Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 31 мая 2011 г. N 33-8123/2011 (ключевые темы: возмещение вреда - катастрофа на Чернобыльской АЭС - инвалид - члены семьи - иждивенец)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 31 мая 2011 г. N 33-8123/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Рогачева И.А.

судей

Нюхтилиной А.В. и Вологдиной Т.И.

при секретаре

Порохневе В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 31 мая 2011 года кассационную жалобу Буренковой В.Н. на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 15 декабря 2010 года по делу N 2-4487/10 по иску Буренковой В.Н. к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга и Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о перерасчете ежемесячной денежной выплаты в возмещение вреда по случаю потери кормильца и выплате задолженности.

Заслушав доклад судьи Рогачева И.А., объяснения Буренковой В.Н. и ее представителя Великина А.Я., поддержавшего жалобу, представителя Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга Матковой Т.Л., просившей оставить обжалуемое решение без изменения, судебная коллегия

установила:

Б., умерший 03.07.2008 г. (л.д.9), являлся инвалидом 2 группы и получал ежемесячную денежную выплату в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренную пунктом 15 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 г. N 1244-1 (л.д.7).

Буренкова В.Н. - супруга Б. (л.д.10) обратилась в суд с настоящим иском, указывая на то, что находилась на иждивении мужа и в силу ч. 2 ст. 14 названого Закона имеет право на получение сумм в возмещение вреда по случаю потери кормильца, исчисленных из дохода ее мужа, однако Отделом социальной защиты населения Администрации Приморского района с 09.12.2009 г. ей была назначена ежемесячная денежная выплата исходя из фиксированного размера компенсации, предусмотренного в п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона для инвалидов 2 группы, в размере 2.814 рублей 52 копейки с учетом индексации (л.д.5, 22).

В связи с этим истица просила обязать ОСЗН Администрации Приморского района начислить ей с 01.01.2010 г. ежемесячную выплату в возмещение вреда по случаю потери кормильца из дохода ее мужа в размере 19.686 руб. 17 коп. и подать в установленном порядке заявку на эти выплаты, а также обязать ответчика выплачивать ей за счет казны Российской Федерации указанную выплату в размере 14.511 руб. 85 коп. и сумму образовавшейся задолженности.

Протокольным определением суда от 07.10.2010 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга.

Решением Приморского районного суда от 15.12.2010 г. в удовлетворении требований Буренковой В.Н. отказано.

В кассационной жалобе истица просит отменить указанное решение как необоснованное и не соответствующее нормам материального права и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителя Администрации Приморского района, от которого поступило соответствующее ходатайство, и третьего лица - Санкт-Петербургского государственного учреждения "Городской информационно-расчетный центр", которое извещено о времени и месте заседания суда кассационной инстанции (л.д.76), о причинах неявки своего представителя не сообщило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ), в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Положения пункта 15 ч. 1 ст. 14 базового Закона предусматривают выплату компенсации инвалидам 2 группы в твердом размере 2500 рублей.

При этом впервые право на получение денежных компенсаций по возмещению вреда было закреплено в пункте 25 части 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от 24.11.1995 г. N 179-ФЗ, введенного в действие со 02.03.1996 г.

Названная норма Закона сама по себе только устанавливала право на компенсации, а в части определения размеров возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отсылала к законодательству Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с производством, т.е. к Правилам возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 24.12.1992 г. (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 г. N 180-ФЗ).

Кроме того, пункт 25 части 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 в указанной редакции допускал возможность исчисления возмещения вреда из условного месячного заработка, если период работы в зоне отчуждения составлял менее одного полного календарного месяца.

Федеральным законом от 12.02.2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", введенным в действие с 15.02.2001 г., в базовый Закон были внесены изменения и дополнения.

Так, пункт 25 части 1 ст. 14 Закона был изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка: инвалидам 1 группы - 5000 руб., инвалидам 2 группы - 2500 руб., инвалидам 3 группы - 1000 руб.

Статья 14 базового Закона была дополнена новой частью 2, согласно которой в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 25 части 1 настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Из содержания этой нормы следует, что нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15.02.2001 г. не на любую компенсацию, а только на ту, которая предусмотрена действующей после 15.02.2001 г. редакцией пункта 25 ч. 1 ст. 14 Закона, предусматривающей только твердые денежные суммы.

Это означает, что размер компенсации члену семьи инвалида, умершего после вступления в действие Федерального закона от 12.02.2001 г. N 5-ФЗ, может быть определен только исходя из твердой суммы, предусмотренной пунктом 25 (в новой редакции п. 15) ч. 1 ст. 14 базового Закона.

Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 г. N 607 был утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно абзацу 2 пункта 3 данного Порядка в случае смерти инвалида размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, определяется как разность между всем размером денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности и частью, приходящейся на самого кормильца. Для определения размера денежной компенсации, приходящейся на каждого нетрудоспособного иждивенца, размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, делится на их число.

Аналогичная норма содержится и в абзаце 2 пункта 4 Разъяснения Минтруда России 30.11.2001 г. N 6, утвержденного постановлением Минтруда от 30.11.2001 г. N 83.

Решением Верховного Суда РФ от 05.07.2002 г. NГКПИ02-122 установлено, что пункт 4 Разъяснения Минтруда России в части слов "денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности" не противоречит части 2 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В пункте 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 года N 11-П указано, что из пункта 25 части 1, части 2 ст. 14, абзаца 2 пункта 2 ч. 1 ст. 29 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции от 12.02.2001 г. в их нормативном единстве с частями 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 12.02.2001 г. N 5-ФЗ следует, что право выбора - получать возмещение вреда в твердых суммах или в размере, который исчисляется из заработка, не предоставляется инвалидам-чернобыльцам, а в случае их смерти - нетрудоспособным членам семьи, находившимся на их иждивении, впервые обратившимся за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 года (то есть после 15.02.2001 г.). Данное положение, как основанное на признании права законодателя на введение нового способа определения размера возмещения вреда здоровью, не противоречит Конституции РФ.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" выявленный Конституционным Судом РФ конституционно-правовой смысл указанных законоположений является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

В связи с тем, что законодательством не предусматривалась возможность назначения возмещения вреда членам семьи умершего инвалида-чернобыльца исходя из денежной суммы, которая ему была сохранена после 15.02.2001 г., сама истица до указанной даты получателем денежной компенсации возмещения вреда в связи со смертью кормильца не являлась, впервые обратилась за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 г. N 5-ФЗ, суд пришел к правильному выводу о том, что назначение и выплата данной компенсации должны осуществляться исходя из суммы компенсации, предусмотренной пунктом 15 части 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 в редакции, действующей на момент смерти супруга истицы.

Не может быть признан состоятельным довод кассационной жалобы о необходимости применения к спорным правоотношениям ст. 2 Федерального закона от 12.02.2001 г. N 5-ФЗ, согласно которой семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, выплачивается ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для исчисления размера ежемесячной страховой выплаты, но не превышающая максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год.

Приведенное положение, по его смыслу, распространяется на семьи, потерявшие кормильца к моменту введения в действие указанного закона, в то время как правовое положение членов семьи инвалидов-чернобыльцев, умерших после этой даты, урегулировано пунктом 15 (ранее 25) ст. 14 базового Закона.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 15 декабря 2010 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу Буренковой В.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи