Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 декабря 2011 г. N А60-29775/2011 (извлечение) (ключевые темы: право постоянного бессрочного пользования - инвестиции - государственная собственность - ЗК РФ - объекты недвижимости)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 12 декабря 2011 г. N А60-29775/2011

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 5 июня 2012 г. N Ф09-4219/12 по делу N А60-29775/2011 настоящее решение оставлено без изменения

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2012 г. N 17АП-482/12 настоящее решение оставлено без изменения

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 ноября 2012 г. N Ф09-10706/12 по делу N А60-7108/2012

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 августа 2012 г. N ВАС-10989/12

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 августа 2012 г. N ВАС-10989/12

См. также Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2012 г. N 17АП-7503/12

См. также Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2012 г. N 17АП-482/12

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2011 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания, рассмотрел в судебном заседании дело N А60-29775/2011 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Урало-сибирские инвестиции" к Администрации Сосьвинского городского округа о признании недействительным ненормативного правового акта.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Рычков Анатолий Ефимович; ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Свердловской области; Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: ОАО "Сосьвинский ДОК".

При участии в судебном заседании:

от заявителя: Бисярина Д.В., представитель по доверенности от 20.07.2011;

от заинтересованного лица: Тарковская О.Р., представитель по доверенности N 26 от 21.09.2011;

от третьих лиц:

ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Свердловской области - Иконникова Ю.Ю., представитель по доверенности N 124 от 05.08.2011;

Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области - Битюкова Е.В., представитель по доверенности от 01.11.2011г. N 78-17804.

Представители третьих лиц - Рычкова А.Е. и ОАО "Сосьвинский ДОК" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени им месте судебного заедания на сайте суда.

На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц - Рычкова А.Е. и ОАО "Сосьвинский ДОК".

Представителям лиц, участвующих в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. К материалам дела по ходатайству представителя заявителя приобщены пояснения к заявлению от 06.12.2011 и дополнительные документы в подтверждении своих доводов. От представителя Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области для обозрения суда представлены оригиналы документов. Суд обозрел оригиналы документов. Документы возвращены представителю третьего лица. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "Урало-сибирские инвестиции" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Сосьвинского городского округа N 551 от 30.08.2010 "О прекращении Акционерному обществу открытого типа "Сосьвинский ДОК" права постоянного бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу: Свердловская область, Серовский район, р.п. Сосьва, ул. Ленина, 1".

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 14.11.2011 ОАО "Сосьвинский ДОК" привлечено по делу в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

ОАО "Сосьвинский ДОК" также просит признать недействительным указанное выше постановление заинтересованного лица.

Администрация Сосьвинского городского округа просит отказать в удовлетворении заявленных требованиях на основании письменного отзыва, считает, что оспариваемым постановлением права и законные интересы заявителя не затрагиваются, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок под объектами, принадлежащими ООО "Урало-сибирские инвестиции" было прекращено еще в 2003 году.

Третье лицо Рычков А.Е. в своем письменном отзыве считает Постановление администрации Сосьвинского городского округа от 30.08.2010 г. N 551 законным и обоснованным.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области представило письменный отзыв, на основании которого считает, что оспариваемым постановлением права и законные интересы заявителя не затрагиваются.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела акционерному обществу открытого типа "Сосьвинский ДОК" на праве постоянного бессрочного пользования был предоставлен земельный участок площадью 41,93 га, расположенный по адресу: Свердловская область, Серовский район, р.п. Сосьва, ул. Ленина, 1, что подтверждается свидетельством N 793 от 09.10.1995г.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 66:23:2001004:76.

На данном земельном участке расположены объекты недвижимости имущества, принадлежащие на праве собственности ООО "Урало-сибирские инвестиции", а именно: сооружение - теплотрасса протяженностью 1086 п.м., расположенное по адресу: Свердловская область, Серовский район, р.п.Сосьва, ул. Ленина, д.1, кадастровый номер: 66-66-04/044/2008-491; сооружение-линия ЛЭП 04 кВт протяженностью 2 км, расположенное по адресу: Свердловская область, Серовский район, р.п.Сосьва, ул. Ленина, д.1, кадастровый номер: 66-66-04/044/2008-493; сооружение-линия ЛЭП 6 кВт протяженностью 2,2 км, расположенное по адресу: Свердловская область, Серовский район, р.п.Сосьва, ул. Ленина, д.1, кадастровый номер: 66-66-04/04/059/2008-001, что подтверждается выписками из ЕГРП, а также свидетельствами о государственной регистрации права.

Кроме этого на указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие Рычкову А.Е. и ОАО "Сосьвинский ДОК".

30.08.2010 г. Администрацией Сосьвинского городского округа издано постановление N 551 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования", в соответствии с которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования акционерному обществу открытого типа "Сосьвинский ДОК" земельным участком кадастровый номер 66:23:2001004:76 площадью 420695 кв. м., расположенного по адресу: Свердловская область, Серовский район, р.п. Сосьва, ул. Ленина, д. 1.

Считая, что указанным постановлением нарушаются права и законные интересы заявителя как землепользователя вышеуказанного земельного участка, ссылаясь на положения ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, ООО "Урало-сибирские инвестиции" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оспаривая постановление от 30.08.2010 г. N 551 заявитель ссылается на то обстоятельство, что право постоянного (бессрочного) пользования сохраняется за ОАО "Сосьвинский деревообрабатывающий комбинат" и лицами, которым было произведено отчуждение недвижимого имущества до момента окончания оформления права аренды.

Заявляя аналогичные требования, ОАО "Сосьвинский ДОК" считает, что указанное постановление заинтересованного лица вынесено в нарушение действующего земельного законодательства, а также, считает, что оспариваемым постановлением нарушаются права и законные интересы общества на пользование земельным участком под находящимися на нем объектами недвижимого имущества.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований ООО "Урало-сибирские инвестиции" и ОАО "Сосьвинский ДОК" следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С 30 октября 2001 г. вступил в силу Земельный кодекс РФ, который ограничил право постоянного (бессрочного) пользования на землю. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ).

Между тем право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется за ними без права распоряжения (п. п. 3 и 4 ст. 20 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" такие организации обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести их в собственность по желанию до 1 января 2012 г. в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ. Эта статья регулирует порядок приобретения прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения.

Как следует из материалов дела, письмом от 26.04.2010 г. N 232 Глава Сосьвинского городского округа уведомила заявителя о том, что поскольку информации о ликвидации либо реорганизации АООТ "Сосьвинский ДОК" в администрации Сосьвинского городского округа не имеется, а для того, чтобы предоставить земельные участки каждому собственнику недвижимого имущества, необходимо их образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:23:2001004:76, предварительно прекратив право пользования земельного участка площадью 420695 кв. м., расположенного по адресу: Свердловская область, Серовский район, р.п. Сосьва, ул. Ленина, д. 1 у АООТ "Сосьвинский ДОК".

За период 2009-2010 гг. администрацией Сосьвинского городского округа были сделаны запросы в архивный отдел администрации Сосьвинского городского округа, в Межрайонную ИФНС N 4 по Свердловской области, в Территориальное управление Росимущества в Свердловской области и в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области о наличии документов, подтверждающих реорганизацию АООТ "Сосьвинский ДОК" и наличии правопреемства с ОАО "Сосьвинский ДОК".

Согласно ответам на запрос данных о реорганизации АООТ и правопреемстве между АООТ "Сосьвинский ДОК" и ОАО "Сосьвинский ДОК" нет.

Между тем материалами дел установлено, что решением N 978 Свердловского областного комитета по управлению государственным имуществом от 30.12.1992г. преобразовано государственное предприятие "Сосьвинский деревообрабатывающий комбинат" в акционерное общество открытого типа "Сосьвинский деревообрабатывающий комбинат". При этом был утвержден план приватизации. Согласно плану приватизации в собственность АООТ "Сосьвинский деревообрабатывающий комбинат" были переданы объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке по адресу: Свердловская область, Серовский район, р.п. Сосьва, ул. Ленина, д.1.

13.06.1996г. АООТ "Сосьвинский ДОК" переименовано в ОАО "Сосьвинский ДОК" в связи с приведением в соответствии с новым Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом "Об акционерных обществах" от 26.12.1995г. N 208-ФЗ (п.4) уставных документов общества, в связи с чем, выдано свидетельство о государственной регистрации N 13 серии V-СИ.

В 2001г. в соответствии с ФЗ "Об акционерных обществах" в редакции от 09.08.2001г. зарегистрирован устав ОАО "Сосьвинский ДОК" в новой редакции.

31.12.2002г. Межрайонной инспекцией МНС России N 4 по Свердловской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002г. - ОАО "Сосьвинский ДОК", присвоен ОГРН 1026601818363.

Все вышеуказанные действия зафиксированы МИФНС России N 4 по Свердловской области, что подтверждается Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством РФ, по месту нахождения на территории РФ серии 66 N 0060302 и далее свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серия 66 N 004964833, что подтверждают постановку ЮЛ на учет в 1992г.

Кроме того, письмом от 09.09.1998г. N 19 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Серовского района в лице Председателя Клабуковой Т.В. также подтверждается тот факт, что земельный участок, на который выданы свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и постановление Главы Серовского района от 04.12.95г. N 333, закреплен за ОАО "Сосьвинский ДОК".

Далее Постановлением главы Муниципального образования Серовского района N 524 от 17.11.2003г. ОАО "Сосьвинский ДОК" утвержден проект границ земельного участка под существующими объектами, общ. площадью 420695,0 кв.м. по адресу: Свердловская область, Серовский район, р.п. Сосьва, ул. Ленина, д. 1, разрешенное использование - размещение производственной базы предприятия лесного комплекса, указанным постановлением рекомендовано ОАО "Сосьвинский ДОК" на основании проекта границ установить границы земельного участка, провести кадастровый учет в порядке, установленном действующим законодательством и заключить с Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области договор аренды на вышеуказанный земельный участок.

Также на основании запроса заявителя о предоставлении информации о ОАО "Сосьвинский ДОК" налоговым органом была предоставлена выписка из ЕГРЮЛ от 18.10.2010 г. в отношении ОАО "Сосьвинский ДОК" с приложением постановления Главы администрации Серовского района N 242/I от 11.07.1996г., согласно которому в связи с внесением изменений в законодательство РФ признано утратившим силу постановление Главы администрации Серовского района о регистрации АООТ "Сосьвинский деревообрабатывающий комбинат".

Из вышеизложенного следует, что ОАО "Сосьвинский ДОК" и АООТ "Сосьвинский ДОК" это один и тот же хозяйствующий субъект.

Материалами дела также подтверждается, что на земельном участке, в том числе находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие Обществу с ограниченной ответственностью "Урало-сибирские инвестиции" в результате отчуждения их ОАО "Сосьвинский ДОК".

Статья 45 Земельного кодекса Российской Федерации содержит основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В силу действующего законодательства право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено в случае отказа землепользователя от принадлежащего ему права (п. 1 ст. 45 ЗК РФ) или принудительно по решению суда (п. 2, п. 3 ст. 45 ЗК РФ).

Такого основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком как невозможность установления органов управления юридического лица действующее законодательство не содержит, в связи с чем, оспариваемое постановление не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем по смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании незаконным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области "О предоставлении в аренду земельного участка открытому акционерному обществу "Сосьвинский деревообрабатывающий комбинат" от 17.12.2003г. N 23437 право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Сосьвинский деревообрабатывающий комбинат" на земельный участок общей площадью 41,93 га. прекращено. Указанным приказом открытому акционерному обществу "Сосьвинский деревообрабатывающий комбинат" предоставлен земельный участок в границах, утвержденных постановлением главы Муниципального образования Серовский район от 17.11.2003г. N 524, общей площадью 420695,0 кв.м. (категория земель - земли поселений) с целевым использованием под объект промышленности (производственная база предприятия лесного комплекса), расположенный по адресу: Серовский район, рабочий поселок Сосьва, ул. Ленина, 1, в аренду сроком на 49 лет.

Поскольку приказ от 17.12.2003г. N 23437 никем не оспаривался, является действующим, материалами дела установлено, что ОАО "Сосьвинский ДОК" и АООТ "Сосьвинский ДОК" представляют собой одно и тоже юридическое лицо, земельные участки, указанные в приказе от 17.12.2003г. N 23437 и в оспариваемом постановлении от 30.08.2010 г. N 551 идентичны, судом сделан вывод, что оспариваемым постановлением права и законные интересы заявителя и ОАО "Сосьвинский ДОК" не нарушены, исходя из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 433 Гражданского кодекса РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Доказательств того, что между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и ОАО "Сосьвинский ДОК" 01.01.2004г. был подписан договор аренды земельного участка N 80, материалы дела не содержат.

Кроме того, поскольку вышеуказанный договор аренды земельного участка государственную регистрацию не прошел, следовательно, является незаключенным. Вследствие чего у ОАО "Сосьвинский ДОК" отсутствуют правовые основания пользования земельным участком на праве аренды.

Между тем, по мнению суда, в силу положений ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования заявителя и ОАО "Сосьвинский ДОК" на использование соответствующей части земельного участка, занятой объектами недвижимого имущества, принадлежащими указанным лицам, сохраняется.

При этом то обстоятельство, что оспариваемым постановлением администрация прекратила Акционерному обществу открытого типа "Сосьвинский ДОК" право постоянного (бессрочного) пользование на земельный участок с кадастровым номером 66:23:2001004:76 общей площадью 420695 кв.м., не означает, что заявитель и ОАО "Сосьвинский ДОК" лишены такого права на использование соответствующей части земельного участка, занятой объектами недвижимого имущества, принадлежащими указанным лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанной нормы заявителем и третьим лицом не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым постановлением.

При таких обстоятельствах, оспариваемый ненормативный акт прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, не нарушает, суд полагает, что исходя из положений ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Урало-сибирские инвестиции" и третьим лицом - открытым акционерным обществом "Сосьвинский ДОК" требований следует отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Поскольку третьему лицу с самостоятельными требованиями относительно предмета спора - Открытому акционерному обществу "Сосьвинский ДОК" при подаче заявления была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в удовлетворении требований отказано, государственная пошлина подлежит взысканию в федеральный бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "Урало-сибирские инвестиции" требований отказать.

2. В удовлетворении заявленных третьим лицом - Открытым акционерным обществом "Сосьвинский ДОК" требований отказать.

3. Взыскать с Открытого акционерного общества "Сосьвинский ДОК" (ИНН 6650000915, ОГРН 1026601818363) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) руб. 00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.