего образования (начальной, основной и средней (полной)) обусловлен в первую очередь социальными причинами, не связан с уровнем экономического развития региона или муниципального образования, демографической структурой населения и зависит от эффективности деятельности муниципального уровня власти по обеспечению всеобуча.

В таблице 6 представлена динамика сети дневных общеобразовательных учреждений за период с 2005 по 2008 годы в соответствии с формой N 76-РИК федерального статистического наблюдения "Сведения о дневных общеобразовательных учреждениях на начало 2008/2009 учебного года".

Таблица 6

Динамика
сети дневных образовательных учреждений за период с 2004 по 2008 год

Типы образовательных учреждений	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Учреждения начального общего образования	114	97	94	92	120*
Учреждения основного общего образования	213	206	219	222	218
Учреждения среднего (полного) общего образования	886	905	896	906	900
Специальные (коррекционные) образовательные учреждения	75	77	76	74	73
Образовательные учреждения для детей с девиантным поведением	1	1	1	1	1
Итого	1289	1286	1286	1336 (с учетом филиалов)	1312*

* С 2007/2008 учебного года филиалы и структурные подразделения включаются в общее количество образовательных учреждений как самостоятельные единицы статистического наблюдения.

Всего в дневных общеобразовательных учреждениях обучается 378202 учащихся. В таблице 7 представлено количество обучающихся по ступеням образования.

Таблица 7

Численность
обучающихся в дневных общеобразовательных учреждениях по состоянию на 1 сентября 2008 года, человек

Наименование показателя	2008 год
Всего обучается, в том числе:	378202
в учреждениях начального общего образования	5000
в учреждениях основного общего образования	14512
в учреждениях среднего (полного) общего образования	343945
в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях	14665
в образовательных учреждениях для детей с девиантным поведением	80

В течение последних лет число учащихся общеобразовательных школ Свердловской области, как и в целом по России, снижается, что обусловлено демографическими тенденциями.

В таблице 8 представлены сеть и контингент учащихся дневных общеобразовательных учреждений Свердловской области на начало 2008/2009 учебного года по типу поселения.

Таблица 8

Сеть и контингент
дневных общеобразовательных учреждений Свердловской области на начало 2008/2009 учебного год (по типу поселения)

Показатель	Город		Село		Итого
	количество школ	всего учащихся (человек)	количество школ	всего учащихся (человек)	количество школ	всего учащихся (человек)
Общее число школ	722	313604	590	34598	1312	378202
из них: начальных	25	3364	95	1636	120	5000
основных	63	7200	155	7312	218	14512
средних (полных)	573	289952	327	53993	900	343945
школ для детей с ограниченными возможностями здоровья в том числе в классах	60	13008	13	1657	73	14665
	*	5614	*	765	*	6379
школ для детей с девиантным поведением	1	80	-	-	1	80
Из общего числа школ: филиалов и структурных подразделений	21	3098	50	807	71	3905
школ с углубленным изучением отдельных предметов	109	18622	6	237	115	18859
гимназий	42	29134	0	0	42	29134
лицеев	26	18905	0	0	26	18905

На 1 сентября 2008 года по области насчитывалось 1167 общеобразовательных учреждений, являющихся юридическими лицами. Из них: 11 - областные общеобразовательные учреждения, 1156 - муниципальные образовательные учреждения. Кроме того, 71 общеобразовательное учреждение является филиалом или структурным подразделением. Сопоставляя приведенные данные с аналогичными показателями 2007/2008 учебного года, следует отметить, что общее число дневных общеобразовательных учреждений (юридических лиц) снизилось на 20 единиц.

Из них 4 реорганизовано путем присоединения к средней общеобразовательной школе; 1 - путем присоединения к основной общеобразовательной школе; 2 - путем реорганизации центров образования в вечерние (сменные) образовательные учреждения; 1 - путем смены собственности в негосударственное образовательное учреждение; 3 - путем реорганизации в филиалы; 5 - путем реорганизации начальных школ-детских садов в дошкольные образовательные учреждения. Ликвидированы три средних и одна основная общеобразовательные школы.

В 2008 году в муниципальных образованиях в Свердловской области функционировали 52 вечерние (сменные) общеобразовательные школы (включая центры образования и открытые (сменные) общеобразовательные школы) с контингентом обучающихся 13389 человек. При 58 дневных общеобразовательных учреждениях созданы классы очно-заочного (вечернего) обучения, учебно-консультационные пункты, в которых обучалось 2724 человека. В сельских школах возможность получить образование в заочной, очно-заочной формах обеспечена только в 22 школах для 203 обучающихся.

Потребности населения в образовательных услугах возрастают и приобретают целенаправленный характер. Это проявляется в диверсификации запроса, стремлении дать своим детям образование повышенного качества, углубленную, по сравнению с образовательным стандартом, подготовку по отдельным предметам. Доступность программ повышенного уровня в городах и сельской местности как в России, так и в Свердловской области, различается существенно: доля учеников, обучающихся по программам углубленного изучения отдельных предметов, в городах области в 18 раз выше, чем в сельской местности, а такие виды общеобразовательных учреждений, как гимназии и лицеи, в селе отсутствуют.

Таблица 9

Динамика
количества образовательных учреждений повышенного статуса и численности обучающихся с 2000 по 2008 годы

Тип образовательного учреждения	Показатели	Годы
		2004	2005	2006	2007	2008
Всего учреждений повышенного статуса	количество учреждений	145	181	162	185	183
Общеобразовательные учреждения с углубленным изучением различных предметов	количество учреждений	91	125	103	119	115
	численность обучающихся	17590	36671	19235	18466	18859
Гимназии	количество учреждений	37	38	41	43	42
	численность обучающихся/численность обучающихся, углубленно изучающих различные предметы	27413/ 11638	26745/ 13058	28174/ 12432	28564/ 12338	29134/ 12482
Лицеи	количество учреждений	17	18	18	23	26
	численность обучающихся/численность обучающихся, углубленно изучающих различные предметы	13639/ 4216	14048/ 3497	15317/ 3796	17419/ 3622	18905/ 4756
Доля гимназий и лицеев от общего числа учреждений повышенного статуса, процентов		37,24	30,94	36,42	35,7	37,2

Анализ данных таблицы 9 свидетельствует о том, что в целом количество образовательных учреждений в Свердловской области, обеспечивающих углубленную подготовку обучающихся, соотносится с показателями Российской Федерации. Тем не менее возможны резервы развития сети общеобразовательных учреждений в сельской местности Свердловской области, где отсутствуют учреждения повышенного статуса (гимназии, лицеи).

В диаграмме 9 представлена доля учреждений повышенного статуса к числу общеобразовательных учреждений (без учета специальных (коррекционных) школ) за период 2004-2008 годов.

Диаграмма 9

На начало 2008/2009 учебного года в Свердловской области насчитывалось 73 специальных (коррекционных) образовательных учреждения, в которых обучалось 8286 человек. Данные учреждения представлены различными видами и предоставляют достаточные условия для различных категорий учащихся. Согласно статистическим данным, на 1 сентября 2008 года 14665 детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих на территории Свердловской области, обучались в общеобразовательных учреждениях и государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, в том числе 6379 человек - в классах муниципальных общеобразовательных школ и школ-интернатов общего образования. За последние 7 лет доля детей с ограниченными возможностями здоровья в Свердловской области относительно стабильна и составляет от 3,5 процента до 3,9 процента от общей численности обучающихся общеобразовательных учреждений. На территории области представлены все виды коррекционных образовательных учреждений, наибольшую долю из которых составляют учреждения для умственно отсталых детей (68 процентов) (таблица 11 приложения к Докладу).

В 2008 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области продолжена практика организации образовательного процесса для умственно отсталых детей, проживающих в учреждениях социальной защиты населения Свердловской области и находящихся на длительном лечении в учреждениях здравоохранения. Всего педагоги специальных (коррекционных) образовательных учреждений - организаторов образовательного процесса вышеназванных учреждений в 2008 году организовали обучение почти 300 детей 7-18 лет с нарушениями интеллекта.

В специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях Свердловской области создаются необходимые медицинские условия для сопровождения образовательного процесса детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов. В 2008 году продолжена работа по лицензированию медицинской деятельности в специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях и детских домах. В настоящее время 15 специальных (коррекционных) образовательных учреждений имеют лицензии на право осуществления медицинской деятельности.

В 2008 году в Свердловской области функционировало 69 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с общей численностью 3531 воспитанник. Из общего числа: 53 детских дома, из них 6 специальных (коррекционных) детских домов, 9 школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 4 специальных (коррекционных) школы-интерната, 7 детских домов-школ, а также 1 структурное подразделение учреждения среднего профессионального педагогического образования города Екатеринбурга. Данные учреждения предоставляют достаточные условия для различных категорий учащихся (таблица 15 приложения к Докладу).

В таблице 10 представлено количество школ-интернатов общего типа и численность в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таблица 10

Количество
школ-интернатов и численность в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Наименование показателя	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
Количество школ-интернатов	17	19	17	24	24
Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (человек)	770	754	527	378	302

В течение 2008 года осуществлялась реструктуризация сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Намеченные преобразования областной системы государственного воспитания были связаны с вопросами обеспечения доступности и разнообразия образовательных услуг, в том числе доступности получения профессионального образования через преодоление изолированности от других образовательных подсистем, укрепления связей с внешними структурами для решения проблем социального становления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в 2008 году было реорганизовано 4 образовательных учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что позволило создать условия для более успешного социального становления выпускников детских домов и школ-интернатов, их профессионального устройства. Осуществлялась работа по переводу детей из школ при детских домах в муниципальные образовательные учреждения, что позволило реализовать право ребенка на выбор образовательного учреждения в соответствии с его индивидуальными особенностями.

В течение 2008 года из числа воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроено в семьи 239 детей, из них в семьи опекунов (попечителей) - 93 ребенка (в 2007 году - 171 ребенок), в приемные семьи - 61 ребенок (в 2007 году - 100 детей), усыновлено - 27 детей (в 2007 году - 62 ребенка), возвращено родителям - 58 детей.

Предельная численность контингента образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приведена в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обеспечено проживание детей в группах малой наполняемости (для сравнения, на 1 января 2007 года превышение предельной численности контингента составляло 110 человек, на 1 января 2008 года - 10 человек). Для восстановления родственных связей Министерством общего и профессионального образования Свердловской области проводится работа по переводу воспитанников внутри системы учреждений государственного воспитания (в 2007 году переведены 17 детей, в 2008 году - 5 детей).

Министерством общего и профессионального образования Свердловской области совместно с Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области планомерно создаются условия для получения общего образования несовершеннолетними в учреждениях системы исполнения наказаний.

В 2008 году в соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области совместным приказом от 14.01.2008 г./14.01.2008 г. N 09-и/7 "Об утверждении Плана мероприятий по созданию условий для организации образования лиц, содержащихся в исправительных учреждениях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, на 2008 год", для обеспечения доступности образования созданы нормативные, организационно-содержательные, методические, кадровые условия для получения общего образования независимо от места пребывания обучающихся:

1) разработан Порядок организации образования лиц, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, с использованием дистанционных технологий для организации образования несовершеннолетних, содержащихся под стражей в следственном изоляторе N 4 (город Камышлов). Порядок утвержден приказами Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области от 29.04.2008 г./30.04.2008 г. N 163-и/391;

2) открыт учебно-консультационный пункт государственного образовательного учреждения "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 1" и организован образовательный процесс в следственном изоляторе N 2 (город Ирбит).

В течение 2008 года государственным общеобразовательным учреждением "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 5" (город Каменск-Уральский) проведено апробирование организации образования несовершеннолетних, содержащихся в следственном изоляторе 4 (город Камышлов), с использованием дистанционных технологий.

На начало 2008/2009 учебного года в следственных изоляторах получали образование 374 несовершеннолетних. В 2008 году впервые проведена государственная итоговая аттестация несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, в результате которой 31 обучающийся получил документы государственного образца о завершении основного общего и среднего (полного) общего образования.

Таким образом, образование этой группы обучающихся организовано по программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и является неотъемлемой частью профилактической работы по предупреждению рецидивной преступности несовершеннолетних.

Вопросы сопровождения несовершеннолетних, возвращающихся из специальных учреждений закрытого типа, находятся на постоянном контроле всех субъектов системы профилактики и нормативно закреплены в постановлении Правительства Свердловской области от 05.08.2005 г. N 631-ПП "Об утверждении Положения о порядке организации получения образования несовершеннолетними Свердловской области, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением" ("Областная газета", 2005, 16 августа, N 248-249).

В 2008 году в 56 муниципальных образованиях в Свердловской области вернулся 361 подросток, из них:

из воспитательных колоний - 232 человека;

из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением - 129 человек. Из них:

продолжают обучение - 71,2 процента;

трудоустроено 17,2 процента;

состоят на учете в территориальных центрах занятости населения - 6,9 процента;

выбыли с территории Свердловской области - 1,7 процента;

не устроено - 4,4 процента;

объявлено в розыск - 1,1 процента.

В 2008 году отмечается тенденция увеличения количества подростков, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа и продолжающих получение образования (таблица 11).

Однако несмотря на проводимую муниципальными образованиями работу по устройству несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учреждений закрытого типа, в 2008 году наблюдается рост повторных преступлений по отношению к 2007 году (на 1,7 процента).

Таблица 11

Доля подростков,
вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа и продолжающих получение образования

Наименование показателя	2006 год	2007 год	2008 год
Доля продолжающих образование от общего числа вернувшихся (процентов)	49,5	46,3	54,6
Доля продолжающих образование в учреждениях профессионального образования (процентов)	7	10,8	16,6

Численность детей в образовательных учреждениях, получающих образование в альтернативных формах

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" в образовательных учреждениях Свердловской области обучение ведется в следующих альтернативных формах: семейное образование (освоение ребенком общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в семье - Приказ Министерства образования Российской Федерации от 27 июня 1994 года N 225), экстернат (предполагает самостоятельное изучение лицом общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования с последующей промежуточной и государственной (итоговой) аттестацией в общеобразовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию - приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 июня 2000 N 1884 "Об утверждении Положения о получении общего образования в форме экстерната" с изменениями, внесенными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 апреля 2001 года N 1728), индивидуальное обучение на дому по специальным программам.

Динамика количества обучающихся в альтернативных формах представлена в диаграмме 10 и в таблице 6 приложения к Докладу.

Диаграмма 10

В целом доля детей, получающих образование в альтернативных формах, от общего числа обучающихся в 2008/2009 учебном году составила 0,8 процента, как и в прошлом учебном году. Анализ позволяет сделать вывод о полном удовлетворении образовательных потребностей данных категорий детей.

Основные требования, предъявляемые к общему среднему образованию, - максимальная вовлеченность детей и подростков, доступность и качество. Основные индикаторы, характеризующие региональную систему образования, - это показатели охвата образованием (отношение численности учащихся к численности населения соответствующего возраста), движение контингента по ступеням образования, продолжительность обучения, показатели выпуска и окончания.

Численность обучающихся в дневных общеобразовательных учреждениях Свердловской области продолжает снижаться (диаграмма 11). За период с 2000 по 2008 год этот показатель снизился на 34,1 процента. Тенденция сохранится и в последующие 2 года.

Диаграмма 11

Среднее (полное) общее образование стало в России обязательным и массовым и по показателям участия в образовании даже превосходит средние показатели для развитых стран. В последние годы оно стало объектом пристального внимания органов управления образованием, в первую очередь федерального и регионального уровней, ведутся активные поиски оптимальных моделей организации и содержания образования, оценки качества результатов. На старшую ступень общего образования во все большей степени возлагается функция подготовки молодых людей к полноценной социализации на рынке труда или на следующей ступени обучения в соответствии с осознанным выбором сферы профессионального образования.

По данным Национального доклада о состоянии и развитии системы образования в России (2005 год), более половины молодых людей, завершающих среднее (полное) образование, в развитых странах получает профессиональную или допрофессиональную подготовку. Наша страна по этому показателю ближе к странам с низким уровнем экономического развития. То есть наше среднее (полное) образование в значительной степени не дает квалификаций, позволяющих выйти на рынок труда, а ориентировано на продолжение образования преимущественно в высших учебных заведениях.

В таблице 12 представлены данные о получении допрофессиональной и профессиональной подготовки в общеобразовательных школах.

Данные свидетельствуют, что по Свердловской области 30 процентов обучающихся в 10-11 классах получают допрофессиональную подготовку в рамках общеобразовательных школ, в Российской Федерации средний показатель равен 40 процентов. Динамика процессов - отрицательная. Так, в сельской местности наблюдается снижение количества образовательных учреждений на 23,7 процента, числа учащихся - на 10 процентов. В городе соответственно - на 4,5 процента и на 24,4 процента.

Таблица 12

Допрофессиональная и профессиональная подготовка
обучающихся 8-11(12) классов в общеобразовательных школах

Наименование показателя	Число дневных общеобразовательных учреждений, осуществляющих данную подготовку		Численность обучающихся 8-11(12) классов, проходящих допрофессио-нальную и профессиональную подготовку		Из них обучающихся в 10-11(12) классах
	2007 год	2008 год	2007 год	2008 год	2007 год	2008 год
Городские поселения, всего	220	210	25303	19146	14494	12472
В учебных мастерских	82	66	11532	7993	5315	3831
В межшкольных учебных комбинатах	123	130	11715	9773	7526	7610
В учебных цехах и участках предприятий, организаций	7	3	119	190	119	135
В школьных и межшкольных учебно-производственных мастерских	14	5	365	190	316	135
На базе учреждений начального профессионального образования	6	4	159	215	63	157
На базе учреждений среднего профессионального образования	23	16	1413	901	1155	665
Сельская местность, всего	97	74	2779	2503	1556	1261
В учебных мастерских	77	65	2084	1770	1147	907
В межшкольных учебных комбинатах	4	9	573	619	326	253
В учебных цехах и участках предприятий, организаций	-	-	-	-	-	-
В школьных и межшкольных учебно-производственных мастерских	16	4	122	114	83	101
На базе учреждений начального профессионального образования	-	-	-	-	-	-
На базе учреждений среднего профессионального образования	-	-	-	-	-	-

Все вышесказанное позволяет сделать вывод о недостаточной работе общеобразовательных учреждений по формированию осознанного выбора будущей профессии с учетом требований рынка труда, недостаточном сетевом взаимодействии общеобразовательных учреждений с предприятиями и организациями, учреждениями профессионального образования в рамках социального партнерства, а как следствие - о дисбалансе потребностей рынка труда в специалистах с начальным и средним профессиональным образованием и профессиональной подготовки обучающихся.

Недостаточным является количество общеобразовательных учреждений, обеспечивающих профильное обучение. В основном оно представлено классами с углубленным изучением отдельных предметов и обеспечивает подготовку учащихся к поступлению в вуз. Только 75 школ (8,4 процента от общего количества) на начало 2008/2009 учебного года имели профильные классы, в которых обучалось 3854 чел. (7,9 процента от общего числа учащихся 10-11 классов). Федеральная целевая программа развития российского образования на период 2006-2010 годов задает ориентир: 25 процентов средних общеобразовательных школ должны быть к 2010 году профильными.

Важнейшей характеристикой сети образовательных учреждений является размер школ по численности учащихся. Численность учащихся и соответственно наполняемость класса (диаграмма 13) влияют как на эффективность использования ресурсов, так и на результаты обучения.

Довольно серьезными проблемами в малокомплектных сельских школах являются достижение качества образования в соответствии с государственным образовательным стандартом и очень высокая относительная стоимость обучения (расходы на 1 учащегося).

В области 16,7 процента сельского населения и 45 процентов сельских школ. Анализ показывает, что жизнеспособность села, а соответственно и сельской школы в значительной степени зависит от эффективности действий органов местного самоуправления по развитию местного рынка труда и предоставлению рабочих мест населению, по обеспечению безопасного подвоза детей в базовые школы.

Ситуация сдвинулась в положительную сторону с началом реализации Комплексного проекта модернизации образования. В области успешно реализуются программы "Уральская деревня", "Школьный автобус". Реализация проекта акцентировала внимание на таких показателях, как наполняемость школы, класса и соотношения "учитель - учащиеся". Анализ показывает, что произошедшие позитивные изменения привели к повышению эффективности использования кадровых и финансовых ресурсов.

Средняя наполняемость общеобразовательных школ (без учета филиалов) свыше 500 человек наблюдается в городах Екатеринбурге, Новоуральске, Первоуральске, Арамили, Качканаре, Верхняя Пышма, рабочем поселке Рефтинский. Наименьшая средняя наполняемость школ (менее 50 человек) в Таборинском районе, также низкая средняя наполняемость школ (менее 100 человек) в Слободо-Туринском, Верхотурском, Ачитском, Красноуфимском районах.

Со средней наполняемостью школ связан и другой показатель - средняя наполняемость классов (диаграмма 12).

Диаграмма 12

В ряде муниципальных образований в Свердловской области этот показатель выше среднего и равен 23,4 человека (город Нижний Тагил - 23,44, город Асбест - 23,45, город Екатеринбург - 23,59, город Качканар - 23,67, рабочий поселок Малышева - 24,09). В целом наполняемость классов выше средней по области наблюдается в 12 муниципальных образованиях. Тогда как в Верхотурском уезде средняя наполняемость классов - 8,32 человека. Также низкая наполняемость классов в Таборинском, Красноуфимском, Гаринском, Ачитском районах (менее 10 человек).

В Свердловской области доля образовательных учреждений, работающих в две и три смены, на протяжении ряда лет постепенно снижается (таблица 13).

Таблица 13

Доля
образовательных учреждений, работающих в две и три смены

Учебный год	Число образовательных учреждений, работающих посменно, и их доля от общего числа образовательных учреждений				Доля обучающихся, занимающихся во 2-ю и 3-ю смены
	в 2 смены		в 3 смены
2003/2004	415	34,4 процента	2	0,16 процента	74189	16,2 процента
2004/2005	446	36,8 процента	1	0,08 процента	65927	15,4 процента
2005/2006	412	34,1 процента	1	0,08 процента	55877	13,5 процента
2006/2007	392	32,4 процента	-	-	51765	13,3 процента
2007/2008	381	30,2 процента	-	-	44753	12,0 процента
2008/2009	347	28,0 процента	-	-	42257	11,6 процента

Начиная с 2005 года в Свердловской области отсутствуют школы, в которых занятия ведутся в три смены. Доля учреждений и количество детей, занимающихся во вторую смену, уменьшается. Это предоставляет более широкие возможности для развития дополнительного образования, организации обучения по индивидуальным учебным планам, которые сегодня в полной мере не используются в образовательных учреждениях в силу финансовых затруднений муниципалитетов.

Анализ данных о приеме и выпуске обучающихся общеобразовательных учреждений Свердловской области (без обучающихся учреждений и классов для детей с ограниченными возможностями здоровья) свидетельствует о росте приема в 1-е классы (выравнивание последствий "демографической ямы") (диаграмма 13).

Сохраняется тенденция соотношения долей приема в 10 классы - на уровне 59 процентов от общего количества выпускников основной школы.

Диаграмма 13

Сокращается численность выпускников 9-х и 11-х классов. В связи с тем, что в Свердловской области в 2003 году был осуществлен одномоментный переход начальной школы на программу четырехлетнего обучения, в 2009 году можно констатировать резкое сокращение выпускников 9-х классов (в 4 раза по сравнению с прошлым годом), и, как следствие, - числа абитуриентов в образовательные учреждения среднего профессионального образования, а в 2011 году - в вузы. Динамика численности выпускников 9-х и 11-х классов с 2004 по 2008 год представлена в диаграмме 14.

Диаграмма 14

Динамика численности выпускников 9-х, 11-х классов по отношению к общей численности обучающихся представлена в таблице 14.

Таблица 14

Численность
выпускников основной и средней (полной) школы в 2008 году, человек

Число выпускников	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
9 класс	59486	56174	50077	45499	40014
Доля от общего количества обучающихся (без коррекционных классов и школ) в процентах	13,9	13,57	12,87	12,21	11,0
11 класс	37516	37340	34100	30619	27839
Доля от общего количества обучающихся (без коррекционных классов и школ) в процентах	8,77	9,02	8,76	8,22	7,66

Глава 3. Профессиональное образование

Основным направлением развития системы начального и среднего профессионального образования Свердловской области в 2008 году являлось создание многоуровневых образовательных учреждений, реализующих программы начального и среднего профессионального образования, профессиональной подготовки.

Сеть учреждений профессионального образования Свердловской области представлена:

31 учреждением высшего профессионального образования, из них 11 - негосударственных (в 2007 году - 30 учреждениями высшего профессионального образования, из них 11 - негосударственных).

84 учреждениями среднего профессионального образования (в 2007 году - 92 учреждениями среднего профессионального образования);

73 учреждениями начального профессионального образования (все учреждения государственные) (в 2007 году - 89 учреждениями начального профессионального образования).

Таким образом, можно сделать вывод, что сформированная сеть образовательных учреждений профессионального образования достаточно разнообразна, представлена образовательными учреждениями разного типа и вида и отвечает потребностям развития региона и его населения.

Образовательные возможности обучающихся расширяются за счет успешной реализации инновационных проектов социальной направленности в сфере общего и профессионального образования (Уральское горнозаводское училище имени Демидовых, кадетские школы-интернаты, центр "Перспектива"). В соответствии с порядком определения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2008 году в учреждения начального профессионального образования Свердловской области были приняты 537 выпускников учреждений государственного воспитания, в том числе 97 детей из 33 учреждений социальной защиты населения.

В учреждения среднего профессионального образования поступили 47 выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения высшего профессионального образования поступили 5 выпускников Асбестовского детского дома, Краснотурьинской специальной (коррекционной) школы-интерната для детей-сирот, Синарского детского дома-школы, Нижнетагильского детского дома N 7, Нижнетагильского детского дома-школы N 1.

На основании Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 г. N 521, в 2008 году было организовано профессиональное обучение для 36 несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих основного общего образования (в каждом управленческом округе Свердловской области определено учреждение профессионального образование для данной категории детей).

В 2008 году была продолжена работа по расширению перечня программ профессиональной подготовки для выпускников специальных (коррекционных) школ (умственно отсталых детей) на базе учреждений начального профессионального образования Свердловской области по профессиям: маляр, штукатур, столяр, каменщик, плодоовощевод, оператор швейного оборудования, слесарь-сантехник. 125 выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с интеллектуальной недостаточностью поступили и обучаются в учреждениях начального профессионального образования Свердловской области по 16 профессиям.

Вместе с тем проблема трудоустройства выпускников образовательных учреждений для умственно отсталых детей стоит достаточно остро. Практически половина из них не может трудоустроиться, поскольку в территориях не сложилась практика системного взаимодействия промышленных предприятий с образовательными учреждениями.

Так, в 2008 году занятость выпускников учреждений специального (коррекционного) образования для умственно отсталых детей составила 66 процентов, из них:

продолжили обучение в учреждениях начального профессионального образования 49 процентов выпускников, в том числе 11 человек - центрах образования и вечерних школах;

заняты трудовой деятельностью, не требующей высокой квалификации, 17 процентов выпускников;

освобождены от трудовой деятельности по инвалидности 21 процент выпускников;

не трудоустроены 13 процентов (98 человек), из них состоят на учете в центре занятости населения 29 человек (29 процентов).

Данное направление деятельности требует принятия дополнительных мер, направленных на защиту прав данных категорий детей, их социальную поддержку со стороны органов государственной власти, работодателей, руководителей учреждений образования всех уровней.

В образовательных учреждениях начального профессионального образования функционируют отделения, осуществляющие прием обучающихся как на базе среднего (полного) общего образования (58 отделений, 21,5 процента от общего числа принятых), так и на базе основного общего образования (69 отделений). Открыты 29 групп, где молодежь не получает среднего (полного) общего образования (прием в них составил 919 человек). Функционируют 19 профессиональных лицеев и центров непрерывного профессионального образования.

В связи с осуществляемой реструктуризацией сети областных учреждений профессионального образования доля обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования возросла до 45 процентов. При этом две трети численности приема (72 процента) составил прием на программы начального профессионального образования и профессиональной подготовки, что отвечает структуре вакансий рабочих мест на региональном рынке труда.

Контингент обучающихся в областных учреждениях начального и среднего профессионального образования составляет 50639 человек, из них 36727 человек обучаются на программах начального профессионального образования (по рабочим профессиям), в том числе 937 обучающихся - из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2008 году прием данной категории детей составил 533 человека (2008 год - 503 человека).

20 учреждений профессионального образования реализуют программы для граждан с ограниченными возможностями здоровья (для граждан с нарушением опорно-двигательного аппарата, для неслышащих, слабослышащих и позднооглохших граждан, для выпускников учреждений специального (коррекционного) образования VIII вида (умственная отсталость). В профессиональном лицее "Родник" получают профессию 170 детей с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов 1, 2, 3 групп, инвалидов детства). Для них лицензированы программы начального профессионального образования: "Оператор ЭВМ", "Секретарь", "Секретарь-референт", "Портной", и среднего профессионального образования: "Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)".

В Свердловской области в пяти кадетских школах-интернатах для дезадаптированных к системе общего образования детей обучаются 817 человек. В 2008 году Сысертская кадетская школа-интернат заключила Соглашение с Государственной морской академией имени С.О. Макарова на целевую подготовку выпускников по программам высшего профессионального образования, 18 выпускников 2008 года поступили на 6 факультетов академии.

Реализуются образовательные проекты для детей-сирот в Уральском горнозаводском училище имени Демидовых (город Невьянск), Свердловском областном музыкально-эстетическом педагогическом колледже с целью подготовки детей-сирот к профессиональному самоопределению на уровне высшего и среднего профессионального образования.

В двух педагогических колледжах воспитываются 60 девочек, находящихся в сложной жизненной ситуации. В Краснотурьинском профессиональном лицее создано общеобразовательное отделение с психолого-медико-педагогическим сопровождением детей с зависимостью от психоактивных веществ.

Таким образом, в Свердловской области проводится планомерная работа по выравниванию образовательных возможностей различных категорий детей и подростков.

Сохраняется тенденция сокращения доли обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования и роста количества обучающихся в учреждениях высшего профессионального образования.

Глава 4. Дополнительное образование

Дополнительное образование детей и подростков обеспечивают 244 учреждения дополнительного образования (таблица 16 приложения к Докладу), а также кружки в общеобразовательных учреждениях.

Расширение возможностей удовлетворения индивидуальных образовательных потребностей происходит за счет развития образовательных услуг, в том числе платных.

Изменение количества общеобразовательных учреждений, предоставляющих платные дополнительные образовательные услуги, и численности детей, пользующихся данными услугами, представлены на диаграммах 15 и 16.

Диаграмма 15

Диаграмма 16

Доля образовательных учреждений, предоставляющих платные дополнительные образовательные услуги, остается невысокой. За последние 5 лет она повысилась с 12,2 процента до 14,6 процента. Соответственно, низким остается и количество учащихся, пользующихся платными образовательными услугами, оказываемыми общеобразовательными учреждениями. Их доля от общего числа обучающихся составляет всего 7,4 процента.

Формами федерального государственного статистического наблюдения предусмотрен сбор сведений о числе технических, эколого-биологических, туристско-краеведческих, спортивных кружков, кружков художественного творчества, а также о количестве занимающихся (на базе общеобразовательных школ). Сведения о количестве кружков и занимающихся в них учащихся представлены в таблице 15.

Таблица 15

Наименование показателя	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Число кружков	12677	12507	12763	12778
Численность занимающихся в кружках	234610	231625	238369	234216
Доля занимающихся в кружках от общей численности обучающихся в общеобразовательных школах (процентов)	56,7	59,5	64,0	64,4
Число платных кружков	80	75	75	85
Численность занимающихся в платных кружках	3291	2287	3446	3350
Доля занимающихся платно в кружках от общей численности обучающихся в общеобразовательных школах (процентов)	0,8	0,6	0,9	0,9

Раздел 4. Результаты функционирования системы образования

В настоящем разделе представлены данные независимой оценки качества образования, отраженные в результатах Единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ), данные о трудоустройстве выпускников учреждений профессионального образования, информация о выбытии учащихся из учреждений образования.

