Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 апреля 2008 г. N А56-48113/2007 Поскольку Общество пропустило установленный АПК РФ срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным без уважительных причин и данный срок восстановлению не подлежит, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 14 апреля 2008 г. N А56-48113/2007

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 ноября 2008 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2008 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Филиппов А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балакир М.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: ООО "Прайм"

заинтересованное лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга

третье лицо: Компания "ЛЕКЕРТ ЛТД"("Lekert" Ltd Company)

о признании недействительными ненормативных правовых актов - Распоряжений КГА

Санкт-Петербурга N 556 от 27.03.2007; N 720 от 10.04.2007 - недействительными

при участии

- от заявителя: Рагозин С.А. -доверенность б/н от 16.01.2008

- от заинтересованного лица: Водовозов СВ. -доверенность N 1-4-37833/юр от 01.10.2007

- от третьего лица: не явился (уведомлен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Прайм" (далее Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 27.03.2007 N 556 "Об утверждении границ землепользования" (далее Распоряжение N 556) и распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 10.04.2007 N 720 "Об утверждении границ землепользования" (далее Распоряжение N 720).

В судебном заседании заявитель свои требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил. В порядке ст. 156 АКП РФ дело рассматривается в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, по договору купли-продажи от 15.11.2006 Общество приобрело у ООО "Ленинград" вторичный объект недвижимости - нежилое помещение, общей площадью 9 398,5 кв. м., кадастровый номер 78:2122:0:16:3, расположенный по адресу Санкт-Петербург, Кожевенная линия, д. 30, пом. 14Н, 15Н, 18Н, ЗЗН, лит. А.

Компания также является собственником части помещений в названном здании и, кроме того, ей принадлежат объекты недвижимости, находящиеся по адресу: Санкт-Петербург, Кожевенная линия, дом 32 корпус 2 литеры Г и Ж.

Распоряжением КГА от 27.03.2007 N 558 "Об утверждении границ землепользования" (далее Распоряжение N 558) Компании утверждены границы земельного участка площадью 17725 кв. м, находящегося в совместном пользовании с другими собственниками помещений в зданиях. В Распоряжении N 558 также указано на то, что доля каждой организации в площади данного участка пропорциональна долям в праве собственности на помещения в здании по адресу: Санкт-Петербург, Василеостровский район, Кожевенная линия, дом 30, литера А, а также установлены ограничения в использовании земельного участка, установленные в проекте границ землепользования, разработанном и утвержденном КГА.

Согласно разработанному КГА проекту, границы земельного участка, на котором находится здание по адресу: Санкт-Петербург, Кожевенная линия, дом 30, литера А, формируемого для закрепления в совместное пользование правообладателей объектов недвижимости, находящихся на данном земельном участке, определены по обрезу фундамента здания с частью прилегающей территории.

Распоряжением N 556 Компании утверждены границы земельного участка площадью 5 877 кв. м., по адресу Санкт-Петербург, Василеостровский район, Кожевенная линия, д. 32, корп. 2, литера Ж.

Распоряжением N 720 Компании утверждены границы земельного участка площадью 4 840 кв. м., в том числе участок площадью 3 281 кв. м., попадающий в красные линии набережной реки Большой Невы, по адресу Санкт-Петербург, Василеостровский район, Кожевенная линия, д. 30, литера Г1.

Общество оспаривает Распоряжение N 556 и Распоряжение N 720 на том основании, что ранее земельный участок площадью 28 442 кв. м. по адресу Санкт-Петербург, Кожевенная линия, дом 30-32, на котором располагались производственные и складские здания, был единым. Доминирующим объектом недвижимости на данном земельном участке являлось производственное здание общей площадью 27 695,20 кв. м., помещения в котором находятся в собственности нескольких лиц, однако для такого здания сформирован земельный участок по обрезу фундамента, в то время как для зданий по адресу: Санкт-Петербург, Кожевенная линия, дом 32 литеры Г и Ж значительно меньшей площади сформированы два отдельных земельных участка, не используемых в настоящее время. Заявитель полагает, что оспариваемые распоряжения не соответствуют требованиям закона и нарушают его права и законные интересы.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В данном случае указанная совокупность условий отсутствует, поскольку суду не представлены доказательства, объективно свидетельствующие о том, что оспариваемые распоряжения об утверждении границ землепользования компании "ЛЕКЕРТ ЛТД", каким-либо образом нарушает права либо законные интересы Общества.

На земельных участках, границы которых утверждены Распоряжением N 556 и Распоряжением N 720 объектов недвижимости, принадлежащих обществу, не имеется. Указанными распоряжениями установлены ограничения в использовании земельных участков в виде обеспечения беспрепятственного доступа к зданиям и сооружениям смежных землепользователей.

В пользовании Общества, совместно с другими сособственниками помещений в здании по адресу Санкт-Петербург, Кожевенная линия, дом 30, лит. А, находится земельный участок площадью 17 725 кв. м., границы которого утверждены распоряжением N 558. Данное распоряжение оспаривалось Обществом в судебном порядке. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.12.2007 по делу N А56-17938/2007, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления о признании недействительным Распоряжения N 558 отказано.

При таких обстоятельствах утверждение границ земельных участков смежных землепользователей не нарушает прав и охраняемых законом интересов Общества.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Общество заявило ходатайство о восстановлении срока подачи заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, ссылаясь на то, что об издании оспариваемых распоряжений узнало только 06.11.2007 из отзыва Компании на судебном заседании по делу N А56-17938/2007 о признании недействительным распоряжения КГА N 558 от 27.03.2007 (далее Распоряжение N 558), указывая также, что на запросы в КГА об издании распоряжений об утверждении границ землепользования по вышеуказанным адресам было получено только Распоряжение N 558 относительно земельного участка, расположенного под зданием, сособственником которого является Общество.

В данном случае суд не находит оснований для признания указанных Обществом причин пропуска срока уважительными.

Распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга от 16.10.2000 N 1094-р "О дополнительных мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на получение достоверной информации о правовых актах Администрации Санкт-Петербурга" установлено, что обнародование правовых актов Администрации Санкт-Петербурга осуществляется путем их официального опубликования в установленном порядке, доведения до всеобщего сведения по телевидению, радио и по каналам связи, распространения (рассылки) официальных текстов правовых актов Администрации Санкт-Петербурга, а также иным образом (полным или частичным воспроизведением текстов правовых актов Администрации Санкт-Петербурга в печатных изданиях и др.).

Официальным текстом правового акта Администрации Санкт-Петербурга является текст правового акта Администрации Санкт-Петербурга на бумажном носителе, заверенный печатью протокольного сектора секретариата Канцелярии губернатора Санкт-Петербурга, отраслевого или территориального органа Администрации Санкт-Петербурга, издавшего правовой акт, а также текст правового акта Администрации Санкт-Петербурга, распространяемый в машиночитаемом виде государственным предприятием "Центр компьютерных разработок" в составе баз данных информационной правовой системы "Кодекс" и обществом с ограниченной ответственностью "Инновационно-коммерческая компания "Гарант Интернэшнл" в составе баз данных справочной правовой системы "Гарант".

Как следует из информации, содержащейся в информационно-правовой системе "Кодекс" (справка о текущем документе), оспариваемые Обществом Распоряжение N 556 и Распоряжение N 720 были внесены в базы данных 09.07.2007 и 16.07.2007 соответственно, и с этого времени являются обнародованными и доступными для всеобщего обозрения. С этого момента Общество имело возможность ознакомиться с текстом данных распоряжений и в случае нарушения своих прав принять предусмотренные законом меры для их защиты.

Однако с заявлением о признании недействительными названных распоряжений Общество обратилось в арбитражный суд лишь 26.11.2007, то есть спустя более четырех месяцев с момента опубликования последнего распоряжения.

Таким образом, Общество пропустило установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным без уважительных причин и данный срок восстановлению не. подлежит, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворения# заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья

А.Е.Филиппов