Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 7 апреля 2010 г. N Ф09-5613/10-С6 по делу N А50-36371/2009 (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 7 апреля 2010 г. N Ф09-5613/10-С6 по делу N А50-36371/2009

Дело N А50-36371/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2011 года.

В полном объеме постановление изготовлено 07 апреля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Мындря Д.И., судей Маликовой Э.М., Смирнова А.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Перми (далее - управление) на решение Арбитражного суда Пермского края от 20.10.2010 по делу N А50-36371/2009 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2010 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель управления - Харитонкина Ю.Б. (доверенность от 10.02.2011 N 03-041161).

От Департамента имущественных отношений администрации г. Перми (далее - департамент) по факсимильной связи получено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы управления без участия представителя департамента. Ходатайство удовлетворено на основании ст. 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к департаменту о признании права безвозмездного пользования нежилыми помещениями в здании N 101 по ул. Петропавловской (Коммунистической) в г. Перми в период с 01.12.2006 по 27.08.2007.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 03.02.2010 (судья Касьянов А.Л.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 (судьи Дюкин В.Ю., Зеленина Т.Л., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19.07.2010 (судьи Мындря Д.И., Маликова Э.М., Смирнов А.Ю.) решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пермского края.

Управление уточнило исковые требования, просило признать за ним право безвозмездного пользования встроенным нежилым помещением площадью 523,6 кв. м, расположенным в цокольном этаже (номера на поэтажном плане 1-29, 56, 57) здания по адресу: г. Пермь, ул. Петропавловская (Коммунистическая), д. 101, в период с 01.12.2006 по 27.08.2007 (т. 2, л. д. 11).

Уточнения приняты судом в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением арбитражного суда Пермского края от 20.10.2010 (судья Гараева Н.Я.) в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2010 (судьи Панькова Г.Л., Голубцова Ю.А., Дюкин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и представленным доказательствам. По мнению заявителя, процедура передачи спорных помещений в федеральную собственность началась в 2005 году, следовательно, к отношениям сторон не подлежал применению подп. 3 п. 6 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Управление полагает, что имеющиеся в материалах дела письма департамента и иных уполномоченных органов от 14.09.2005 N 19-10-31798, от 04.06.2008 N 03-16-1886, от 02.02.2009 N 19-18-902, а также распространение действия договора безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от 16.03.2009 N 05-011-09 на отношения сторон, предшествующие его заключению, установление срока действия данного договора начиная с 28.08.2007 свидетельствуют о наличии у органа местного самоуправления воли на передачу названных помещений в федеральную собственность, начале соответствующей процедуры и предоставлении этих помещений в безвозмездное пользование управлению. Заявитель также указывает, в период с момента истечения срока действия договора безвозмездного пользования имуществом от 21.11.2001 N 05-613 и до начала действия договора безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от 16.03.2009 N 05-011-09, то есть в период в период с 01.12.2006 по 27.08.2007, управление продолжало занимать спорные помещения, использовало их по назначению при отсутствии возражений со стороны департамента.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо подпункта 3 пункта 6 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имеется в виду подпункт 3 пункта 8 статьи 85 названного Федерального закона

Департамент в отзыве на кассационную жалобу возражает против изложенных в ней доводов, просит судебные акты оставить в силе.

При рассмотрении спора судами установлено, что между Пенсионным фондом Российской Федерации и администрацией Пермской области заключено соглашение от 24.03.2001 N 092-0055-С о передаче отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермской области (далее - отделение Пенсионного фонда) полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, администрация Пермской области передает ему от Главного управления пенсионного обеспечения Администрации Пермской области и содействует передаче отделению Пенсионного фонда от органов местного самоуправления городов (районов) Пермской области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий (служебные помещения, материальные ценности, технические средства, инвентарь, средства вычислительной и организационной техники, транспортные средства и прочее).

Между администрацией города Перми и отделением Пенсионного фонда заключен договор от 15.10.2001 N 276 о взаимодействии, согласно которому на основании постановлением главы г. Перми от 11.09.2001 N 2245 администрация г. Перми обязана передать в срок до 21.11.2001 Управлениям Пенсионного фонда Российской Федерации по районам города Перми в безвозмездное пользование на 5 лет муниципальное имущество, используемое отделами (управлениями) пенсионного обеспечения администраций районов города Перми.

Приказом Муниципального управления по распоряжению объектами муниципальной собственности Администрации города Перми от 12.11.2001 N 1108 управлению переданы в безвозмездное пользование на пять лет нежилые помещения общей площадью 538,7 кв. м, расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Коммунистическая, д. 101.

Между Муниципальным управлением по распоряжению объектами муниципальной собственности администрации города Перми (ссудодатель), муниципальным учреждением "Жилищная служба Дзержинского района" (балансодержатель) и управлением (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Перми от 21.11.2001 N 05-613, согласно которому в безвозмездное пользование управлению передаются нежилые помещения площадью 538,7 кв. м, комнаты N 1-27, расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Коммунистическая, д. 101, на срок до 01.12.2006.

По соглашению от 30.11.2006 стороны расторгли данный договор. Помещение возвращено управлением по акту приема-передачи объекта муниципального фонда от 30.11.2006.

В письме от 14.09.2005 N 19-10-31798 департамент сообщил учреждению о готовности рассмотреть вопрос безвозмездной передачи муниципального имущества г. Перми в федеральную собственность для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти по назначению, перерасчету и выплате пенсий, а также сообщил, что управление Росимущества не направляло в департамент предложения по процедуре согласования перечней муниципального имущества, подготовке распорядительных документов для его передачи и передаче имущества в федеральную собственность.

Управлением в департамент подана заявка на аренду объекта нежилого муниципального фонда, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Коммунистическая, д. 101. Данная заявка получена департаментом 25.10.2006, вх. N 19-16-35057, и согласована с балансодержателем.

На основании указанной заявки департаментом (арендодатель), муниципальным учреждением "Обеспечение эксплуатации, содержания и обслуживания нежилого муниципального фонда" (балансодержатель) и управлением (арендатор) подписан договор аренды муниципального нежилого фонда от 09.04.2007 N 1718-07Д, согласно которому управлению в аренду переданы встроенные нежилые помещения площадью 526,9 кв. м, расположенные на цокольном этаже пятиэтажного жилого кирпичного дома по адресу: г. Пермь, ул. Коммунистическая, д. 101. В п. 1.3 данного договора указано, что он вступает в силу с момента его государственной регистрации, срок аренды устанавливается сторонами с 01.12.2006 по 01.12.2011.

Представителями департамента, муниципального учреждения "Обеспечение эксплуатации, содержания и обслуживания нежилого муниципального фонда" и управления подписан акт приема-передачи объекта нежилого муниципального фонда от 01.12.2006, согласно которому управление приняло названные нежилые помещения.

Постановлением администрации города Перми от 14.11.2008 N 1072 встроенные нежилые помещения площадью 526,9 кв. м, номера комнат по техническому паспорту 1-57, расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Коммунистическая, д. 101, переданы управлению в безвозмездное пользование сроком на пять лет с даты регистрации заявки на предоставление в безвозмездное пользование муниципального имущества в департаменте.

В письме от 02.02.2009 N 19-18-902 департамент сообщил управлению о принятии положительного решения о передаче в федеральную собственность муниципальных нежилых помещений, в частности, нежилых помещений площадью 523,6 кв.м, расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Коммунистическая, д. 101.

Между департаментом (ссудодатель) и управлением (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Перми, от 16.03.2009 N 05-011-09, согласно которому управлению в безвозмездное пользование передан объект нежилого муниципального фонда - встроенные нежилые помещения площадью 523,6 кв. м, расположенные в цокольном этаже пятиэтажного жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Коммунистическая, д. 101, на срок с 28.08.2007 по 28.08.2012.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю от 17.04.2009 N 538-р утвержден перечень объектов недвижимого имущества, передаваемых в федеральную собственность, находящихся в собственности муниципального образования "Город Пермь" и составляющих его казну. В данный перечень включены встроенные нежилые помещения площадью 526,9 кв. м, расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Коммунистическая, д. 101.

В письме от 23.10.2009 N 19-18-9768 департамент сообщил управлению о том, что нежилые помещения площадью 523,6 кв. м, расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Петропавловская (Коммунистическая), д. 101, на основании данного распоряжения переданы в состав казны Российской Федерации.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю от 30.03.2010 N 315-р за управлением на праве оперативного управления закреплены встроенные помещения площадью 523,6 кв. м, расположенные в цокольном этаже пятиэтажного кирпичного жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Коммунистическая, д. 101.

За управлением 11.05.2010 зарегистрировано право оперативного управления на встроенные помещения площадью 523,6 кв. м, расположенные на цокольном этаже, номера на поэтажном плане 1-29, 56, 57, находящиеся по адресу: г. Пермь, ул. Петропавловская, д. 101, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 59 ББ N 641740.

Полагая, что в период с 01.12.2006 по 27.08.2007 управление занимало указанные помещения на условиях безвозмездного пользования, оно обратилось в арбитражный суд с иском по рассматриваемому делу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из следующего.

Согласно ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные ст. 607, п. 1, абз. 1 п. 2 ст. 610, п. 1, 3 ст. 615, п. 2 ст. 621, п. 1, 3 ст. 623 названного Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 данного Кодекса).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что договор безвозмездного пользования имуществом от 21.11.2001 N 05-613 расторгнут сторонами, о чем 30.11.2006 подписано соответствующее соглашение, а также акт приема-передачи о возвращении управлением спорных нежилых помещений; при этом

01.12.2006 по акту приема-передачи данные помещения были переданы управлению в аренду, департаментом и управлением, выступившим в качестве арендатора, подписан договор аренды муниципального нежилого фонда от

09.04.2007 N 1718-07Д, срок действия которого стороны распространили на отношения, сложившиеся между ними с 01.12.2006.

Таким образом, по волеизъявлению сторон договор безвозмездного пользования имуществом от 21.11.2001 N 05-613 прекратил свое действие в силу п. 2 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента заключения соглашения о его расторжении и возвращения управлением спорного помещения по акту приема-передачи, на неопределенный срок возобновлен не был, воля сторон после прекращения этого договора была направлена на возникновение арендных отношений, то есть на возмездное использование имущества.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что в период с 01.12.2006 по 27.08.2007 у управления не сохранилось право безвозмездного пользования и правомерно отказали в иске.

Довод управления о том, что в письме от 14.09.2005 N 19-10-31798 департаментом выражено согласие на передачу спорных нежилых помещений в федеральную собственность, с этого момента начался период, в который управление имело право безвозмездно пользоваться данными помещениями, судом апелляционной инстанции рассмотрен и отклонен.

С учетом положений ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"" и подп. 3 п. 8 ст. 85 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, как в редакции, действовавшей на момент направления департаментом упомянутого письма (первоначальная редакция данного Закона), так и принимая во внимание последующие изменения в подп. 3 п. 8 ст. 85 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, апелляционный суд правомерно указал, что в данном случае отсутствуют основания полагать, что у управления в силу вышеуказанного письма возникло право безвозмездного пользования имуществом в спорный период.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Пермского края и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 20.10.2010 по делу N А50-36371/2009 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Перми - без удовлетворения.