Численность выпускников основной школы сократилась за 5 лет на 32 процента, по сравнению с 2007 годом - на 11 процентов; выпускников старшей школы за 5 лет - на 21,6 процента, по сравнению с 2007 годом - на 5 процентов.

Из 40014 учащихся, завершивших обучение на ступени основного общего образования, 98,7 процента были допущены к итоговой аттестации, что соответствует уровню 2006/2007 учебного года и на 1,8 процента больше, чем в 2005/2006 учебном году. Количество выпускников, успешно завершивших государственную (итоговую) аттестацию, на 0,1 процента больше, чем в 2006/2007 учебном году.

Завершили обучение в средней общеобразовательной школе 27839 учащихся, из них 32,5 процента - на "4" и "5". Средний аттестационный балл у выпускников 11-х классов в 2008 году составил "4,0", что также является стабильным показателем на протяжении последних трех лет. Награждены золотой медалью "За особые успехи в учении" 576 выпускников, серебряной медалью - 1152 выпускника (диаграмма 17).

Диаграмма 17

Начиная с 1998 года, снижается показатель учащихся, не допущенных до экзаменов и окончивших среднюю школу со справкой, растет количество выпускников, окончивших школу на "4" и "5".

В 2008 году в форме ЕГЭ проводились обязательные письменные экзамены по русскому языку и математике, а также экзамены по выбору обучающихся (из числа предметов, изучавшихся на второй ступени): биология, география, информатика, литература, французский язык, английский язык, немецкий язык.

Количество участников ЕГЭ в мае-июне 2008 года по всем предметам составило 64628 человек, в июле 2008 года - 7922 человека.

Почти половина выпускников Свердловской области набрали баллы, соответствующие отметкам "4" и "5", только 7,5 процента получили "двойки". Это примерно соответствует средним по России результатам, но в Свердловской области "двоечников" на 2 процента меньше, чем в целом по стране, а "отличников" - на 1 процент больше.

Успешно выпускники области справились с ЕГЭ по литературе. Этот экзамен выбрали почти 2,5 тыс. выпускников, 26 процентов получили отличные оценки, 36 процентов - хорошие. В целом по России только 9 процентов одиннадцатиклассников справились с экзаменом на "5", 28 процентов - на "4". 8 процентов свердловских школьников получили по литературе "двойки", тогда как по России в целом неудовлетворительные оценки получила четвертая часть выпускников.

Из 628 выпускников страны, набравших максимальное количество баллов (100) по результатам итоговой аттестации в форме ЕГЭ по русскому языку - 28 человек - учащиеся школ Свердловской области, а по литературе из 33 российских школьников, получивших 100 баллов, 15 человек (45,5 процента) - учащиеся свердловских школ.

В июле 2008 года проведен ЕГЭ на этапе вступительных испытаний в учреждения высшего и среднего профессионального образования Свердловской области, в котором приняли участие 5474 человека. Более половины из них - выпускники прошлых лет - 2993 человека (54,7 процента).

Всего была подана 1121 апелляция, что составляет 1,12 процента от общего количества сдававших экзамены. Доля удовлетворенных апелляций составляет 0,19 процента.

В 2008 году была продолжена работа по развитию фестивального движения детей и подростков, проведению областных мероприятий в рамках фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала", федеральных программ.

О росте качества образования в Свердловской области свидетельствует успешная системная работа с одаренными детьми, которая позволяет выявлять, развивать и оказывать государственную поддержку юным дарованиям. С 2006 года Свердловская область входит в "золотую дюжину" субъектов Российской Федерации по итогам участия во Всероссийской олимпиаде школьников по предметам (таблица 16).

Таблица 16

Перечень
регионов с наивысшими результатами участия команд во Всероссийской олимпиаде школьников в 2008 году

N п/п	Регион	Количество участников согласно квоте	Количество призеров и победителей	Эффективность участия команды (процентов)
1.	Москва	307	177	57,5
2.	Санкт-Петербург	178	95	53,4
3.	Республика Татарстан	205	75	36,5
4.	Московская область	158	60	38,0
5.	Свердловская область	136	53	39
6.	Челябинская область	141	53	37,6
7.	Пермский край	133	47	35,3
8.	Краснодарский край	130	38	29,2
9.	Нижегородская область	104	36	34,6
10.	Республика Чувашия	79	35	44,3
11.	Кировская область	67	29	43,3
12.	Белгородская область	85	27	31,2
	Средние показатели по Российской Федерации	4547	16,5	30,4

В соответствии с графиком проведения областных мероприятий VIII областного Фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала", утвержденным приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 12 октября 2007 года N 572-И, проводилась областная олимпиада на школьном, муниципальном и окружном уровнях.

Показателем качества образования является рост общего количества участников фестивальных мероприятий, в том числе на региональном этапе Всероссийской олимпиады школьников (диаграммы 18, 19).

Диаграмма 18

Диаграмма 19

Динамика числа участников Всероссийской олимпиады в 2005-2008 годах

Победителями и дипломантами регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников стали 280 учащихся. О положительной динамике числа победителей свидетельствуют данные диаграммы 20.

Диаграмма 20

Динамика числа победителей регионального этапа Всероссийской олимпиады

В соответствии с установленной Министерством образования и науки Российской Федерации квотой 110 учащихся в составе команды Свердловской области приняли участие во Всероссийском туре предметных олимпиад. Результат участия нашей сборной - 58 призовых мест (52,7 процента от числа участников) в предметных олимпиадах (2005 год - 30 (24,5 процента); 2006 год - 38 (26 процентов), 2007 год - 43 (34,4 процента).

Анализируя итоги Всероссийской олимпиады школьников за 2004-2008 годы, можно отметить устойчивые успехи областной сборной по русскому языку, литературе, физике, астрономии, биологии, математике. Ярко выступили в 2008 году участники олимпиад по экологии (7 призовых мест), технологии (6 призовых мест), химии, информатике (по 5 призовых мест), по праву, в политехнической олимпиаде (по 4 призовых места), по математике, русскому языку и биологии (по 3 призовых места). Стабильно в течение нескольких лет выступают школьники Свердловской области в олимпиадах по литературе, географии, праву, физической культуре, французскому языку. Учащийся муниципального образовательного учреждения "Гимназия N 9" (город Екатеринбург) Бажов Иван вошел в состав сборной команды России на 49-й Международной математической олимпиаде (город Мадрид, Испания, 9-22 июля 2008 года).

С 2001 года в Свердловской области развивается участие умственно отсталых детей в мероприятиях Специального Олимпийского движения. В течение 2008 года обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья принимали участие в зимних специальных Олимпийских играх в городе Санкт-Петербурге, Всероссийских Специальных Олимпийских соревнованиях по баскетболу, футболу, мини-футболу, Всероссийских открытых соревнованиях по туризму, Всероссийских соревнованиях специальной олимпиады по бочче, настольному теннису, бадминтону, пауэрлифтингу.

Результаты функционирования системы профессионального образования характеризуются двумя группами показателей - собственно образовательными результатами и трудоустройством выпускников.

В 2008 году выпуск специалистов из областных учреждений начального и среднего профессионального образования составил 18659 человек, из них завершили обучение по программам среднего профессионального образования - 3336 человек, по программам начального профессионального образования и профессиональной подготовки - 15323 человека.

Доля выпускников государственных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, трудоустроившихся на предприятия и в организации области после окончания образовательного учреждения, в 2008 году составила 65 процентов (12128 человек), из них трудоустроились по полученной профессии начального профессионального образования 49,9 процента выпускников, по полученной специальности среднего профессионального образования - 52,9 процента.

Удельный вес нетрудоустроенных выпускников очной формы обучения учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования представлен в таблице 17.

Таблица 17

Удельный вес
нетрудоустроенных выпускников очной формы обучения образовательных учреждений разных типов, процентов

N п/п	Наименование показателя	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
1.	Удельный вес нетрудоустроенных выпускников очной формы обучения учреждений начального профессионального образования в общей численности выпускников	8	7,2	7,7	7,5
2.	Удельный вес нетрудоустроенных выпускников очной формы обучения государственных и муниципальных учреждений среднего профессионального образования в общей численности выпускников	10,8	9,2	8,5	5,6
3.	Удельный вес нетрудоустроенных выпускников очной формы обучения государственных и муниципальных учреждений высшего профессионального образования в общей численности выпускников	15,6	16,0	10,5	7,1

Анализ данных таблицы показывает, что потребность в кадрах, получивших среднее профессиональное образование, на рынке труда выше, чем в специалистах с начальным и высшим образованием. Наблюдается положительная динамика в процессах трудоустройства всех трех категорий выпускников системы профессионального образования, хотя темпы снижения удельного веса нетрудоустроенных различны.

Успешное трудоустройство по освоенным профессиям/специальностям наблюдается по следующим группам профессий/специальностей: машиностроение и металлообработка, металлургия, торговля, общепит, сфера обслуживания. Самая высокая доля трудоустроившихся - по группе специальностей "Образование и педагогика" - 66,5 процента, что обусловлено рядом областных мер по поддержке молодых специалистов для социальной сферы (единовременные пособия, внеочередное присвоение квалификационной категории).

Доля выпускников учреждений начального профессионального образования, продолживших обучение на других уровнях образования, в 2008 году составила 8 процентов.

В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 58-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" доля выпускников, призванных в ряды Вооруженных Сил в 2008 году, увеличилась с 9 до 24 процентов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона следует читать как "N 53-ФЗ"

Численность выпускников, завершивших обучение по программам начального профессионального образования и получивших дипломы, в 2008 году составила 14100 человек. Дипломы начального профессионального образования с отличием в 2008 году получили 4,5 процента от общего количества выпускников.

Численность выпускников, завершивших обучение по программам среднего профессионального образования и получивших дипломы, в 2008 году составила 6050 человек. Дипломы среднего профессионального образования с отличием получили 8,6 процента от общего количества выпускников.

По результатам государственной итоговой аттестации 2008 года установлено, что наметилась тенденция уменьшения количества выпускников, получивших "пониженные" разряды, их доля составила 10 процентов от общего количества выпускников, освоивших программы с присвоением квалификационного разряда (в 2007 году - 17,2 процента; в 2006 году - 18,2 процента); доля получивших "установочные" разряды составила 64 процента (в 2007 году - 57,2 процента; в 2006 году - 55 процентов); доля получивших "повышенные" разряды составила 26 процентов (в 2007 году - 25,6 процента; в 2006 году - 24,8 процента).

В целях поддержки талантливой студенческой молодежи в 2008 году было увеличено количество и размер стипендий.

Впервые в 2008 году состоялось вручение премии Губернатора Свердловской области 100 обучающимся рабочим профессиям в учреждениях начального профессионального образования за значительные успехи в освоении профессии.

Одним из значимых показателей эффективности системы образования является удельный вес детей и подростков, выбывших из образовательных учреждений общего и профессионального образования и не продолжающих обучение, в общей численности обучающихся соответствующего уровня.

Охват обучающихся на ступенях начального и основного общего образования как в России в целом, так и в Свердловской области достаточно высок. Наибольший процент выбытия зафиксирован по группе обучающихся 15-18 лет. Так, если в группе 15-летних "потери" составляют в целом по России 8 процентов, то по Свердловской области - 10,4 процента. В группе 16-летних - соответственно 16 процентов и 16,1 процента. Особые опасения вызывают группы 17 и 18-летних, в которых выбывает от половины до двух третей группы обучающихся. Наблюдается достаточно устойчивая связь доли выбывших учащихся с уровнем доходов населения и другими социальными причинами.

Таблица 18

Сведения
обучающихся в возрасте 15-18 лет от общего количества лиц данной возрастной группы, процентов

Наименование показателя	Доля обучающихся в возрасте 15 лет	Доля обучающихся в возрасте 16 лет	Доля обучающихся в возрасте 17 лет	Доля обучающихся в возрасте 18 лет
Российская Федерация	92,03	84,02	52,88	31,73
Свердловская область	89,62	83,91	55,83	34,36

Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, управленческими округами Свердловской области, муниципальными органами управления образования, образовательными учреждениями осуществляется учет детей в возрасте от 6,5 до 18 лет, не посещающих образовательные учреждения по неуважительной причине.

Общая численность детей в возрасте 7-18 лет составляла на 1 января 2008 года 540558 человек. Из них 2483 человека (0,4 процента) не обучаются в образовательных учреждениях. Из общей численности не обучаются по причинам:

болезни - 143 человека (5,6 процента), из них не подлежат обучению (по заключению психолого-медико-педагогических комиссий) - 62 человека (43,4 процента от общего числа детей и подростков, не обучающихся по болезни);

никогда не учились - 9 человек (0,4 процента);

221 человек выбыл из учреждений, реализующих общеобразовательные программы, и не продолжает обучение.

Данные, представленные в таблице 19, свидетельствуют о положительной динамике уменьшения числа обучающихся на ступени начального и среднего (полного) общего образования, которые не реализуют свое право на получение общего образования.

Таблица 19

Доля лиц
в возрасте 7-15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях, процентов

Показатели	Годы
	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Удельный вес детей и подростков в возрасте 7-15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях (за исключением детей, не обучавшихся по болезни), в общей численности детей и подростков соответствующего возраста	0,084	0,085	0,025	0,06
Удельный вес детей, выбывших из учреждений, реализующих общеобразовательные программы, и не продолжающих обучение, в общей численности обучающихся в соответствующих классов:
из 1-4 классов, не окончивших 4 класс	0,012	0,016	0,003	0,001
из 5-9 классов, не окончивших 9 класс	0,083	0,074	0,031	0,068
Удельный вес выпускников 11 (12) классов государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат об образовании, в общей их численности	0,21	0,19	0,21	0,18

В диаграмме 21 представлена численность обучающихся, не посещающих образовательные учреждения по неуважительной причине, по управленческим округам Свердловской области.

Диаграмма 21

В образовательных учреждениях Свердловской области в отчетном периоде продолжалась работа по профилактике раннего неблагополучия семей и несовершеннолетних (учет детей и семей в микрорайонах и школах; ведение социального паспорта микрорайона и школы; взаимодействие с дошкольными образовательными учреждениями; патронат семей и учащихся школ; родительский всеобуч; консультативная работа; межведомственное взаимодействие с различными структурами (правоохранительные органы, органы опеки и попечительства, органы и учреждения социальной защиты населения, медицинские учреждения, центры занятости населения). В школах имеются банки данных семей "группы риска", осуществляется их сопровождение.

С целью предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявления и возвращения в образовательные учреждения детей, уклоняющихся от обучения, в 2008 году традиционно проводились комплексные профилактические мероприятия (Единые дни профилактики, "Безнадзорные дети", "Школьник", "Собери ребенка в школу", "Добрая осень" и иные мероприятия).

Комплекс принимаемых мер позволил снизить количество детей в возрасте от 6,5 до 18 лет, не посещающих образовательные учреждения по неуважительной причине:

на 1 января 2008 года - 1288 человек (из них 15-18 летних - 964 человека);

на 31 мая 2008 года - 1254 человека (из них 15-18 летних - 892 человека);

на 1 сентября 2008 года - 918 человек (из них 15-18 летних - 665 человек);

на 1 декабря 2008 года - 800 человек (из них 15-18 летних - 550 человек).

В 15 муниципальных образованиях в Свердловской области по состоянию на 1 сентября 2008 года посещаемость составила 100 процентов.

Основные причины непосещения - отсутствие контроля со стороны родителей (более 60 процентов), розыск, смена места жительства, отсутствие постоянного места жительства, бродяжничество, токсикомания.

Раздел 5. Ресурсы системы образования

Глава 1. Кадровые ресурсы

Количество педагогических работников в образовательных учреждениях Свердловской области составляет 83212 человек, в том числе педагоги:

дошкольных образовательных учреждений - 23090 человек;

общеобразовательных учреждений - 38224 человека;

учреждений начального профессионального образования - 4190 человек;

учреждений среднего профессионального образования - 5603 человека;

специальных (коррекционных) образовательных учреждений - 2994 человека;

учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 1291 человек;

учреждений дополнительного образования - 7820 человек.

В 2008 году в системе педагогического образования в Свердловской области функционировали 4 учреждения высшего профессионального образования, 11 учреждений среднего педагогического образования.

Укомплектованность дошкольных образовательных учреждений воспитателями и вспомогательным персоналом составляет в среднем 96,5 процента (диаграмма 22).

Диаграмма 22

Доля работающих в дошкольных образовательных учреждениях, имеющих высшее профессиональное образование, невелика и составляла на начало 2008 года 28,4 процента. Примерно 70 процентов имеют стаж педагогической работы 10 и более лет.

Количество педагогов в общеобразовательных учреждениях Свердловской области в 2008 году составляло 37370 человек.

В контексте региональных сопоставлений ситуация с педагогами выглядит неоднозначно. С одной стороны, педагоги в Свердловской области имеют очень высокую квалификацию: доля преподавателей в начальной школе с образованием не ниже среднего специального составляет 99,2 процента, в основной и старшей школе - доля преподавателей с высшим образованием составляет 91,7 процента.

В то же время растет доля лиц в возрасте старше трудоспособного в общей численности учителей дневных общеобразовательных учреждений. За последние четыре года она выросла с 16,7 процента до 19,9 процента, то есть фактически каждый пятый школьный педагог работает, находясь на пенсии.

На старение кадров указывает и рост доли преподавателей со стажем работы свыше 10 лет. Доля преподавателей со стажем педагогической работы более 10 лет составила в 2008 году 84,4 процента, за последние четыре года их число увеличилось на 7,4 процента.

Для Свердловской области, как и для России в целом, характерно абсолютное преобладание педагогов-женщин. В 2008 году их доля составила 96,2 процента (этот показатель имеет тенденцию к увеличению), что не обеспечивает реализацию гендерного подхода в образовании.

В последние годы общая численность преподавателей снижается. Это связано в первую очередь с демографическими процессами, сокращением числа учащихся. Однако численность педагогов сокращается более медленными темпами, чем численность учащихся, и в результате количество учащихся на одного преподавателя снизилось к 2003 году в России до 10, что существенно ниже, чем в странах-участницах Организации сотрудничества и экономического развития (для сравнения, в США - 15,4 ученика; в Австралии - 16,6; в Канаде - 17). В Свердловской области этот показатель в 2008 году составлял 10,1 человека.

Сокращение количества педагогических и руководящих работников, наряду с демографическими, объясняется рядом других причин: сокращением числа образовательных учреждений в связи с оптимизацией сети, переходом на нормативное подушевое финансирование и новую систему оплаты труда, оптимизацией кадрового состава школ.

Число вакансий учителей в общеобразовательных школах по сравнению с 2007 годом сократилось на 7,9 процента и составило 258 человек (в 2007 году - 280). Сокращение количества вакансий нельзя объяснить только снижением численности учащихся. Чаще всего растет интенсификация труда педагога и его учебная нагрузка. Однако продолжается нехватка учителей иностранного (английского) языка, математики.

Кадровое обеспечение системы профессионального образования представлено в таблицах 20, 21.

Таблица 20

Укомплектованность штатов
и квалификация инженерно-педагогических работников учреждений начального профессионального образования, процентов

Наименование показателя	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Укомплектованность штатов инженерно-педагогических работников учреждений начального профессионального обарзования в целом	71,7	69,0	67,7	89,0
Мастера (инструкторы) производственного обучения	67,8	65,7	65,5	76,0
Удельный вес мастеров (инструкторов) производственного обучения, имеющих производственную квалификацию на уровне и выше, установленной выпускникам, в их общей численности	90	92	94	100,0

Таблица 21

Доля лиц,
имеющих высшее профессиональное образование, процентов

Наименование показателя	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Удельный вес лиц, имеющих высшее профессиональное образование, в общей численности руководящих и инженерно-педагогических работников учреждений начального профессионального образования	58,6	56,0	60,8	73,0
Удельный вес лиц, имеющих высшее профессиональное образование, в общей численности основного (штатного) преподавательского персонала государственных и муниципальных учреждений среднего профессионального образования	90,0	92,0	89,0	93,0
Удельный вес лиц, имеющих ученую степень доктора наук, в общей численности основного (штатного) профессорско-преподавательского персонала государственных и муниципальных учреждений высшего профессионального образования	6,5	6,4	6,6	6,7
Удельный вес лиц, имеющих ученую степень кандидата наук, в общей численности основного (штатного) профессорско-преподавательского персонала государственных и муниципальных учреждений высшего профессионального образования	14,7	14,9	15,0	15,6

Кадровый состав системы профессионального образования Свердловской области позволяет обеспечить качество образования в соответствии с государственными образовательными стандартами.

Текучесть и старение кадров в образовательной сфере, обусловленные недостаточно высоким уровнем социальной защищенности (в том числе заработной платы) работников, становятся существенными факторами социального риска при решении задачи обучения кадров для инновационных или высокотехнологичных производств.

Действенным механизмом повышения качества образования, развития профессионального потенциала руководящих и педагогических работников системы образования Свердловской области являются аттестационные процессы. В 2007/2008 аттестационном году аттестовано 68498 человек, из них по двум и более должностям - 8955 человек, в том числе:

на высшую квалификационную категорию - 6047 человек;

на первую квалификационную категорию - 45517 человек;

на вторую квалификационную категорию - 16934 человека.

Процент аттестованных работников (от общего количества педагогических и руководящих работников) составляет 88,6 процента, что по сравнению с 2007 годом больше на 1,2 процента.

Наиболее гибким механизмом, позволяющим переводить государственную образовательную политику в реальную педагогическую практику, мобильно реагировать на потребности социально-экономического развития региона, запросы педагогического сообщества, является система повышения квалификации кадров.

Переподготовку и повышение квалификации педагогических и руководящих работников Свердловской области осуществляют более 100 образовательных учреждений, в их числе: Институт развития регионального образования Свердловской области (далее - ИРРО), 4 учреждения высшего профессионального образования, 12 учреждений среднего педагогического образования.

Ведущую роль в работе по повышению квалификации педагогических и руководящих кадров системы общего и профессионального образования играет Институт развития регионального образования Свердловской области.

Содержание образовательного задания определяется Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в соответствии с задачами по реализации государственной образовательной политики, образовательными потребностями педагогических и руководящих кадров образовательных учреждений разных типов и видов.

Значительная часть образовательных потребностей педагогических кадров удовлетворяется за счет малых форм повышения квалификации как наиболее мобильных. Так, через систему обучающих семинаров, научно-методического консультирования, конференций, "круглых столов", школ, мастер-классов, педагогических чтений в 2008 году повысили квалификацию 56016 руководящих и педагогических работников системы образования Свердловской области.

Индивидуальный подход является приоритетным для образовательных программ института, что выражается в проектировании образовательной деятельности на основе результатов "входной" диагностики, разработке методических рекомендаций для выполнения самостоятельной работы, подготовке индивидуальной выпускной работы.

Для выбора наиболее удобных и эффективных способов повышения квалификации в ИРРО в качестве альтернативных форм повышения квалификации предлагаются:

1) дистанционные образовательные технологии;

2) послекурсовое сопровождение;

3) подготовка педагогов-тьюторов;

4) обучение по накопительной системе;

5) стажировки;

6) самостоятельная работа;

7) метод проектов;

8) "Портфолио";

9) работа образовательных учреждений - базовых площадок;

10) конкурсы учителей.

С 2008 года начата реализация федерально-региональной модели многовекторной системы непрерывного повышения квалификации директоров школ через модульную образовательную программу "Современный образовательный менеджмент". Программа основана на сетевом взаимодействии с другими регионами.

Образовательные программы строятся по модульному принципу и позволяют выстраивать индивидуальные траектории повышения квалификации руководителей образовательных учреждений и педагогов. Институтом развития регионального образования Свердловской области в 2008 году реализовались 42 модульные образовательные программы дополнительного профессионального образования, проведено 285 образовательных семинаров, 15 конференций.

Образовательным учреждениям, осуществляющим переподготовку и повышение квалификации работников системы образования, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области были определены контрольные цифры на 2008 год.

Результаты выполнения ИРРО плановых показателей (по числу слушателей) по профессиональной переподготовке и повышению квалификации за последние 2 года представлены в таблице 22.

Таблица 22

Выполнение плановых показателей
по профессиональной переподготовке и повышению квалификации педагогических работников, человек

Годы	Профессиональная переподготовка		Повышение квалификации
	по плану	фактически	по плану	фактически
2007	-	-	27520	27850
2008	22	22	45591	50718

Контрольные цифры, определенные приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области на повышение квалификации педагогических работников, выполнены на 118 процентов.

Для обеспечения готовности руководящих работников образовательных учреждений Свердловской области к реализации комплексного проекта модернизации образования в январе-июне 2008 года управленческой командой ИРРО проведены 15 методических дней в 14 территориях, в которых приняли участие 1904 руководителя образовательных учреждений.

Методическое сопровождение профессионального развития педагогов осуществляют 54 муниципальных методических службы: 29 информационно-методических центров, 5 из которых имеют статус образовательного учреждения дополнительного образования, 21 методический кабинет, 1 - информационно-методический центр "Екатеринбургский дом учителя", 1 - учебно-методический центр развития образования (город Новоуральск), 2 - организационно-методических центра.

В 2008 году впервые в Свердловской области был проведен конкурс "Учитель года Свердловской области - 2008" - региональный этап Всероссийского конкурса "Учитель года". На первый (заочный) тур конкурса в шести конкурсных категориях подали заявки 52 педагога, представляющих 29 муниципальных образований в Свердловской области (диаграмма 23).

Диаграмма 23

Победитель регионального этапа Всероссийского конкурса в номинации "Учитель" Екатерина Геннадьевна Белоцерковская (муниципальное образовательное учреждение "Гимназия N 9", город Екатеринбург) приняла участие во Всероссийском конкурсе и вошла в число пятнадцати лучших педагогов России (награждена Малым хрустальным Пеликаном).

Глава 2. Материальные ресурсы

Статистические данные о техническом состоянии и благоустройстве зданий образовательных учреждений формируются 1 раз в два года. Данные по состоянию зданий и сооружений дошкольных образовательных учреждений Свердловской области свидетельствуют о более благоприятных условиях организации образовательного процесса, чем в целом по Российской Федерации. Наблюдается положительная динамика в изменении состояния зданий и сооружений, в которых находятся учреждения общего образования. Практически отсутствуют общеобразовательные учреждения, находящиеся в аварийном состоянии, на 3 процента сократилось количество учреждений, требующих капитального ремонта, и, соответственно, на 3 процента увеличилось число учреждений, имеющих все виды благоустройства.

Проведена значительная работа по обеспечению безопасности функционирования образовательных учреждений, комплексной безопасности обучающихся и работников.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 09.02.2005 г. N 93-ПП "О мерах по защите объектов образования, культуры, здравоохранения, спорта и социальной защиты населения Свердловской области от преступных посягательств" ("Областная газета", 2005, 15 февраля, N 37-38) осуществлены системные мероприятия по обеспечению комплексной безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 29 августа 2012 г. N 920-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 9 февраля 2005 г. N 93-ПП признано утратившим силу

Автоматической пожарной сигнализацией оборудованы 92,5 процента муниципальных образовательных учреждений (увеличение на 3,5 процента по сравнению с 2007 годом), кнопками тревожной сигнализации оборудован 61 процент муниципальных образовательных учреждений (увеличение на 5 процентов).

Причинами недостаточной обеспеченности образовательных учреждений данным оборудованием являются: удаленность объектов образования от пунктов централизованной охраны отделов вневедомственной охраны при органах внутренних дел, их низкая техническая оснащенность.

В 2008 году число общеобразовательных школ, подключенных к сети Интернет, составило 1258, или 98,4 процента от общего числа школ области. Подключение к сети Интернет обеспечивает дополнительные возможности для расширения содержания образования, формирования навыков работы в современном информационном поле, развития единого информационного пространства системы образования Свердловской области.

С 1 ноября 2008 года осуществляется поэтапный переход финансирования трафика образовательных учреждений из средств федерального бюджета на оплату за счет средств бюджета Свердловской области. Средства на оплату трафика перечислены в муниципальные бюджеты и на счета государственных образовательных учреждений.

На конец 2008 года 684 образовательных учреждений переведены на оплату трафика за счет средств областного бюджета. В настоящее время идет процесс заключения договоров на оказание услуги доступа к сети Интернет. На период заключения договоров образовательные учреждения от сети Интернет не отключаются.

Растет техническое оснащение образовательного процесса в учреждениях профессионального образования. Об этом свидетельствуют данные по учреждениям начального профессионального образования (диаграмма 24).

Диаграмма 24

Число персональных компьютеров
в расчете на 100 учащихся учреждений начального профессионального образования

В школы области в 2008 году поставлено: за счет средств федерального бюджета 144 комплекта учебного и учебно-наглядного оборудования на общую сумму 45,2 млн. рублей; за счет средств консолидированного бюджета Свердловской области приобретено 6352 комплекта учебного оборудования на общую сумму 303,5 млн. рублей.

За счет средств консолидированного бюджета в 398 образовательных учреждениях для внедрения инновационных образовательных программ приобретено оборудования на сумму 165,9 млн. рублей.

Одно из условий организации предоставления общедоступного и бесплатного образования, отнесенных Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований, - обеспечение безопасных перевозок обучающихся в образовательные учреждения.

В 2008 году подвоз учащихся осуществлялся в 342 образовательных учреждения 57 муниципальных образований (всего 15728 учащихся, что составляет 4,1 процента (в 2007 году - 2,9 процента) от общей численности обучающихся). Подвоз обеспечивали 397 единиц автотранспорта.

На средства федерального бюджета в 2008 году приобретены 19 автобусов на общую сумму 11,9 млн. рублей. Из областного бюджет на приобретение автобусов было выделено 13,5 млн. рублей. За счет средств консолидированного бюджета Свердловской области приобретены 32 автобуса.

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области осуществляет взаимодействие с муниципальными органами управления по вопросу профилактики безопасности перевозок обучающихся в образовательные учреждения.

Министерством общего и профессионального образования Свердловской области разработана программа контроля состояния и обеспечения безопасности перевозок обучающихся в образовательные учреждения. Контроль технического состояния автобусов в основном осуществляется через договоры с муниципальными автотранспортными предприятиями, механиками предприятий и учреждений, имеющими специальную подготовку и допуск.

Раздел 6. Социальные аспекты системы образования

Глава 1. Положение педагогов

Одним из факторов социальной защищенности педагога является его заработная плата. Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы в образовании и экономике Российской Федерации и Свердловской области находится в одном цифровом интервале: 75 процентов в Российской Федерации и 75,7 процента в Свердловской области.

В январе-октябре 2008 года размер заработной платы в экономике Свердловской области по полному кругу организаций составил 17033,9 рубля, что на 27 процентов выше, чем в январе-октябре 2007 года. Темпы роста реальной заработной платы составили 109,5 процента по сравнению с прошлым годом. Среднемесячная заработная плата учителей в 2008 году составила 14848 рублей, увеличившись по сравнению с 2007 годом на 24 процента, с 2006 годом - на 70 процентов. Таким образом, заработная плата педагогов росла более быстрыми темпами, чем в экономике, хотя по-прежнему продолжает отставать в денежном исчислении.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.08.2006 г. N 731-ПП "О размере единовременного пособия на обзаведение хозяйством молодым специалистам, поступившим на работу в областные государственные и муниципальные организации Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 29 августа, N 282-283) с 1 января 2007 года пособие устанавливается в размере 30000 рублей педагогам, впервые поступившим на работу в образовательные учреждения, расположенные в сельской местности, 20000 рублей педагогическим работникам, поступившим на работу в образовательные учреждения, расположенные в населенных пунктах, не отнесенных к сельской местности.

Кроме того, пособие могут получить граждане, которые после окончания вуза или колледжа были призваны в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации или работали в образовательных учреждениях будучи студентами.

