Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2010 г. N 17АП-2649/10

г. Пермь

13 апреля 2010 г.

Дело N А50-36371/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дюкина В.Ю.,

судей Зелениной Т.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Исмагиловой Л. Р.,

при участии:

от истца - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Дзержинском районе г. Перми: Шохина Н.Г., доверенность N 03-04/1616 от 01.04.2010, удостоверение,

от ответчика - Департамента имущественных отношений администрации города Перми: Ефремова А.В., доверенность N 229 от 28.12.2009, удостоверение,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Дзержинском районе г. Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 03 февраля 2010 года

по делу N А50-36371/2009,

принятое судьей Касьяновым А.Л.,

по иску Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Дзержинском районе г. Перми

к Департаменту имущественных отношений администрации города Перми

о признании права безвозмездного пользования недвижимым имуществом,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Департаменту имущественных отношений администрации города Перми о признании права безвозмездного пользования нежилыми помещениями в здании N 101 по ул. Петропавловской (Коммунистической) г. Перми в период с 01.12.2006 по 27.08.2007.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 03 февраля 2010 года в удовлетворении иска отказано.

Суд первой инстанции исходил из того, что договор безвозмездного пользования от 21.11.2001 N 05-613, на основании которого истец использовал нежилые помещения, прекратил свое действие с момента подписания сторонами соглашения от 30.11.2006 о расторжении указанного договора, за день до окончания предусмотренного им срока. В отсутствие сведений о том, что в указанном истцом периоде муниципальным образованием "Город Пермь" в лице уполномоченного им органа было принято решение о передаче занимаемых истцом помещений в федеральную собственность и в отношении этого имущества осуществлялись определенные действия, которые обеспечивали бы его передачу и государственную регистрацию права собственности, оснований для признания за истцом права безвозмездного пользования не имеется.

Истец с принятым решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, иск удовлетворить.

В апелляционной жалобе истец ссылается на допущенное, по его мнению, неправильное применение норм материального права - п. 2 ст. 621, п. 2 ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также на то, что суд первой инстанции при разрешении спора не учел то, что в период до заключения 28.08.2007 нового договора безвозмездного пользования истец занимал помещения и использовал их по назначению на основании подписанного сторонами акта приема-передачи от 01.12.2006, в отсутствие возражений Департамента, договор безвозмездного пользования от 21.11.2010 считается возобновленным на неопределенный срок.

Апелляционная жалоба содержит также указание на обстоятельства, свидетельствующие, о том, что помещения, являющиеся предметом спора, переданы в федеральную собственность.

Ответчик с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на нее, считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Приведенные в отзыве на апелляционную жалобу доводы соответствуют мотивам, содержащимся в обжалуемом судебном акте.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24.03.2001 между Пенсионным фондом Российской Федерации и Администрацией Пермской области подписано соглашение о передаче отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермской области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий (л.д. 9-12). В соответствии со ст. 1 данного соглашения Администрация Пермской области передает Отделению ПФР от Главного управления пенсионного обеспечения Администрации Пермской области и содействует передаче Отделению ПФР от органов местного самоуправления городов (районов) Пермской области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально - технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий (служебные помещения, материальные ценности, технические средства, инвентарь, средства вычислительной и организационной техники, транспортные средства и прочее).

15.10.2001 заключен договор N 276 о взаимодействии между администрацией города Перми и государственным учреждением - отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермской области (л.д. 13-15), согласно п. 2.1.1 которого в соответствии с постановлением Главы города Перми от 11.09.2001 N 2245 Администрация обязана передать в срок до 21.11.2001 Управлениям Пенсионного фонда Российской Федерации по районам города Перми в безвозмездное пользование на 5 лет муниципальное имущество, используемое отделами (управлениями) пенсионного обеспечения администрацией районов города Перми.

Приказом Муниципального управления по распоряжению объектами муниципальной собственности Администрации города Перми от 12.11.2001 N 1108 государственному учреждению "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дзержинскому району города Перми" переданы в безвозмездное пользование на пять лет нежилые помещения общей площадью 538,7 кв.м. по ул. Коммунистическая, 101 (л.д. 16).

21.11.2001 между Муниципальным управлением по распоряжению объектами муниципальной собственности администрации города Перми (ссудодатель), Муниципальным учреждением "Жилищная служба Дзержинского района" (балансодержатель) и Государственным учреждением "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дзержинскому району города Перми" (ссудополучатель) заключен договор N 05-613 безвозмездного пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Перми (л.д. 17-19). Согласно п. 1.2 данного договора в безвозмездное пользование передается муниципальное имущество: нежилые помещения по ул. Коммунистическая, 101, общей площадью 538, 7 кв.м. (комнаты NN 1 по 27, согласно плану строения). Срок безвозмездного пользования имуществом до 01.12.2006 (п. 5.2 договора).

Письмами от 14.09.2005 (л.д. 21) и от 02.02.2009 (л.д. 30) Департамент имущественных отношений Администрации города Перми сообщил о своем согласии на передачу в федеральную собственность муниципального имущества, в том числе нежилого помещения по ул. Коммунистическая, 101 в г. Перми.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю от 17.04.2009 N 538-р (л.д. 32-34) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, передаваемых в федеральную собственность, находящихся в собственности муниципального образования "Город Пермь" и составляющего казну муниципального образования "Город Пермь", согласно приложению к распоряжению. Согласно указанному приложению в перечень имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Пермь" и составляющего казну муниципального образования "Город Пермь", передаваемого в федеральную собственность, вошли встроенные нежилые помещения, общей площадью 526,9 кв.м, расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Коммунистическая, 101.

