Решение Арбитражного суда Свердловской области от 5 апреля 2011 г. N А60-45885/2010 (извлечение) (ключевые темы: земельный участок - государственное имущество - заинтересованное лицо - земельный кодекс - органы местного самоуправления)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 5 апреля 2011 г. N А60-45885/2010

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 7 октября 2011 г. N Ф09-6484/11 по делу N А60-45885/2010 настоящее решение оставлено без изменения

См. также Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2011 г. N 17АП-4821/11

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2011 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Магистраль" (ИНН 6672158134, ОГРН 1036604416507) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным бездействия.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов по Свердловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью "Городской Кадастровый центр".

При участии в судебном заседании

от заявителя: Посягин А.А., паспорт 5703 N 994313, представитель по доверенности от 14.08.2009 года;

от заинтересованного лица: К.К.Шаповалова, представитель по доверенности N 78-1807 от 16.02.2011 год;

от третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области: А.М.Левит, паспорт 6503 N 792156, представитель по доверенности N 08-18/1405 от 20.12.10.

Представители третьих лиц - Министерства природных ресурсов по Свердловской области, общества с ограниченной ответственностью "Городской Кадастровый центр" в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Представителям лиц, участвующих в деле, права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. От третьего лица - Министерства природных ресурсов по Свердловской области поступило факсимильной связью ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом удовлетворено. К материалам дела приобщен письменный отзыв заинтересованного лица. Других заявлений, ходатайств не поступало.

Общество с ограниченной ответственностью "Магистраль" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, выразившееся в необеспечении действий по обращению для внесения изменений в нумерацию квартала в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и Свидетельстве о государственной регистрации права собственности от 26.04.10 N 66 АД N 170705 (запись о регистрации N 66:66-01/231/2010-773) вместо 67 на 68 квартал, несогласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с органом местного самоуправления. Заявитель просит обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области для исправления нумерации кварталов с 67 на 68 квартал Санаторного лесного парка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и Свидетельстве о государственной регистрации права собственности от 26.04.10 N 66 АД N 170705 (запись о регистрации N 66:66-01/231/2010-773), обратиться для согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в орган местного самоуправления.

Заинтересованное лицо представило отзыв, требования не признает, ссылается на ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, поясняет, что проведен весь комплекс мероприятий по постановке на кадастровый учет земельного участка, в том числе издан приказ, при этом министерство осуществляет действия, направленные на внесение изменений в сведения об объекте недвижимости.

Третье лицо Министерство природных ресурсов по Свердловской области представило пояснения по изменению площадей в кварталах 68, 69,71.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области представило отзыв с пояснениями.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 29.12.2007 N 3576 расформирован земельный участок (категория земель - земли населенных пунктов), находящийся в собственности Свердловской области, расположенный на территории муниципального образования "город Екатеринбург", в восточной части кадастрового района "Екатеринбургский", с разрешенным использованием - городские леса (особо охраняемые природные территории), занятый Санаторным лесным парком на земельные участки: земельный участок (категория земель - земли населенных пунктов) в квартале 67, общей площадью 111020 кв.м., земельный участок (категория земель - земли населенных пунктов) в кварталах 68 и 69, общей площадью 80 000 кв.м., земельный участок (категория земель - земли населенных пунктов), оставшийся после расформирования земельного участка, занятый Санаторным лесным парком, предварительно согласовано обществу с ограниченной ответственностью "Магистраль" место размещения объектов общественно-делового назначения на земельном участке общей площадью 80 000 кв.м. (категория земель - земли населенных пунктов), расположенном в кварталах 68 и 69 Санаторного лесного парка.

Заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о постановке на государственный учет объекта недвижимости - земельного участка. Решением от 20.08.2010 N 41/10-8863 заявителю отказано в постановке на кадастровый учет земельного участка в связи с отсутствием схемы расположения земельного участка и неверного указания номера квартала расположения земельного участка: приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 29.12.2007 N 3576 предоставлен земельный участок в 68 квартале Санаторного лесного парка, а согласно сведениям государственного кадастра недвижимости и свидетельства о государственной регистрации права местоположение его - 67 квартал Санаторного лесного парка.

Общество с ограниченной ответственностью "Магистраль" обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением от 08.09.2010 N 25/89 с просьбой об исправлении неточности в указании кварталов в свидетельстве 66 АД N 17070 от 26.04.2010 о регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0606001:29: вместо квартала 67 указать 68.

Общество с ограниченной ответственностью "Магистраль" также обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением от 13.07.2010 N 23/89 с просьбой согласовать схему расположения земельного участка с администрацией города Екатеринбурга.

Поскольку заинтересованным лицом не осуществлены действия по изменению нумерации квартала и не согласована схема расположения земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным его бездействия.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 29.12.2007 N 3576 предварительно согласовано обществу с ограниченной ответственностью "Магистраль" место размещения объектов общественно-делового назначения на земельном участке общей площадью 80 000 кв.м. (категория земель - земли населенных пунктов), расположенном в кварталах 68, 69 Санаторного лесного парка.

Земельному участку присвоен кадастровый номер 66:41:0606001:29.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.11 N 01/179/2011-361 адрес местоположения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:29 г. Екатеринбург, 67 квартал Санаторного парка.

Из Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 29.12.2007 N 3576, постановления Правительства Свердловской области от 21.10.2008 N 1125-ПП с учетом постановления Правительства Свердловской области от 17.03.09 N 277-ПП и предоставленной суду схемы расположения земельного участка следует, что данный участок находится в квартале 68 Санаторного лесопарка. Данный факт заинтересованным лицом не оспаривается.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.04.2010 серии 66 АД N 170705 собственником земельного участка является Свердловская область. Органом, уполномоченным на распоряжение имуществом Свердловской области, является Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

На основании п. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.07 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13-20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В соответствии с пунктом 3 той же статьи кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7-17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

Поскольку в свидетельстве о государственной регистрации права от 26.04.2010 указан неверный квартал, данные сведения полежат изменению по заявлению Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области.

То обстоятельство, что заинтересованным лицом 21 марта 2011 года подано заявление в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Свердловской области об изменении сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером 66:41:0606001:29, квартал N 68, по мнению суда также свидетельствует о правомерности заявленных обществом требований

Таким образом, требования заявителя в части признании незаконным бездействия заинтересованного лица, выраженного в необращении в соответствующие органы для внесения изменений в нумерацию квартала в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и Свидетельство о государственной регистрации права собственности от 26.04.10 N 66 АД N 170705 (запись о регистрации N 66:66-01/231/2010-773) вместо 67 на 68 квартал, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на основании п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Утверждение органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории предусмотрено п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает исключение из общего правила о компетенции органов местного самоуправления по утверждению схем, а именно - утверждение схемы возможно органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если это предусмотрено федеральным законом. Такая возможность предусмотрена Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", согласно которому органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают схемы расположения предназначенных для жилищного строительства земельных участков, которые могут быть образованы из участков федеральной собственности. Таким образом, за исключения указанного случая, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченные на распоряжение имуществом, не обладают полномочиями по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В материалы дела представлено письмо Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 30.07.2010 N 78-10349 о том, что министерством подготовлен и направлен запрос в администрацию города Екатеринбурга с просьбой подготовить и утвердить схему на земельный участок по адресу: г.Екатеринбург, дублер Сибирского тракта, Санаторный лесной парк, квартал 68, площадью 8 га.

Вместе с тем суду не представлено доказательств обращения и согласования схемы расположения земельного участка.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заинтересованное лицо не представило доказательств законности допущенного бездействия.

При таких обстоятельствах, принимая их в совокупности, суд считает, что заявленные обществом требования о признании незаконным бездействия заинтересованного лица по несогласованию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с органом местного самоуправления также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Магистраль" требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, выразившееся в необеспечении действий по обращению для внесения изменений в нумерацию квартала в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и Свидетельстве о государственной регистрации права собственности от 26.04.10 N 66 АД N 170705 (запись о регистрации N 66:66-01/231/2010-773) вместо 67 на 68 квартал, а также несогласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с органом местного самоуправления.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области для исправления нумерации кварталов с 67 на 68 квартал Санаторного лесного парка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и Свидетельстве о государственной регистрации права собственности от 26.04.10 N 66 АД N 170705 (запись о регистрации N 66:66-01/231/2010-773) и в Администрацию г. Екатеринбурга для согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Магистраль" (ИНН 6672158134, ОГРН 1036604416507) 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.