В 2008 году произведены выплаты пособия 867 педагогам, в том числе:

794 педагогам, поступившим на работу в муниципальные образовательные учреждения;

73 педагогам, поступившим на работу в учреждения, подведомственные Министерству общего и профессионального образования Свердловской области.

Глава 2. Положение обучающихся

Сохранение здоровья обучающихся во многом зависит от организации их питания, обеспеченности условий проживания.

Норматив компенсации (удешевления) фактических расходов по предоставлению питания обучающимся 5-11 классов областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы общего образования (за исключением вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений), с 1 января 2008 года составляет 8 рублей на одного обучающегося в день.

На сегодня в Свердловской области 95,4 процента общеобразовательных учреждений имеют в собственности школьную столовую, в 4,6 процента общеобразовательных учреждений организация питания обучающихся осуществляется с привлечением организаций общественного питания.

Согласно информации, полученной из управленческих округов Свердловской области, на конец декабря 2008 года количество обучающихся в общеобразовательных учреждениях Свердловской области, охваченных питанием, составило 97,5 процента, в том числе горячим питанием - 90,9 процента (диаграмма 25).

Диаграмма 25

В учреждениях среднего профессионального образования обеспеченность студентов питанием составляет 90 процентов.

Студенты учреждений среднего профессионального образования обеспечены общежитиями на 82 процента от потребности.

В целом по образовательным учреждениям Свердловской области для обучающихся созданы условия, обеспечивающие сохранение их здоровья. Практически все образовательные учреждения обеспечивают обучающихся питанием (через столовую и организацию продажи буфетной продукции).

Для решения вопросов совершенствования организации медицинской помощи учащимся в общеобразовательных учреждениях, в том числе оснащения медицинских кабинетов необходимой аппаратурой, издан совместный приказ Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и Министерства здравоохранения Свердловской области от 28.01.2008 г. N 01-д/54а-п "О совершенствовании организации медицинской помощи учащимся общеобразовательных учреждений Свердловской области". Этим приказом утвержден Территориальный стандарт "Организации медицинского обеспечения обучающихся общеобразовательных учреждений в Свердловской области".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного приказа следует читать как "N 54а-п/01-Д "

В соответствии с этим приказом ведется работа по изменению штатных расписаний общеобразовательных учреждений в связи с передачей медицинских кадров в штаты учреждений здравоохранения и внедрение Территориального стандарта "Организации медицинского обеспечения обучающихся общеобразовательных учреждений в Свердловской области".

Территориальный стандарт предназначен для применения в системах здравоохранения и образования Свердловской области. Необходимость разработки стандарта была продиктована потребностью в повышении качества медицинской помощи обучающимся общеобразовательных учреждений, унификации деятельности медицинских работников общеобразовательных учреждений, приведением ее к общим для Свердловской области стандартам с унификацией учетных форм и отчетностью в соответствии с существующими нормативными документами.

Раздел 7. Создание условий для активизации инновационной деятельности

Катализатором развития инновационной деятельности в образовательных учреждениях Свердловской области стала реализация приоритетного национального проекта "Образование" и комплексного проекта модернизации образования.

Глава 1. Реализация приоритетного национального проекта "Образование"

В 2008 году из областного бюджета на реализацию приоритетного национального проекта "Образование" было выделено 7,699 млрд. рублей.

В рамках государственной поддержки инновационных образовательных программ в общеобразовательных учреждениях в 2008 году проведен конкурсный отбор. На реализацию этого направления в Свердловской области из федерального бюджета направлено 72 млн. рублей.

На участие в конкурсном отборе подали заявки 204 общеобразовательных учреждения Свердловской области, что составляет 16 процентов от общего количества учреждений.

Наибольшую активность проявили образовательные учреждения городов Екатеринбурга (54), Нижний Тагил (15), Каменска-Уральского (12), Качканарского городского округа (8).

57 учреждений (28 процентов), подавших заявки на участие в конкурсе, - сельские и поселковые школы, 147 школ - городские (72 процента). Повторно в конкурсе приняли участие 141 образовательное учреждение.

Как и в 2006-2007 годах, в отчетном периоде чаще всего на конкурс школы выдвигали советы образовательных учреждений. Большую активность проявили родители - 24 учреждения выдвинули родительские комитеты и советы. Среди участников - 36 образовательных учреждений повышенного статуса (гимназии, лицеи, школы с углубленным изучением отдельных предметов), 6 начальных общеобразовательных школ, 12 основных общеобразовательных школ, 3 центра образования. В числе участников специальная (коррекционная) общеобразовательная школа и вечерняя (сменная) общеобразовательная школа.

В соответствии с рейтингом 72 учреждения из 28 муниципальных образований стали победителями конкурсного отбора, в их число вошли 8 сельских и поселковых школ (11 процентов), что меньше на 6 процентов, чем в 2007 году.

В рамках региональной составляющей проекта "Государственная поддержка муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования" в Свердловской области в 2008 году проведен конкурс дошкольных образовательных учреждений.

На конкурсный отбор подали заявки 127 учреждений, из них 91 (71 процент) - городские, 36 (29 процентов) - сельские и поселковые. 40 дошкольных образовательных учреждений стали победителями, из них - 15 сельских и 25 городских.

В 2008 году в рамках регионального компонента состоялся второй конкурс "Государственная поддержка учреждений дополнительного образования детей и межшкольных учебных комбинатов, реализующих программу дополнительного образования детей". Определены 20 победителей, из них 13 - учреждения дополнительного образования (дома творчества, дворцы, центры, станции), 7 - учреждения культуры (школы искусств, музыкальные школы).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 года N 325 "О мерах государственной поддержки талантливой молодежи", постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2006 г. N 311 "О премиях для поддержки талантливой молодежи", приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.10.2007 г. N 290 "Об утверждении Перечня олимпиад и иных конкурсных мероприятий, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи в 2008 году", от 28.02.2008 г. N 74 "Об утверждении Правил присуждения премий для поддержки талантливой молодежи и порядка выплаты указанных премий" Министерством общего и профессионального образования Свердловской области по итогам региональных конкурсных мероприятий утвержден список кандидатов на присуждение премий для поддержки талантливой молодежи.

Всего лауреатами премии в 2008 году стали 182 учащихся различных образовательных учреждений Свердловской области (2006 год - 138, 2007 год - 155). Из них 44 учащихся удостоены премии в размере 60 тыс. рублей и 138 - в размере 30 тыс. рублей (общий объем финансирования из федерального бюджета составил 6,7 млн. рублей).

56 лауреатов являются студентами учреждений высшего и среднего профессионального образования, 89 - учащимися общеобразовательных школ, 9 учащимися учреждений начального профессионального образования, 14 занимаются в учреждениях дополнительного образования и 14 лауреатов работают на предприятиях области.

137 учащихся проявили себя в олимпиадах и конкурсах исследовательских проектов, 31 стали победителями и призерами в спортивных состязаниях и 14 человек участвовали в мероприятиях творческой направленности.

Диаграмма 26

В число лауреатов вошли 50 победителей и призеров Всероссийской олимпиады школьников 2008 года, в 2007 году - 38, в 2006 году - 41 (диаграмма 26).

В соответствии с рекомендациями по реализации приоритетного национального проекта "Образование" в части мер государственной поддержки талантливой молодежи в субъектах Российской Федерации в 2008 году в список победителей вошли призеры региональных конкурсных мероприятий. Ребята удостоены премии в размере 30 тыс. рублей. Свердловская область была представлена учащимися из 24 территорий.

Одним из направлений поддержки молодежи в Свердловской области является выплата премий и стипендий Губернатора Свердловской области.

На выплату стипендии в 2008 году было предусмотрено 4,8 млн. рублей. Всего в 2008 году стипендии Губернатора Свердловской области получили 70 аспирантов, 237 студентов вузов, 136 студентов колледжей и техникумов.

В соответствии с указом Губернатора Свердловской области от 20 октября 2004 года N 820-УГ "Об учреждении премии Губернатора Свердловской области для учащихся" ("Областная газета", 2004, 26 октября, N 288) 50 учащихся общеобразовательных учреждений получили премии за активное участие во внеурочной, научно-исследовательской и творческой деятельности, особые успехи в международных, российских, областных конкурсах, олимпиадах, фестивалях, смотрах и за публикацию работ в научных изданиях в размере 30 тыс. рублей.

В рамках конкурса "Поощрение лучших учителей" квота Свердловской области в 2008 году составила 241 место. Всего в конкурсную комиссию поступило 697 заявок от учителей образовательных учреждений, из их числа 591 человек работает в городских учреждениях, 106 - в сельских и поселковых школах.

В рамках направления "Внедрение современных образовательных технологий" в соответствии с сетевым графиком по реализации приоритетного национального проекта "Образование" в 2008 году (утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.12.2007 г. N 396) в 1276 общеобразовательных учреждениях Свердловской области осуществлена поставка лицензионных пакетов стандартного (базового) программного обеспечения с правом установки на всех компьютерах образовательного учреждения. Началась поставка специализированных пакетов лицензионного программного обеспечения в общеобразовательные учреждения, которые стали победителями в конкурсе общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, в 2006 и 2007 годах.

Глава 2. Реализация комплексного проекта модернизации образования

В части государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования, в 2008 году проведены следующие мероприятия:

1. Принято постановление Правительства Свердловской области от 05.09.2008 г. N 935-ПП "О введении системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования" ("Областная газета", 2008, 17 сентября, N 302), согласно которому новая система оплаты труда работников областных государственных общеобразовательных учреждений вводится с 1 декабря 2008 года в рамках выделенных ассигнований на оплату труда.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 26 ноября 2013 г. N 1430-ПП постановление Правительства Свердловской области от 5 сентября 2008 г. N 935-ПП признано утратившим силу

Предлагаемая система оплаты труда направлена на повышение качества образовательной услуги и предусматривает оплату всех видов деятельности учителя. Предусматривается разделение фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения на базовую и стимулирующую части. Вместо фиксированных размеров ставок, окладов за норму рабочего времени учителю будет оплачиваться час его работы с каждым учеником (ученико-час), за счет стимулирующей части оплаты труда будут осуществляться поощрительные выплаты по результатам труда (премии), распределяемые учреждением на основании установленных показателей (критериев) по всем категориям работников. Основными критериями при распределении стимулирующих выплат являются качество образования, показатели здоровья и воспитания обучающихся.

Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения в которых перешли на новую систему оплаты труда (далее - НСОТ), и доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, которые перешли на НСОТ, на 17 декабря 2008 года составила 93,06 процента и 84,57 процента соответственно.

Свердловская область в 2008 году продолжала последовательно решать проблему увеличения заработной платы работников бюджетной сферы (путем постепенного увеличения тарифной ставки 1 разряда существующей тарифной системы оплаты труда).

В 2008 году среднемесячная заработная плата в сфере образования составила 9419 рублей. Среднемесячная заработная плата учителей - 14848 рублей.

Фактическая доля оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общеобразовательных учреждений составила 65,61 процента, что практически соответствует запланированной.

2. Постановлением Правительства Свердловской области от 26.09.2008 г. N 1026-ПП "Об утверждении Методики определения объемов расходов в муниципальных общеобразовательных учреждениях на основе нормативного финансирования" ("Областная газета", 2008, 4 октября, N 322) установлен порядок определения объемов расходов в муниципальных общеобразовательных учреждениях на основе нормативов финансирования, утвержденных Законом Свердловской области от 27 апреля 2007 года N 37-ОЗ "О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений общего образования, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета" ("Областная газета", 2007, 2 мая, N 142-143).

Доля муниципальных и государственных общеобразовательных учреждений, получающих бюджетные средства на основе принципов нормативного подушевого финансирования, предусмотренных Законом Свердловской области от 27 апреля 2007 года N 37-ОЗ "О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений общего образования, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета" и постановлением Правительства Свердловской области от 26.09.2008 г. N 1026-ПП "Об утверждении Методики определения объемов расходов в муниципальных общеобразовательных учреждениях на основе нормативного финансирования", составляет 100 процентов.

Доля общеобразовательных учреждений, ведущих бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно, на 17 декабря 2008 года составила 100 процентов. Подготовка и переход на новую систему оплаты труда способствовали увеличению количества образовательных учреждений, ведущих бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно, что позволило выполнить обязательство в полном объеме.

Относительное повышение величины нормативов подушевого финансирования общеобразовательных учреждений, расположенных в городской и сельской местности (по отношению к 2006 году), составило соответственно 50,7 процента и 82,9 процента.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.12.2007 г. N 1331-ПП "О мерах по реализации Закона Свердловской области "Об областном бюджете на 2008 год" ("Областная газета", 2008, 26 января, N 20-23) объем субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях в 2008 году первоначально утвержден в сумме 10920422,0 тыс. рублей, в том числе расходы на оплату труда с начислениями - 10214904,0 тыс. рублей, учебные расходы - 705518,0 тыс. рублей.

Таким образом, доля учебных расходов в общем объеме бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений (заработная плата и учебные расходы) составляла 6,5 процента.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 26.02.2008 г. N 133-ПП "О межразрядных тарифных коэффициентах и тарифных ставках (окладах) тарифной сетки по оплате труда работников областных государственных учреждений" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 2-1, ст. 179) в течение 2008 года фонд оплаты труда увеличился и составил 10912093,0 тыс. рублей. Доля учебных расходов в общем объеме бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений стала составлять 6,1 процента.

3. Одним из ведущих направлений реализации комплексного проекта модернизации образования является формирование региональной системы оценки качества образования. На ее развитие из средств федеральной субсидии направлено 75918 тыс. рублей. Указанный объем финансирования предусмотрен для завершения работ по созданию государственного учреждения "Региональный центр обработки информации и мониторинга качества образования", организации повышения квалификации субъектов системы оценки качества образования, приобретения и модернизации программного обеспечения региональной системы оценки качества образования (в том числе систем информационной безопасности), оснащения оборудованием субрегиональных (окружных) и муниципальных центров оценки качества образования.

В рамках областного образовательного проекта "ОКР" проведен областной конкурс систем оценки качества образования образовательных учреждений различных типов. Материалы и результаты конкурса обсуждались на Годичном совещании работников образования Свердловской области "Управление персоналом как основа повышения качества образования в Свердловской области". Во всех управленческих округах Свердловской области (в городах Североуральске, Верхняя Салда, Екатеринбурге, Первоуральске, Асбесте, Ирбите) с 28 октября по 13 ноября 2008 года прошли областные этапы Годичного совещания, непосредственное участие в которых приняли 1300 педагогов и руководителей общеобразовательных учреждений.

4. В Комплексном проекте модернизации образования значительное место уделяется развитию сети образовательных учреждений региона как фактору, обеспечивающему условия для получения качественного общего образования независимо от места жительства.

Доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, на 17 декабря 2008 года составила 81,26 процента.

По итогам реализации комплексного проекта модернизации образования в Свердловской области в 2007, 2008 годах наблюдается положительная динамика увеличения средней наполняемости первых классов образовательных учреждений, расположенных в городской и сельской местности.

В 2008 году показатель средней наполняемости первых классов образовательных учреждений, расположенных в городской местности, составил 23,43 человека (увеличился на 0,82 человека по сравнению с 2007 годом), а средняя наполняемость первых классов образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, составила 12,63 человека (увеличилась на 0,77 человека по сравнению с 2007 годом).

В 2008 году показатель средней наполняемости пятых классов в образовательных учреждениях, расположенных в городской местности, составил 22,75 человек (увеличение - 0,4 человека). Показатель наполняемости пятых классов образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, снизился по сравнению с 2007 годом на 0,22 человека и составил 11,7 человека. Снижение показателя обусловлено тем, что существующая практика организации образовательного процесса на основной ступени в ряде сельских школ не предусматривает комплектование объединенных классов-комплектов. Тем не менее руководители образовательных учреждений все чаще стали обращаться к опыту организации объединенных классов-комплектов для 5-9 классов, и в 2009/2010 учебном году данная практика будет более широко использоваться в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности.

С учетом специфики ситуации в каждом муниципальном образовании была проведена соответствующая работа с населением, в результате которой к началу 2008/2009 учебного года в муниципальных образованиях в Свердловской области:

5 начальных школ-детских садов реорганизованы в дошкольные образовательные учреждения;

12 образовательных учреждений реорганизованы путем изменения вида образовательного учреждения;

ликвидированы 11 образовательных учреждений (3 средние, 1 основная школы, 7 филиалов школ);

приостановлена деятельность 4 начальных школ.

В 2009 году в целях оптимизации сети муниципальных общеобразовательных учреждений планируется ликвидация 6 общеобразовательных учреждений (3 средних, 2 основных, 1 начальной школы) и реорганизация 12 школ, из них:

3 средние общеобразовательные школы перейдут в статус основных общеобразовательных школ;

4 начальные школы реорганизуются в дошкольные образовательные учреждения;

3 основные и 2 начальные школы реорганизуются путем присоединения к средним общеобразовательным учреждениям.

Изменение сети образовательных учреждений приведет к увеличению показателя наполняемости классов.

5. Важнейшим приоритетом государственной политики в сфере образования является развитие государственно-общественного характера управления.

В таблице 23 и диаграмме 27 представлены сведения о наличии органов общественного самоуправления в общеобразовательных учреждениях.

Таблица 23

Сведения
о наличии органов общественного самоуправления в общеобразовательных учреждениях Свердловской области

Наименование показателя	2005 год*	2006 год	2007 год	2008 год
Число общеобразовательных учреждений, имеющих органы общественного самоуправления	696	796	917	1103
Их доля от общего числа общеобразовательных учреждений (в процентах)	57,6	65,8	72,7	84,1
Число общеобразовательных учреждений, имеющих попечительский совет	173	190	173	185
Их доля от общего числа общеобразовательных учреждений (в процентах)	14,3	15,7	13,7 (14,6**)	14,1 (15,8**)

* - До 2005 года этот показатель не был предусмотрен формами статистического наблюдения.

** - То же без учета филиалов и структурных подразделений.

В 33 субъектах Свердловской области во всех общеобразовательных школах имеются органы общественного самоуправления.

Диаграмма 27

Отработка новой модели образования осуществлялась на базовых площадках ИРРО и в учреждениях - победителях конкурсов в рамках приоритетного национального проекта "Образование".

В Свердловской области при участии Института развития регионального образования реализуется 31 инновационный проект (201 базовая площадка), тематика которых отражает основные направления модернизации образования.

Заключение

Подводя итоги 2008 года, необходимо отметить, что в условиях передачи регионам полномочий и дополнительных обязательств по финансированию системы образования, а также социальных льгот для различных категорий детей, Свердловская область успешно обеспечила стабильное функционирование системы образования в регионе и создала предпосылки для ее дальнейшего развития, а именно:

1) созданы условия для удовлетворения расширяющихся и дифференцирующихся потребностей населения в качественном образовании;

2) сохранены и улучшаются материальные и организационные условия для обучения в учреждениях дошкольного, общего и профессионального образования;

3) система образования продолжает успешно осуществлять социальные функции, обеспечивая управление социальными рисками детства посредством развития системы воспитания, дополнительного образования, психолого-педагогической помощи семье и детям;

4) в ситуации возрастающих потребностей экономики области в квалифицированных кадрах предприняты меры по реструктуризации учреждений начального и среднего профессионального образования, повышению качества подготовки рабочих кадров;

5) реализуется система мер по сохранению и укреплению кадрового потенциала системы образования.

Задачи, определяющие деятельность Министерства общего и профессионального образования Свердловской области на 2009-2011 годы:

1) перспективный анализ сети образовательных учреждений с позиций социально-экономического развития муниципальных образований в Свердловской области и удовлетворения образовательных потребностей граждан;

2) разработка программных документов, обеспечивающих расширение форм предоставления услуг системы дошкольного образования (группы кратковременного пребывания детей, семейные детские сады, мини-детские сады) и привлечение инвестиционных средств в целях увеличения количества мест в системе дошкольного образования;

3) разработка и обеспечение условий реализации модульных профессиональных образовательных программ на основе мониторинга рынка труда;

4) создание нормативного, организационного и экспертного обеспечения сертификации профессиональных достижений выпускников, развитие механизма общественной аккредитации профессиональных образовательных программ;

5) развитие условий инновационной подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств с учетом введения новых производственных мощностей;

6) использование комплексного ресурсного обеспечения для повышения качества подготовки рабочих кадров и специалистов для предприятий (организаций), выпускающих конкурентоспособные товары и услуги;

7) повышение эффективности трудоустройства выпускников за счет развития договорных отношений учреждений профессионального образования и предприятий (организаций) Свердловской области;

8) обеспечение перехода на нормативное подушевое финансирование всех учреждений общего образования и введение новой системы оплаты труда педагогического и административно-управленческого персонала образовательных учреждений, учитывающих качество и результативность их деятельности;

9) увеличение уровня информатизации образовательного процесса в связи с обновлением содержания профессионального образования на основе требований нового поколения образовательных стандартов;

10) повышение квалификации руководящих и педагогических работников по вопросам мониторинга и оценки качества образования;

11) апробация показателей региональной системы оценки качества образования в образовательных учреждениях;

12) создание системы центров психолого-медико-педагогического сопровождения (окружных и профильных) как условия адаптивности образовательной системы;

13) расширение возможностей получения детьми с ограниченными возможностями здоровья всех видов образовательных услуг;

14) разработка социальных проектов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья.