Приложение N 1. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "город Екатеринбург" на 2010 год и основные параметры прогноза на период до 2012 года

Приложение N 1
к Постановлению
Главы Екатеринбурга
от 14 августа 2009 г. N 3492

Прогноз
социально-экономического развития муниципального образования "город Екатеринбург" на 2010 год и основные параметры прогноза на период до 2012 года

Введение

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "город Екатеринбург" на 2010 год и основные параметры прогноза на период до 2012 года (далее - Прогноз социально-экономического развития города Екатеринбурга) составляется в целях:

формирования основы для составления проекта бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - бюджет города) и перспективного финансового плана;

определения основных проблем развития муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - город Екатеринбург) и возможных путей их решения органами местного самоуправления;

выработки экономической политики, формирования целевых программ развития города Екатеринбурга на среднесрочную перспективу, основных направлений деятельности Администрации города Екатеринбурга в 2010 году и приоритетных направлений на 2011-2012 годы;

соотнесения Стратегического плана Екатеринбурга и мероприятий утвержденных стратегических проектов со среднесрочными и текущими планами деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Екатеринбурга.

Прогноз социально-экономического развития города Екатеринбурга составлен с учетом сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов(1), итогов социально-экономического развития муниципального образования "город Екатеринбург" в 2008 году и их оценки в 2009 году.

Основные тенденции социально-экономического развития города определяются на основе данных, полученных методами:

опроса предприятий, учреждений и организаций города Екатеринбурга о перспективах их деятельности в 2010-2012 годах;

анализа прогнозных оценок деятельности отраслевых (функциональных) органов Администрации города Екатеринбурга;

экспертных заключений о тенденциях развития города Екатеринбурга в 2010-2012 годах с учетом итогов его социально-экономического развития в текущем году и динамики показателей в предшествующие годы;

математического моделирования экономических процессов на основе факторов, определяющих направление развития города в прогнозируемый период.

1. Мониторинг Министерства экономического развития Российской Федерации "Сценарные условия и основные макроэкономические параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов". (http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/myconnect/economylib/mert/welcome/econ omy/macroeconomy/administmanagementdirect/doc1247665263609), 16.07.2009.

Исходные условия
(гипотезы) для формирования вариантов развития экономики города Екатеринбурга в 2009-2012 годах

Внешние факторы. Сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов выполнены в трех вариантах.

Вариант 1а (консервативный) отражает развитие российской экономики в условиях стагнации экономики вследствие продолжающегося сокращения инвестиционного спроса, включая государственные инвестиции, при слабом росте потребительского спроса и запасов. Рост ВВП составит 100,1 процента в 2010 году, 101,5 процента в 2011 году, 103,2 процента в 2012 году. При этом варианте в условиях сокращения дефицита бюджета до 5,5 процента в экономике происходит резкое сжатие государственного спроса и особенно государственных инвестиций.

Вариант 2а (умеренно-оптимистичный) предполагает оживление в экономике вследствие продолжения реализации инвестиционных программ естественных монополий и поддержки государством внутреннего спроса. Рост ВВП составит 101 процент в 2010 году, 102,6 процента и 103,8 процента в последующие годы. Повышение государственного спроса и расширение банковского кредитования будут способствовать росту частного инвестиционного и потребительского спроса.

Вариант 1б (нефтяной сценарий) предполагает оживление в экономике, связанное с ростом цен на нефть и более интенсивным оживлением в мировой экономике. Вариант 1б предполагает умеренно растущие цены на нефть, что в большей степени отражает прогноз мировых банков и профессиональных агентств. Нефть марки Urals будет стоить 60 долларов США за баррель в 2010 году, 70 долларов США за баррель в 2011 году и 77 долларов США за баррель в 2012 году.

Согласно документу Минэкономразвития России, разработка сценарных условий и основных параметров прогноза на период 2010-2012 годов осуществлялась на основе базовых вариантов 1а и 2а, учитывающих консервативную оценку развития внешних условий и прежде всего умеренно низкую динамику цен на нефть марки Urals в 2010-2012 годах на уровне 55 долларов США за баррель в 2010 году, 56 долларов США за баррель в 2011 году и 57 долларов США за баррель в 2012 году. Варианты 1а и 2а различаются прежде всего гипотезами о масштабах государственной поддержки приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации в 2010-2012 годах, выраженной в конечном счете в величине дефицита федерального бюджета, а также реакцией бизнеса на кризис. В результате мультипликативного эффекта от использования дополнительных средств государственной поддержки (государственных капитальных вложений, государственных закупок, гарантий и др.) увеличение темпа роста ВВП в 2010-2011 годах может составить 1,0-1,2 процентных пункта. Ожидается, что менее существенное сокращение государственных капитальных вложений в варианте 2а в первую очередь будет способствовать положительной динамике инвестиций в основной капитал видов деятельности с высокой долей бюджетного финансирования (транспорт, образование, здравоохранение). Дополнительный прирост капиталовложений данных видов деятельности может составить 4,4 и 2,6 процентных пункта в 2010 и 2011 годах соответственно, что будет способствовать увеличению темпа роста общего объема инвестиций в основной капитал в этот период на 1,6-3,2 процентных пункта против варианта 1а.

Вариант 2а предлагается в качестве основного для разработки параметров федерального бюджета на 2010-2012 годы.

Целевые параметры инфляции в 2010 году оцениваются в 10 процентов, в 2011 году - 8 процентов, а в 2011 году инфляция снизится до 7 процентов (таблица 1). Снижение темпов роста потребительских цен обусловлено ограничением спроса.

Таблица 1

Динамика
инфляции в Российской Федерации

                                                       В процентах

Номер строки	Показатели	2008 г. факт	2009 г. оценка	прогноз
				2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	Индекс потребительских цен, в среднем за год	113,7	112,4	110,7	108,7	107,5
2	Инфляция за период, прирост цен декабря к декабрю предыдущего года	11,8	112,0	110,0	108,0	107,0

Ограничение темпов роста тарифов субъектов естественных монополий заявлено приоритетной задачей тарифной политики 2010-2012 годов, но при этом реализация инвестиционных программ естественных монополий рассматривается как один из основных способов поддержки строительной индустрии и обслуживающих ее отраслей.

Самые высокие темпы роста в прогнозируемом периоде ожидаются на природный газ, реализуемый населению: в 2009 году - на 16 процентов, в 2010 году - на 27,4 процента, в 2011 году - на 20,8 процента, в 2012 году - на 16 процентов (таблица 2). Повышение цен на газ в 2010-2012 годах для населения планируется производить два раза в год: на 5 процентов с 01 января и на 15 процентов с 01 апреля, для остальных категорий потребителей - один раз в год с 01 января в размере 15 процентов.

В 2011 году предполагается полная либерализация рынка электроэнергетики, за исключением отпуска электроэнергии населению. Рост регулируемых тарифов на электроэнергию в 2010 году предполагается в размере 10 процентов для населения и 5 процентов для прочих потребителей.

Сдержанная тарифная политика на энергоносители позволит в прогнозируемом периоде снизить рост тарифов на услуги ЖКХ до 10-12 процентов в год.

Рост регулируемых цен и тарифов предполагается также на грузовые и пассажирские перевозки, услуги связи.

Таблица 2

Рост тарифов и оптовых цен
на услуги естественных монополий в 2009-2012 годах

                                                      В процентах

Номер строки	Показатели	Прогноз
		2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	Газ природный
2	Регулируемые цены, в среднем для всех категорий потребителей	115,8	126,6	115,7	115,1
3	из них для населения, в среднем за год	116,0	127,4	120,8	116,0
4	декабрь к декабрю предыдущего года	127,7	120,8	120,8	115,0
5	Электроэнергия
6	Доля свободного рынка	30,5	53,2	76,0	76,2
7	Конечные цены в среднем для всех категорий потребителей	121-122	111,5-113	114-117	107-109
8	Регулируемые тарифы в среднем для конечных потребителей*	119	106,2	-	-
9	из них для населения	125	110	110	110
10	Тепловая энергия	118	110	112-114	109-111
11	Железнодорожные перевозки грузов в регулируемом секторе	112,4	112,3	109,2	107,0
12	Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в регулируемом секторе	122	110	110	110
* Без учета изменения структуры отпуска электроэнергии.

Все три варианта прогноза ориентированы на переход российской экономики в период 2010-2012 годов от спада к оживлению и росту. Основными рисками, способными привести к стагнации и дальнейшему падению ВВП, являются:

снижение мировых цен на нефть до 30-40 долларов за баррель;

недостаточное бюджетное стимулирование экономики;

сокращение инвестиционных программ в инфраструктурных секторах;

стагнация банковского кредитования;

отсутствие эффекта импортозамещения.

Факторами, формирующими характер и тенденции развития экономики и социальной сферы города Екатеринбурга, являются:

высокая диверсификация экономики города с преобладающей долей услуг;

развитая инфраструктура оптовой и розничной торговли, ориентированная не только на жителей города Екатеринбурга, предоставляющая возможность сохранения объемов оборота;

конкурентоспособность продукции большей части обрабатывающих производств города, возможность наращивания объема производства импортозамещающих видов продукции;

возможность относительно быстрой адаптации малого бизнеса, составляющего значительную долю экономики города, к сложным экономическим условиям;

сохранение значительных объемов строительно-монтажных работ (строительство и реконструкция жилых и офисных зданий, объектов торговли и услуг, объектов транспортной инфраструктуры), в том числе за счет бюджетных инвестиций в строительство метрополитена и транспортных развязок, реконструкцию и строительство детских дошкольных учреждений;

реализация инвестиционных программ коммунальных предприятий.

Мероприятия запланированы в рамках инвестиционных программ:

"Развитие систем водоснабжения и водоотведения Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП "Водоканал") на 2006-2015 годы" (утверждена Решением Екатеринбургской городской Думы от 27.06.2006 N 57/27);

"Развитие системы централизованного теплоснабжения города Екатеринбурга на период с 2007 по 2009 годы" (утверждена Решением Екатеринбургской городской Думы от 27.03.2007 N 15/39);

"Развитие системы теплоснабжения ЕМУП "Тепловые сети" на период с 2009 по 2013 годы (утверждена Решением Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2008 N 49/61).

При формировании прогноза социально-экономического развития города Екатеринбурга использованы целевые параметры инфляции несколько выше приведенных в сценарных условиях функционирования экономики Российской Федерации и основных параметрах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов (таблица 3).

Таблица 3

Динамика инфляции

Номер строки	Показатели	Ед. изм.	Отчетный период			Плановый период
			2007 г. факт	2008 г. факт	2009 г. оценка	2010 г. прогноз	2011 г. прогноз	2012 г. прогноз
1	Индекс потребительских цен, в среднем за год	Процент	109,0	115,8	113,0	112,5	109,5	108,2
2	Индекс-дефлятор инвестиций в основной капитал	Процент	117,3	121,2	105,9	107,9	108,0	109,5

В целом прогноз социально-экономического развития города Екатеринбурга исходит из анализа сложившейся структуры экономики, итогов реализации Стратегического плана Екатеринбурга, возможностей экономики Российской Федерации и города Екатеринбурга преодолеть негативное влияние кризиса, положительного эффекта от реализации антикризисных мероприятий Правительства Российской Федерации и возможности оздоровления российской экономики в прогнозируемом периоде.