Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 8 августа 2006 г. N А56-14923/2006 Заявление Фонда о взыскании с Предпринимателя штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя не удовлетворено, так как, в частности, налогоплательщики, осуществляющие виды предпринимательской деятельности, установленные НК РФ, обязаны встать на учет в налоговых органах по месту осуществления указанной деятельности, а не по месту жительства

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 8 августа 2006 г. N А56-14923/2006

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 01 марта 2007 г.

Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2006 года.

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2006 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Галкина Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Албеговой З.Х.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга

ответчик ИП Лимещенко Ольга Александровна

о взыскании штрафа

при участии

от заявителя: не явился

от ответчика: предст. Кравцова О.Е.

установил:

Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании с ответчика штрафа в сумме 10000 руб.

Заявитель не явился в судебное заседание.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии заявителя.

Ответчик не признал требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, установил следующее:

Государственным учреждением "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации" в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга на основании ст. 2 ФЗ N 167-ФЗ от 15.12.2001 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", п. 1 ст. 31 Налогового кодекса РФ и в соответствии со ст. 88 НК РФ была проведена камеральная налоговая проверка индивидуального предпринимателя Лимещенко Ольги Александровна в отношении соблюдения Индивидуальным предпринимателем срока регистрации в качестве страхователя в территориальных органах страховщика.

По результатам данной камеральной проверки Заявителем вынесено решение N 41 от 19.12.2005 г. о привлечении Индивидуального предпринимателя к ответственности за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании в виде взыскания штрафа в сумме 10 000 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 27 Закона N 167-ФЗ нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации при отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, влечет взыскание штрафа в размере 5000 руб. Нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 23.12.03 N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" статья 11 Закона N 167-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой с 01.01.04 обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, по регистрации в территориальных органах страховщика исключена.

Согласно новой редакции регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика: работодателей-организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, в пятидневный срок с момента представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре предпринимателей и представляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с новой редакцией статьи 11 указанного Федерального закона Российской Федерации индивидуальные предприниматели освобождены от обязанности обращения с заявлением о регистрации в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Под устранением ответственности следует понимать отмену или признание утратившим силу закона, который предусматривал ту или иную ответственность.

В силу статьи 15 Конституции Российской Федерации ее положения имеют прямое Действие, и во всех необходимых случаях конституционная норма может применяться непосредственно.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, имеют обратную силу.

Таким образом, в силу специфической конструкции правовой нормы, содержащейся в статье 27 Закона N 167-ФЗ, - использования бланкетной диспозиции, с 01.01.04 устранена ответственность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, за нарушение срока регистрации в территориальных органах страховщика.

Аналогичная позиция содержится в постановлении ФАС Северо-Западного округа от 30 апреля 2004 года по делу N А26-7159/03-28; постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 25 августа 2004 г. по делу Ф04-5917/2004 (А81-3929- 32).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Лимещенко О.А. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу пункта 1 статьи 28 данного Федерального закона должна уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированного платежа.

В пункте 1 статьи 11 Федерального закона N 167-ФЗ в редакции Федерального закона от 31.12.2002 г. N 198-ФЗ установлено, что регистрация страхователей в территориальных органах страховщика - Пенсионного фонда Российской Федерации -является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок, в частности, для физических лиц, которые самостоятельно уплачивают страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, - со дня государственной регистрации (получения лицензии на осуществление определенной деятельности) по месту жительства этих физических лиц, а в случае осуществления их деятельности в другом месте - по месту осуществления этой деятельности.

Таким образом, Федерального закона N 167-ФЗ, устанавливая обязанность индивидуального предпринимателя зарегистрироваться в качестве страхователя, указывает на место регистрации:

1) место жительство индивидуального предпринимателя

2) или место осуществления деятельности, если деятельность осуществляется в другом месте.

Аналогичное положение содержит п. 2 Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей (утв. постановлением Правления ПФР от 16 августа 2002 г. N 89п).

В соответствии с п. 1 ст. 346.28 ПК РФ индивидуальный предприниматель, осуществляющий на территории муниципального района, городского округа, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в которых введен единый налог, предпринимательскую деятельность, является налогоплательщиком единого налога.

Пункт 2 ст. 346.28 ПК РФ устанавливает, что налогоплательщики, осуществляющие виды предпринимательской деятельности, установленные пунктом 2 статьи 346.26 настоящего Кодекса, обязаны встать на учет в налоговых органах по месту осуществления указанной деятельности. Лимещенко О.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 23.04.2003 г., что подтверждается Свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей от 24.12.2004 г. 001830804.

Индивидуальный предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность во Всеволожском районе Ленинградской области, а не в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга (по месту своего жительства).

В связи с тем, что Федерального закона N 167-ФЗ устанавливает обязанность индивидуального предпринимателя зарегистрироваться в качестве страхователя по месту осуществления своей деятельности, если место деятельности и место жительства не совпадают, у Лимещенко О.А. отсутствовала обязанность регистрироваться у Заявителя

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 167-ФЗ в редакции Федерального закона от 31.12.2002 г. N 198-ФЗ индивидуальный предприниматель должна была зарегистрироваться в качестве страхователя в территориальных органах страховщика по месту осуществления предпринимательской деятельности, т.е. в территориальном органе Пенсионного фонда РФ по Всеволожскому району Ленинградской области, а не по месту жительства, как считает Заявитель.

Кроме того, страхователь с мая 2004 года уплачивала страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации именно во Всеволожском районе Ленинградской области.

На основании изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 105, 167, 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении требования о взыскании штрафа в сумме 10000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья

Т.В. Галкина