Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 сентября 2010 г. N Ф09-6889/10-С1 по делу N А76-24312/2007-59-701/77 Суд отказал в признании недействительными решения о предоставлении третьему лицу лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод одиночной водозаборной скважиной и спорной лицензии, поскольку при подаче заявки на получение лицензии обществом было представлено заключение санитарного врача о согласовании проекта зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно которому проведены работы по ограждению зоны санитарной охраны (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 22 сентября 2010 г. N Ф09-6889/10-С1 по делу N А76-24312/2007-59-701/77

Дело N А76-24312/2007-59-701/77

ГАРАНТ:

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2009 г. N 18АП-8700/2009

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2008 г. N 18АП-2078/2008

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2009 г. N 18АП-2615/2009

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30 июля 2008 г. N Ф09-5427/08-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Поротниковой Е.А., судей Василенко С.Н., Лукьянова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу предпринимателя Морозова Андрея Сергеевича (далее - предприниматель Морозов А.С.) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.02.2010 по делу N А76-24312/2007-59-701/77 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2010 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие:

представитель предпринимателя Морозова А.С. - Карандашев А.В. (доверенность от 24.11.2007 серии 74АА N 555546);

представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (далее - управление Росприроднадзора) - Соломатов А.А. (доверенность от 24.02.2010 N 773);

индивидуальный предприниматель Кириллов Олег Анатольевич (далее - предприниматель Кириллов О.А.);

представители закрытого акционерного общества "Ильменит" (далее -общество "Ильменит") - Бучина Г.И. (директор; решения от 28.06.2002 N 2 и от 25.06.2007 N 2), Тросман В.Ю. (доверенность от 21.01.2009 N 18/156-2);

представитель Бучина Владислава Леонидовича - Бучина Г.И. (доверенность от 11.02.2008 серии 74АА N 746331).

Представители иных лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

От Управления по недропользованию по Челябинской области поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей. Ходатайство удовлетворено в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предприниматель Морозов А.С. обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению по недропользованию по Челябинской области, Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области, управлению Росприроднадзора, Правительству Челябинской области о признании недействительными: решения от 26.10.1999 "О предоставлении лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод одиночной водозаборной скважиной закрытого акционерного общества "Ильменит", лицензии от 27.10.1999 ЧЕЛ 00632 ВЭ, выданной обществу "Ильменит" на право пользования недрами, решения от 14.10.2002 "О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00632 ВЭ", изменений и дополнений от 28.10.2002 N 1 к лицензии, приказа от 05.06.2006 N 88 "О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00632 ВЭ", изменений и дополнений от 03.07.2006 N 2 к лицензии (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, администрация Миасского городского округа, общество "Ильменит", предприниматель Кириллов О.А., Бучин В.Л., открытое акционерное общество "Миасский машиностроительный завод".

При участии в деле прокурора Челябинской области.

Решением суда от 25.02.2010 (судья Зайцев СВ.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2010 (судьи Арямов А.А., Иванова Н.А., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Морозов А.С. просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами положений ст. 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", иных норм материального права, указанных в кассационной жалобе, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации г. Миасса от 22.08.1992 N 702-1 коллективному предприятию "Труд" (ИЧП "Труд") предоставлен земельный участок площадью 0,371 га под организацию складского хозяйства в районе переезда станции "Заводская" в г. Миассе.

В период с 31.05.1993 по 25.07.1993 ИЧП "Труд" на основании разрешения на специальное водопользование от 29.06.1993 N 258 произведены земляные работы по бурению артезианской скважины.

Скважина принята в эксплуатацию актом приемки от 25.07.1993 N 151/5412.

Рабочим проектом товарно-оптовой базы от 1997 г. предусмотрено наличие скважины для целей обеспечения товарно-оптовой базы хозяйственно-питьевым водопроводом и запланировано строительство административного здания, двух ангаров-складов, здания проходной, насосной, стационарной установки четырех вагонов рефрижераторов.

На основании договора купли-продажи имущества от 01.10.1997 N 25 товарно-оптовая база, включающая в себя нежилое здание - ангар, здание насосной с артезианской скважиной N 151/5412, здание административно-бытового корпуса и рефрижератор холодильник, продана ИЧП "Труд" обществу "Ильменит".

На основании акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 30.01.1998, утвержденного постановлением главы г. Миасса от 02.06.1998 N 497, товарно-оптовая база введена в эксплуатацию.

Согласно постановлению главы г. Миасса от 10.08.1998 N 736-2 и договору аренды земельного участка от 19.08.1998 N 1794 обществу "Ильменит" предоставлен в аренду земельный участок для размещения товарно-оптовой базы в районе переезда ст. Заводская в Северной части г. Миасса сроком на пять лет

Общество "Ильменит" обратилось в Комитет природных ресурсов по Челябинской области Министерства природных ресурсов Российской Федерации с заявкой на пользование недрами, по результатам рассмотрения которой на основании обращения экспертного Совета по лицензированию пользования недрами решением Комитета по природоресурсному комплексу администрации Челябинской области и Комитета природных ресурсов по Челябинской области Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 26.10.1999 N 52/168 обществу "Ильменит" предоставлена лицензия на право пользования недрами для добычи подземных вод водозаборной скважиной для местных нужд на хозяйственно-питьевое водоснабжение и использование в пищевой промышленности со сроком действия 3 года. Данным решением установлен также срок представления материалов с подсчетом запасов или прогнозных ресурсов, подготовленным по данным эксплуатации водозаборной скважины и мониторинга подземных вод, на государственную экспертизу запасов - март 2001 года. Максимальный забор подземных вод скважиной установлен в пределах фактического, согласованного отделом использования водных ресурсов Комитета природных ресурсов, не более 10,44 тыс. м3/год.

Обществу "Ильменит" 26.10.1999 выдана лицензия ЧЕЛ 00632 ВЭ сроком действия до 31.10.2002 на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод одиночной водозаборной скважиной для местных нужд на хозяйственно-питьевое водоснабжение предприятия и использование в пищевой промышленности.

Между Комитетом природных ресурсов по Челябинской области Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Комитетом по природоресурсному комплексу администрации Челябинской области и обществом "Ильменит" 27.10.1999 подписано лицензионное соглашение.

Решением Комитета по природоресурсному комплексу администрации Челябинской области от 14.10.2002 о внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00632 ВЭ продлен срок действия лицензии до 31.12.2012, о чем приняты изменения и дополнения N 1 к лицензии.

Приказом Территориального агентства по недропользованию по Челябинской области от 05.06.2006 N 88 внесены изменения и дополнения N 2 в лицензию ЧЕЛ 00632 ВЭ в части уточнений целевого назначения недропользования, сроков выполнения отдельных видов работ и уровня добычи подземных вод. В частности, согласно изменениям и дополнениям целевым назначением и видами работ является добыча подземных вод водозаборной скважиной N 151/5412 на Ильменском участке для производственного водоснабжения предприятия и промышленного розлива минеральной воды.

Кроме того, 29.06.2006 на основании названного приказа от 05.06.2006 N 88 внесены изменения и дополнения N 2 к лицензионному соглашению об условиях пользования недрами, согласно п. 3.3 которых недропользователь обязан представить на согласование в территориальный орган управления государственным фондом недр до 31.12.2007 проект зон санитарной охраны водозаборной скважины.

На основании заключенного между предпринимателем Кирилловым О.А. и предпринимателем Морозовым А.С. договора купли-продажи от 01.08.2007 предприниматель Морозов А.С. приобрел в собственность земельный участок площадью 300 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:34:08 07 009:0043, нежилое здание - операторская, общей площадью 106,8 кв.м, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Миасс, на железнодорожной ветке ММЗ в районе резервной территории в Северном районе.

Предпринимателем Морозовым А.С. 10.08.2007 получены соответствующие свидетельства на право собственности серии 74АА N 243920 и серии 74ААN 243918.

Приобретенный предпринимателем Морозовым А.С. земельный участок граничит с земельным участком общества "Ильменит", а место расположения здания операторской относительно водозаборной скважины привело к тому, что из-за наложения охранной зоны источника минеральных вод на земельный участок непосредственно под указанным объектом недвижимости не позволяет предпринимателю Морозову А.С. использовать этот объект по его прямому назначению.

Считая в связи с вышеизложенным, что решение от 26.10.1999 "О предоставлении лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод одиночной водозаборной скважиной закрытого акционерного общества "Ильменит", лицензия от 27.10.1999 ЧЕЛ 00632 ВЭ, выданная обществу "Ильменит" на право пользования недрами, решение от 14.10.2002 "О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00632 ВЭ", изменения и дополнения от 28.10.2002 N 1 к лицензии, приказ от 05.06.2006 N 88 "О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00632 ВЭ", изменения и дополнения от 03.07.2006 N 2 к лицензии являются незаконными, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель Морозов А.С. обратился в арбитражный суд соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов требованиям действующего законодательства, а также отсутствия нарушений прав и законных интересов предпринимателя Морозова А.С. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выводы судов соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

В ст. 10.1 Закона о недрах перечислены основания возникновения права пользования участками недр.

В силу ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок предоставления лицензии на право пользование недрами установлен п. 11 и 19 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение).

Из содержания п. 1, 2 письма Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр от 01.02.1994 N ВО-61/220 (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) следует, что пунктом 19 Положения для действующих горнодобывающих или иных предприятий, пользующихся недрами, в том числе имеющих горный отвод или получивших право на пользование недрами в ином порядке, установлена особая процедура получения лицензий на право пользования недрами. Она заключается в подтверждении указанным предприятиям ранее предоставленных прав на пользование недрами с целью поисков, разведки, разработки месторождений полезных ископаемых или в иных целях путем предоставления лицензии без проведения конкурса (аукциона), при соблюдении условий, изложенных в п. 19 Положения. К числу предприятий, претендующих на получение лицензий на право пользования недрами в соответствии с п. 19 Положения, могут быть отнесены предприятия, которые получили право пользования недрами в виде горноотводного акта, разрешения на специальное водопользование или в ином порядке.

Статьями 12, 22 Закона о недрах предусмотрено право недропользователя на обращение в органы, предоставившие лицензию, по вопросам пересмотра условий пользования недрами и право органа, выдавшего лицензию, пересмотреть условия пользования недрами на основании обращения пользователя недр.

Судами с учетом положений п. 19.4, 19.5 Положения и п. 8.3.3 Инструкции по применению "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, утвержденной председателем Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр 14.04.1994, отмечено, что в случае непроведения действующим предприятием на эксплуатируемых участках недр экспертизы запасов, такая экспертиза может быть проведена в процессе эксплуатации водозаборных сооружений, а при отсутствии зоны санитарной охраны, она может быть организована после выдачи лицензии.

Судами при рассмотрении спора по существу также принято во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 16.01.2009 по делу N А76-24459/2007 (оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 02.07.2009 по тому же делу) установлено соответствие действий Федерального агентства по недропользованию и Управления по недропользованию Челябинской области по выдаче обществу "Ильменит" лицензии от 27.10.1999 ЧЕЛ 00632 ВЭ, а также действий по рассмотрению заявок общества "Ильменит" на внесение изменений и дополнений в лицензию и действий по внесению изменений и дополнений N 1 и 2 в лицензию требованиям ст. 10.1, 11, 12, 16, 22 Закона о недрах и п. 19 Положения. Названными судебными актами установлено также отсутствие установленных ст. 20 Закона о недрах оснований для прекращения права общества "Ильменит" пользования недрами.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Правильно применив указанные нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о соответствии оспариваемых решения от 26.10.1999 "О предоставлении лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод одиночной водозаборной скважиной закрытого акционерного общества "Ильменит", лицензии от 27.10.1999 ЧЕЛ 00632 ВЭ, выданной обществу "Ильменит" на право пользования недрами, решения от 14.10.2002 "О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00632 ВЭ", изменений и дополнений от 28.10.2002 N 1 к лицензии, приказа от 05.06.2006 N 88 "О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00632 ВЭ", изменений и дополнений от 03.07.2006 N 2 к лицензии требованиям действующего законодательства.

При этом судами отмечено, что при подаче заявки на получение лицензии обществом "Ильменит" было представлено заключение Главного санитарного врача по г. Миассу от 12.05.1999 N 731 о согласовании проекта зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологическое заключение от 17.08.1999 N К 3/36-1480, согласно которому проведены работы по ограждению 1-го пояса зоны санитарной охраны.

С учетом надлежащей оценки названных обстоятельств судами сделан вывод о том, что зона санитарной охраны фактически сформирована.

Решением о предоставлении права пользования недрами от 26.10.1999 N 52/168 установлен срок предоставления на государственную экспертизу материалов с подсчетом запасов - март 2001 года. Оформление оспариваемой лицензии с учетом внесенных в нее изменений и дополнений N 1 и 2 соответствует предъявляемым к заполнению лицензионных бланков требованиям, установленным в Приложении N 2 действовавшего в период выдачи лицензии и внесения в нее изменений письма Комитета по геологии и использованию недр при Правительстве Российской Федерации от 10.09.1992 N ВО-61/2296 "О положении о порядке лицензирования пользования недрами".

Суды при рассмотрении спора отметили также отсутствие в данном случае нарушений оспариваемыми ненормативными правовыми актами прав и законных интересов предпринимателя Морозова А.С. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом суды, указав, что само по себе признание оспариваемых ненормативных правовых актов незаконными и, как следствие, прекращение права пользования недрами общества "Ильменит" не повлечет за собой изменения местонахождения и размеров охранной зоны скважины по добыче минеральной воды, отклонили ссылку предпринимателя Морозова А.С. на то, что его права и законные интересы нарушаются самим фактом наличия водоохранной зоны скважины N 151/5412 по добыче минеральной воды, частично распространяющейся на принадлежащий ему земельный участок, и ограничивающей право пользования этим участком.

Апелляционный суд при рассмотрении спора также отметил, что оспариваемый приказ от 05.06.2006 N 88 "О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00632 ВЭ" сам по себе не может нарушать права и законные интересы предпринимателя Морозова А.С, поскольку им условия лицензионного соглашения N 2, его конкретные изменения и дополнения не утверждаются, а лишь указывается на обязательный характер внесения соответствующих изменений и дополнений в лицензионное соглашение N 2.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных предпринимателем Морозовым А.С. требований.

Ссылка предпринимателя Морозова А.С, изложенная в кассационной жалобе, на несоответствие целевого использования земельного участка выданной лицензии была предметом рассмотрения апелляционным судом и получила надлежащую правовую оценку.

При этом апелляционный суд отметил, что постановлением главы г. Миасса от 10.08.1998 N 736-2 обществу "Ильменит" предоставлен в аренду земельный участок для размещения товарно-оптовой базы с расположенными на нем объектами, ранее принадлежащими ИЧП фирма "Труд". Актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 30.01.1998, утвержденным постановлением главы г. Миасса от 02.06.1998 N 497, принадлежащая обществу "Ильменит" товарно-оптовая база принята в эксплуатацию вместе с находящейся в здании насосной (водозаборной).

Письмом заместителя главы г. Миасса от 08.06.2001 N 384 обществу "Ильменит" рекомендовано оформить лицензию по производству розлива минеральной воды с указанием на наличие скважины и сертификацию добываемой воды.

Постановлением от 92.04.2002 N 268-28 администрация г. Миасса изменила целевое использование земельного участка общества "Ильменит" на "производство розлива минеральной природной столовой воды", постановлением от 18.10.2002 N 854-2 предоставила обществу "Ильменит" дополнительный земельный участок площадью 357 кв.м для организации санитарно-охранной зоны скважины.

Иные доводы предпринимателя Морозова А.С, изложенные в кассационной жалобе, направлены по существу на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу положений ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.02.2010 по делу N А76-24312/2007-59-701/77 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу предпринимателя Морозова Андрея Сергеевича - без удовлетворения.