Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 3 ноября 2009 г. N Ф09-8554/09-С6 Суд отказал в удовлетворении требования о признании за истцом права собственности на нежилое здание, поскольку у заинтересованного лица отсутствует вещное право на земельный участок, занятый самовольно возведенным объектом, а приобретение права собственности на самовольную постройку лицом, владеющим земельным участком на основании договора аренды, законом не предусмотрено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 3 ноября 2009 г. N Ф09-8554/09-С6

Дело N A47-2716/2009

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 июня 2010 г. N Ф09-1499/09-С6 по делу N А47-7610/2008

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25 марта 2009 г. N Ф09-1499/09-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Столярова А.А., судей Маликовой Э.М., Мындря Д.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу предпринимателя Камышниковой Валентины Семеновны на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2009 по делу N А47-2716/2009 Арбитражного суда Оренбургской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель предпринимателя Камышниковой B.C. - Волкова В.А. (доверенность от 28.11.2008).

Предприниматель Камышникова B.C. обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области к администрации г. Оренбурга с иском о признании права собственности на нежилое одноэтажное здание павильона экспресс-закусочной, литера ЕЕ1, инвентарный номер 53:401:002:000304070, общей площадью 63 кв.м, расположенное по адресу: г. Оренбург, Загородное шоссе, д. 40.

Решением суда от 29.06.2009 (судья Рафикова И.Х.) исковые требования удовлетворены. За предпринимателем Камышниковой B.C. признано право собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Оренбург, Загородное шоссе, 40 - павильон экспресс-закусочной, литера ЕЕ1, общей площадью - 63 кв.м.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2009 (судьи Баканов В.В., Богдановская Г.Н., Пивоварова Л.В.) решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении искровых требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель Камышникова B.C. просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставит в силе, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, что в силу ст. 264, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации за арендатором земельного участка, создавшим на данном земельном участке самовольную постройку, может быть признано право собственности на эту постройку. По мнению заявителя, нахождение постройки на земельном участке, предоставленном для ее строительства в соответствии с нормами законодательства, действовавшего не момент ее возведения (в том числе на участке, переданном в аренду в порядке, предусмотренном ст. 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации) в указанной части не считается признаком самовольности, поскольку объект возведен на отведенном для этих целей земельном участке. Заявитель указывает на то, что земельный участок был предоставлен истцу в аренду для строительства объекта недвижимости. Обращение в суд для признания права собственности на самовольную постройку связано с тем, что имеются отклонения от проекта - не построен второй павильон. В связи с этим заявитель полагает, что факт нахождения земельного участка в аренде сам по себе не является основания для отказа в признании права собственности на самовольную постройку.

Как установлено судами, распоряжением главы администрации г. Оренбурга от 10.06.1998 N 1180-р предпринимателю Камышниковой B.C. разрешено проектирование торгового павильона с размещением в нем экспресс-закусочной, на земельном участке площадью 36 кв.м, расположенном в районе поста ГАИ по Загородному шоссе в г. Оренбурге.

В соответствии с данным распоряжением между администрацией г. Оренбурга (арендодатель) и предпринимателем Камышниковой B.C. (арендатор) заключен договор аренды сроком на 6 месяцев, который зарегистрирован 28.07.1998 Государственным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Оренбурга.

На основании архитектурно-планировочного задания, выданного 05.08.1998 на основании указанного распоряжения Главным архитектором г. Оренбурга, предпринимателем Камышниковой B.C. разработан проект торгового павильона, который утвержден Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Оренбурга 16.01.1999.

Администрацией г. Оренбурга от 29.07.1998 утверждены также архитектурно-планировочные задания N 221, N 222 на проектирование электроснабжения, газоснабжения, водопровода и канализации павильона.

Распоряжением главы г. Оренбурга от 29.01.1999 N 290-р у предпринимателя Камышниковой B.C. изъят земельный участок площадью 36 кв.м и предоставлен в аренду земельный участок площадью 1396 кв.м по Загородному шоссе, в районе автодрома сроком на один год для строительства и размещения павильона экспресс-закусочной, выгребной ямы и для благоустройства и озеленения прилегающей к павильону территории.

Строительство павильона и подведение инженерных коммуникаций согласовано со всеми необходимыми службами.

В соответствии с распоряжением главы г. Оренбурга от 24.02.1999 N 290-р администрацией г. Оренбурга и предпринимателем Камышниковой B.C. подписан договор аренды N 2785 трех земельных участков с кадастровым номером 56:44:1:00:00:00, расположенных по адресу: г. Оренбург, Загородное шоссе, в районе автодрома, площадью 98 кв.м - для размещения и установки павильона экспресс-закусочной, сроком на один год на период строительства, площадью 1289 кв.м - для благоустройства и озеленения прилегающей к павильону территории, площадью 9 кв.м - для размещения выгребной ямы.

Впоследствии распоряжениями главы г. Оренбурга от 26.07.2000 N 2649-р и от 27.12.2001 N 4903-р договор аренды от 24.02.1999 N 2785-р земельного участка, занимаемого строящимся павильоном экспресс-закусочной, продлевался, и заключались дополнительные соглашения к нему.

На основании распоряжения главы г. Оренбурга от 27.09.2002 N 3926-р у предпринимателя Камышниковой B.C. изъят земельный участок площадью 1396 кв.м и предоставлен земельный участок площадью 92 кв.м с разрешенным использованием - размещение павильона, и земельный участок площадью 776 кв.м с разрешенным использованием - благоустройство и озеленение прилегающей территории.

Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Оренбургской области 16.12.2002 истцу выданы кадастровые планы земельных участков.

Во исполнение распоряжения главы г. Оренбурга от 27.09.2002 N 3926-р между администрацией г. Оренбурга (арендодатель) и предпринимателем Камышниковой B.C. (арендатор) 16.01.2003 заключены договоры аренды земельных участков, расположенных по адресу: г. Оренбург, Загородное шоссе в районе автодрома: с кадастровым номером 56:44:02 02 005:0015, площадью 92 кв.м - для размещения павильона; с кадастровым номером 56:44:02 02 005:0014, площадью 776 кв.м - для благоустройства и озеленения прилегающей территории.

Дополнительными соглашениями от 10.01.2007 к договорам аренды земельных участков от 16.01.2003 N 3/28-пр и N 3/29-пр срок действия указанных договоров продлен до 01.02.2010.

Архитектурно-строительным надзором администрации г. Оренбурга предпринимателю Камышниковой B.C. выдано разрешение от 22.11.2000 N Г-295/2000 на выполнение строительно-монтажных работ по установке торгового павильона.

После окончания строительства павильона экспресс-закусочной Центром Госсанэпиднадзора в г. Оренбурге предпринимателю Камышниковой B.C. выдано заключение от 17.04.2001 о возможности ввода в эксплуатацию вновь построенного объекта.

Из заключения архитектурно-строительного надзора администрации г. Оренбурга от 01.04.2002 N 26/02 следует, что павильон соответствует действующим строительным нормам и правилам, пригоден к эксплуатации. Однако имеются следующие отклонения от проекта - не построен второй павильон (справа от шашлычной).

Федеральным государственным унитарным предприятием "Ростехинвентаризация-Федералъное БТИ" произведена техническая инвентаризация павильона экспресс-закусочной, расположенного по адресу: г. Оренбург, Загородное шоссе, д. 40, по результатам которой ему присвоена литера ЕЕ1, а также инвентарный номер 53:401:002:000304070. Согласно сведениям технического учета павильон экспресс-закусочной является нежилым зданием литера ЕЕ1, 2002 года постройки, общей площадью 63 кв.м, фундамент ленточный бетонный монолитный, стены кирпичные, перекрытие деревянное, кровля многоскатная, профлист. Павильон экспресс-закусочной имеет водопровод, канализацию, электроосвещение, газопровод, то есть подсоединение к городским коммуникациям.

Предприниматель Камышникова B.C., ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая, что объект недвижимости - павильон экспресс-закусочной отвечает требованиям безопасности, соответствует установленным строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам и не нарушает прав третьих лиц, обратилась с иском о признании права на указанный объект недвижимости.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца, исходил из того, что павильон экспресс-закусочной является самовольной постройкой, право на которую может быть признано за истцом, поскольку строительство данного объекта велось предпринимателем Камышниковой B.C. за счет собственных средств, на земельном участке, предоставленном в аренду для строительства и эксплуатации павильона, задолженность перед подрядчиком за проведенные работы отсутствует, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменил, в удовлетворении требований отказал, в связи с тем, что в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации у истца отсутствует право собственности либо постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором расположен самовольно возведенный павильон.

Суд апелляционной инстанции согласился с судом первой инстанции в квалификации спорного павильона как объекта недвижимости по признаку прочной связи с землей и обеспеченности инженерными коммуникациями.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения предпринимателя Камышниковой B.C. с данным иском явилось то, что строительство павильона произведено с отклонением от проекта.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо возведенное без получения на это необходимых разрешений.

Делая вывод о том, что павильон экспресс-закусочной является самовольной постройкой, апелляционный суд руководствовался положениями Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из заключения от 01.04.2002 N 26/02, выданного архитектурно-строительным надзором администрации г. Оренбурга, объект не соответствует проекту и требованиям СниП, поскольку не построен второй павильон (справа от шашлычной).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В п. 1 ст. 20 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" закреплено, что изменения архитектурного проекта при разработке документации для строительства или при строительстве архитектурного объекта производятся исключительно с согласия автора архитектурного проекта, а в случае отклонения от требований архитектурно-планировочного задания также по согласованию с соответствующим органом архитектуры и градостроительства.

Лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние (п. 3 ст. 25 названного Закона).

Согласно п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Поскольку доказательств внесения изменений в проектную документацию истцом не представлено, суд апелляционной инстанции признал правильность вывода суда первой инстанции о том, что спорный павильон является самовольной постройки применительно к п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом суд апелляционной инстанции указал на отсутствие оснований для признания права собственности истца на названную самовольную постройку в связи со следующими обстоятельствами.

Из материалов дела видно, что пользование земельным участком, на котором расположена самовольная постройка, осуществляется предпринимателем Камышниковой B.C. на основании договоров аренды.

В силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Поскольку у истца отсутствует вещное права на земельный участок, занятый павильоном, а приобретение права собственности на самовольную постройку лицом, владеющим земельным участком на основании договора аренды, п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрено, суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований предпринимателю Камышниковой B.C.

Ссылка заявителя на то, что факт нахождения земельного участка в аренде сам по себе не является основанием для отказа в признании права собственности на самовольную постройку, отклоняется, как несостоятельный и основанный на неверном толковании закона.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2009 по делу N А47-2716/2009 Арбитражного суда Оренбургской области оставить без изменения, кассационную жалобу предпринимателя Камышниковой Валентины Семеновны - без удовлетворения.