Постановлением Администрации города Перми от 14.11.2008 N 1072 (л.д. 35) в безвозмездное пользование сроком на пять лет с даты регистрации заявки на предоставление в безвозмездное пользование муниципального имущества в департаменте имущественных отношений администрации города Перми Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Дзержинском районе города Перми переданы встроенные нежилые помещения общей площадью 526,9 кв.м, расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Коммунистическая, 101 (номера комнат по техническому паспорту с 1 по 57).

16.03.2009 между Департаментом имущественных отношений администрации города Перми (ссудодатель) и Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе города Перми (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Перми N 05-011-09 (л.д. 36-39). Согласно п. 1.2 данного договора в безвозмездное пользование передается объект нежилого муниципального фонда в виде встроенных нежилых помещений в цокольном этаже 5-этажного жилого дома, расположенный по ул. Коммунистическая, 101 в Дзержинском районе города Перми, общей площадью 523,6 кв.м. Срок безвозмездного пользования имуществом с 28.08.2007 по 28.08.2012 (п. 1.5 договора).

Истец, ссылаясь на то, что в период с 01.12.2006 по 27.08.2007 он пользовался спорным имуществом на условиях безвозмездного пользования, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

Суд первой инстанции верно оценил характер правоотношений сторон, признав то, что за день до окончания предусмотренного договором от 21.11.2001 N 05-613 срока, указанный договор был расторгнут по соглашению сторон, обязательства сторон названного договора прекращены.

Обоснованным является вывод суда первой инстанции, признавшим юридически значимым факт прекращения обязательств сторон названного договора с 30.11.2006.

Это обстоятельство не наделило истца правом безвозмездного пользования спорным имуществом на основании договора от 21.11.2001 N 05-613 на тех же условиях на неопределенный срок (п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иное не следует из обстоятельств, на которые указано в апелляционной жалобе, свидетельствующих, по мнению истца, о том, что поскольку по истечении срока договора от 21.11.2001 N 05-613 фактическое пользование помещениями не прекратилось, договор продлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Правомерно оценил суд первой инстанции и ссылку истца на подп. 3 п. 8 ст. 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", признав ее необоснованной, поскольку сведения о том, что в указанном истцом периоде муниципальным образованием "Город Пермь" в лице уполномоченного им органа было принято решение о передаче занимаемых истцом помещений в федеральную собственность и в отношении этого имущества осуществлялись определенные действия, обеспечивающие его передачу и государственную регистрацию права собственности, в материалах дела отсутствуют.

Установленные обстоятельства являются необходимыми и достаточными для признания обжалуемого судебного акта законным и обоснованным.

Иные обстоятельства, на которые в ходе рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции было указано лицами, участвующими в деле, другой вывод не влекут. Представителем истца, в частности, было указано на то, что в настоящее время помещения, являющиеся предметом спора, переданы согласно Распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю от 17.04.2009 N 538-р в федеральную собственность с целью закрепления за истцом на праве оперативного управления.

В соответствии с подп. 3 п. 8 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 12.10.2005 N 129-ФЗ, действовавшей на момент возврата спорного имущества, органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу главы 12 данного Федерального закона в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" безвозмездная передача муниципального имущества в федеральную собственность предполагает принятие соответствующего решения уполномоченным на то органом исполнительной власти.

Поскольку в материалах дела не имеется доказательств того, что в указанный истцом период с 01.12.2006 по 27.08.2007 процедура передачи имущества в федеральную собственность в отношении спорных помещений была начата, несостоятельна ссылка истца на указанную выше норму права.

С учетом вышеизложенного несостоятелен довод истца о том, что у него за период с 01.12.2006 по 27.08.2007 возникло право безвозмездного пользования спорным имуществом.

Как указывалось ранее, пользование спорным имуществом прекращено по соглашению сторон.

Не является значимым и то, что как указывает истец в апелляционной жалобе, в данном случае Департамент в письмах от 14.09.2005 N 19-10-31798 и от 02.02.2009 N 19-18-902 выразил свое согласие на передачу в федеральную собственность спорных помещений.

Указанные письма не являются надлежащими доказательствами (ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) того, что в соответствующий юридически значимый период имела место передача муниципального имущества в федеральную собственность.

Как указано ранее, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, решение о передаче спорных помещений в федеральную собственность не принимал. Процедура передачи муниципальных помещений по ул. Коммунистическая, 101, началась в 2009 году - с момента вступления в силу Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю от 17.04.2009 N 538-р.

Суд первой инстанции верно определил обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), надлежаще оценил их.

Таким образом, обстоятельства, приведенные в обоснование апелляционной жалобы, не являются основанием для ее удовлетворения и отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм материального права при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции допущено не было.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 03.02.2010 по делу N А50-36371/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

В.Ю. Дюкин

Судьи

Т.Л. Зеленина Л.А. Усцов