Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2012 г. N 17АП-482/12

г. Пермь

05 марта 2012 г.

Дело N А60-29775/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Дюкина В.Ю., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии:

от заявителя - Бисярина Д.В., доверенность от 20.07.2011,

от ответчика - Тарковская О.Р., доверенность от 21.02.2012,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Рычкова Анатолия Ефимовича - Тарковская О.Р., доверенность от 26.11.2011,

от иных третьих лиц - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Урало-сибирские инвестиции" на решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 декабря 2011 года по делу N А60-29775/2011, вынесенное судьей Киреевым П.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Урало-сибирские инвестиции" (ОГРН 1086671002571, ИНН 6671253579)

к Администрации Сосьвинского городского округа,

третье лицо с самостоятельными требованиями относительно предмета спора открытое акционерное общество "Сосьвинский деревообрабатывающий комбинат" (ОГРН 1026601818363, ИНН 6650000915),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Рычков Анатолий Ефимович, Федеральное бюджетное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области,

о признании недействительным постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Урало-сибирские инвестиции" (далее - заявитель, ООО "Урало-сибирские инвестиции") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Сосьвинского городского округа (далее - ответчик) от 30.08.2010 N 551 "О прекращении акционерному обществу открытого типа "Сосьвинский ДОК" права постоянного бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу: Свердловская область, Серовский район, р.п. Сосьва, ул. Ленина, 1".

Определением суда от 22.09.2011 согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Рычков Анатолий Ефимович, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Свердловской области (в настоящее время - Федеральное бюджетное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Свердловской области), Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 14.11.2011 согласно ст. 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора привлечено открытое акционерное общество "Сосьвинский ДОК" (далее - ОАО "Сосьвинский ДОК"). ОАО "Сосьвинский ДОК" просит признать недействующим указанное постановление Администрации Сосьвинского городского округа.

Решением суда от 12.12.2011 в удовлетворении заявления ООО "Урало-сибирские инвестиции" отказано, в удовлетворении заявленных третьим лицом ОАО "Сосьвинский ДОК" требований отказано.

Заявитель с решением суда от 12.12.2011 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель указал, что оспариваемое постановление является незаконным и нарушает права ООО "Урало-сибирские инвестиции" и ОАО Сосьвинский ДОК" как владельцев объектов недвижимости, расположенных на земельном участке. В результате издания оспариваемого постановления изменился правовой режим земельного участка, поскольку земельный участок разделен на несколько самостоятельных, при этом, при постановке на кадастровый учет вновь сформированных земельных участков права землепользователей не учитывались. Заявитель не согласен с выводом суда о том, что право пользования земельным участком у заявителя и третьего лица сохраняется в силу закона вне зависимости от издания оспариваемого постановления. Заявитель в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчик в суде апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда не подлежащим отмене, поскольку оспариваемым постановлением от 30.08.2010 N 551 права и законные интересы заявителя не нарушены, т.к. право постоянного (бессрочного) пользования АООТ "Сосьвинский деревообрабатывающий комбинат" на земельный участок было прекращено, право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельные участки, занятые объектами недвижимости, принадлежащими заявителю и третьему лицу на праве собственности, сохраняется.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Рычков А. Е. в суде апелляционной инстанции поддержал доводы ответчика, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Свердловского областного комитета по управлению государственным имуществом от 30.12.1992 N 978 государственное предприятие "Сосьвинский деревообрабатывающий комбинат" преобразовано в акционерное общество открытого типа "Сосьвинский деревообрабатывающий комбинат", утвержден план приватизации. Согласно плану приватизации в собственность АООТ "Сосьвинский деревообрабатывающий комбинат" переданы объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке по адресу: Свердловская область, Серовский район, р.п. Сосьва, ул. Ленина, д.1.

В связи с приведением организационно-правовой формы общества в соответствии с действующим законодательством 13.06.1996 АООТ "Сосьвинский деревообрабатывающий комбинат" переименовано в ОАО "Сосьвинский ДОК", соответствующие изменения внесены в устав общества и зарегистрированы.

Акционерному обществу открытого типа "Сосьвинский ДОК" на праве постоянного бессрочного пользования предоставлен земельный участок площадью 41,93 га, расположенный по адресу: Свердловская область, Серовский район, р.п. Сосьва, что следует из свидетельства от 09.10.1995 N 793.

Указанный земельный участок общей площадью 420695,0 кв.м.поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:23:2001004:76.

На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО "Урало-сибирские инвестиции", а именно: сооружение - теплотрасса протяженностью 1086 п.м., расположенное по адресу: Свердловская область, Серовский район, р.п.Сосьва, ул. Ленина, д.1, кадастровый номер: 66-66-04/044/2008-491; сооружение-линия ЛЭП 04 кВт протяженностью 2 км, расположенное по адресу: Свердловская область, Серовский район, р.п.Сосьва, ул. Ленина, д.1, кадастровый номер: 66-66-04/044/2008-493; сооружение-линия ЛЭП 6 кВт протяженностью 2,2 км, расположенное по адресу: Свердловская область, Серовский район, р.п.Сосьва, ул. Ленина, д.1, кадастровый номер: 66-66-04/04/059/2008-001, что подтверждается выписками из ЕГРП, а также свидетельствами о государственной регистрации права.

Кроме этого на указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие Рычкову А.Е. и ОАО "Сосьвинский ДОК".

Постановлением Администрации Сосьвинского городского округа от 30.08.2010 N 551 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования АООТ "Сосьвинский ДОК" земельным участком с кадастровым номером 66:23:200100476 площадью 420695 кв. м., расположенным по адресу: Свердловская область, Серовский район, р.п. Сосьва, ул. Ленина, д. 1; земельный участок зачислен в состав земель государственной собственности, не закрепленных за третьими лицами.

ООО "Урало-сибирские инвестиции" считая, что указанным постановлением нарушаются права и законные интересы заявителя как землепользователя вышеуказанного земельного участка, обратилось в суд с настоящим заявлением на основании ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По аналогичным основаниям ОАО "Сосьвинский ДОК" как собственник недвижимого имущества, расположенного указанном земельном участке, обратилось в суд с самостоятельными требованиями о признании недействительным постановления Администрации Сосьвинского городского округа от 30.08.2010 N 551.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Статья 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено в случае отказа землепользователя от принадлежащего ему права (п. 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации) или принудительно по решению суда (п. 2, п. 3 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ввиду того, что наличие предусмотренных законом оснований прекращении права постоянного бессрочного пользования ОАО (ранее - АООТ) "Сосьвинский ДОК" ответчик не доказал, является верным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 20 Земельного кодекса российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется за ними без права распоряжения (п. п. 3 и 4 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" такие организации обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести их в собственность по желанию до 01.01.2012 в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области "О предоставлении в аренду земельного участка открытому акционерному обществу "Сосьвинский ДОК" от 17.12.2003 N 23437 право постоянного (бессрочного) пользования "Сосьвинский ДОК" на земельный участок общей площадью 41,93 га. прекращено.

Указанным приказом открытому акционерному обществу "Сосьвинский ДОК" предоставлен земельный участок в границах, утвержденных постановлением главы Муниципального образования Серовский район от 17.11.2003 N 524, общей площадью 420695,0 кв.м. (категория земель - земли поселений) с целевым использованием под объект промышленности (производственная база предприятия лесного комплекса), расположенный по адресу: Серовский район, рабочий поселок Сосьва, ул. Ленина, 1, в аренду сроком на 49 лет.

Приказ от 17.12.2003 N 23437 не оспорен, является действующим, земельные участки, указанные в приказе от 17.12.2003 N 23437 и в оспариваемом постановлении от 30.08.2010 N 551, идентичны.

Доказательств того, что между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и ОАО "Сосьвинский ДОК" 01.01.2004 был подписан договор аренды земельного участка N 80, а также, что указанный договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию, в материалах дела не имеется.

Вследствие чего у ОАО "Сосьвинский ДОК" отсутствуют правовые основания пользования земельным участком на праве аренды.

В то же время, на основании ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования заявителя и ОАО "Сосьвинский ДОК" на использование соответствующей части земельного участка, занятой объектами недвижимого имущества, принадлежащими указанным лицам, сохраняется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности нарушения прав и законных интересов заявителя и третьего лица ОАО "Сосьвинский ДОК" оспариваемым постановлением.

В удовлетворении требований отказано правомерно.

Довод апелляционной жалобы о том, что в результате издания оспариваемого постановления изменился правовой режим земельного участка, поскольку земельный участок разделен на несколько самостоятельных, при этом, при постановке на кадастровый учет вновь сформированных земельных участков права землепользователей не учитывались, к предмету рассмотрения по настоящему делу не относится, судом апелляционной инстанции отклонен.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, основаны на правильном применении норм материального права.

Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, которые могли бы повлечь иные выводы суда апелляционной инстанции.

Таким образом, оснований для отмены (изменения) решения суда от 12.12.2011 не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя.

На основании и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 декабря 2011 года по делу N А60-29775/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

В.Ю. Дюкин Т.Л. Зеленина