Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 октября 2007 г. N А56-51026/2005 Иск ООО к Минфину и Комитетам о взыскании убытков в виде расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате услуг по газоснабжению, частично удовлетворен за счет Минфина, поскольку в суд не представлено доказательств выделения из федерального бюджета денежных средств на возмещение расходов по предоставлению указанных льгот в достаточном размере и нецелевого использования субъектом РФ бюджетных средств

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 16 октября 2007 г. N А56-51026/2005

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 апреля 2008 г.

См. также предыдущее рассмотрение дела: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 апреля 2007 г.

См. также предыдущее рассмотрение дела: определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 марта 2007 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2007 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2007 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Маркина С.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернышёвой А.А. рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО "Петербургрегионгаз" к Министерству финансов Российской Федерации,

Комитету по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга,

Комитету финансов Правительства Санкт-Петербурга,

третье лицо: СПб ГУП 'Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства' о взыскании 260057 руб. 99 коп.,

при участии

- от истца представителя Полосковой Н.В.(доверенность N09-003-2007, 01.01.2007)

- от ответчиков: 1. представитель Черкесова Д.Н.(доверенность от 09.04.2007);

2. не явился; 3. представитель Карпин Д.М.(доверенность N01-02/1640, 19.07.2007)

- от третьего лица не явился

установил:

Истец - общество с ограниченной ответственностью "Петербургрегионгаз" обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Комитету по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга и Комитету финансов Правительства Санкт-Петербурга о взыскании 260057 руб. 99 коп. убытков в виде расходов, связанных с предоставлением в период с декабря 2003 по март 2004 льгот по оплате услуг по газоснабжению, предусмотренных Федеральным Законом N 1244-1 от 15.05.91 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным Законом N 175-ФЗ от 26.11.1998г. "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Федеральным законом N 2-ФЗ от 10.01.2002 "О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства".

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит приобщить к материалам дела доказательства вызова Министерства финансов РФ на сверку расчетов.

Ответчик - Министерство финансов РФ возражает против удовлетворения иска, указывает на то, что истцом не представлены доказательства оказания услуг, а именно первичные бухгалтерские документы. От участия в сверке расчетов Министерство финансов РФ отказалось.

Ответчик - Комитет финансов Правительства Санкт-Петербурга возражает против удовлетворения иска о взыскании убытков за счет средств казны Санкт-Петербурга, ссылается на то, что органами государственной власти Санкт-Петербурга в полном объеме возмещены расходы истца за 2004 год, подлежащие финансированию за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, убытки истца подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

Ответчик - Комитет по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга и третье лицо - СПб ГУП "Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства:

Истец в период с декабря 2003 по март 2004 года во исполнение Федерального Закона N 1244-1 от 15.05.91 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федерального Закона N 175-ФЗ от 26.11.1998г. "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Федерального закона N 2-ФЗ от 10.01.2002 "О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне" предоставлял гражданам пятидесятипроцентную скидку по оплате за оказанные услуги по газоснабжению.

Отсутствие возмещения указанных расходов в сумме 260 057 руб. 99 коп. послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Факт предоставления Обществом в рассматриваемый период указанным категориям граждан льгот по оплате коммунальных услуг по газоснабжению и размер понесенных в связи с этим расходов подтверждается следующим:

Списками граждан, проживающих в государственном жилом фонде, которым начислены льготы по федеральным законам о социальной поддержке граждан, подвергшимся радиации, декабрь 2003 года, за январь 2004 года, за февраль 2004 года, за март 2004 года.

Факт осуществления газоснабжения домов, в которых проживают граждане, имеющие право на льготы, за период декабрь 2003 - март 2004 подтверждается письмом ОАО "Ленгаз-Эксплуатация" от 03.09.2007 N07/26-2673.

Актами сверок от 17.08.2007 по суммам льгот, предоставленных за декабрь 2003 года, январь 2004 года, февраль 2004 года, март 2004 года, по данным СПГУ "Городской центр по начислению и выплате пенсий и пособий".

Актом сверки от 27.08.2007, подписанным ООО "Петербургрегионгаз" и Комитетом по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга, в соответствии с которым задолженность, подтвержденная сверкой с Городским центром по начислению пенсий и пособий, составила 219 451 руб. 24 коп. с НДС. Министерство финансов Российской Федерации отказалось от подписи данного акта.

Согласно расчету долга, составленному истцом 27.08.2007, долг по льготам, подтвержденный Горцентром по результатам сверки списков льготников от 17.08.2007 составил 185 975 руб. 63 коп. без НДС.

Размер предоставленных истцом льгот и размер убытков ответчиками не оспорен.

В силу статьи 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", статьи 7 Федерального закона "О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", статьи 15 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, финансирование расходов, связанных с реализацией данных законов, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2002 N 310 утверждены Правила предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федерального закона "О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", в соответствии с которыми субсидии имеют целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 N 85 и от 14.02.2004 N 80 действие названных Правил продлено на 2003 и 2004 годы.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 разъяснено, что возложение федеральным законодателем обязанности по финансированию льгот на субъект Российской Федерации или органы местного самоуправления означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Доказательств выделения из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга денежных средств на возмещение расходов по предоставлению указанных льгот в достаточном размере и нецелевого использования Санкт-Петербургом бюджетных средств суду не представлено.

В связи с недостаточностью финансирования средств для компенсации спорных расходов, учитывая разъяснение, содержащееся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", требование истца подлежит удовлетворению за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Расходы по госпошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на Российскую Федерацию пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации 185975 руб. 63 коп. убытков в виде расходов, связанных с предоставлением в период с декабря 2003 по март 2004 льгот по оплате услуг по газоснабжению, предусмотренных Федеральным Законом N 1244-1 от 15.05.91 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным Законом N 175-ФЗ от 26.11.1998г. "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Федеральным законом N 2-ФЗ от 10.01.2002 "О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне" и 5219 руб. 51 коп. расходов по госпошлине.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья

С.Ф. Маркин