Определение Ленинградского областного суда от 28 марта 2012 г. N 1335 (ключевые темы: лесозаготовки - специальный стаж - досрочная трудовая пенсия - занятость - государственное пенсионное обеспечение)

Определение Ленинградского областного суда
от 28 марта 2012 г. N 1335

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего <данные изъяты>

судей <данные изъяты>

при секретаре Ледяеве И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Киселева А.А. на решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 25 ноября 2011 года, которым частично удовлетворены его исковые требования к Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) РФ в г. Сосновый Бор об оспаривании отказа в назначении трудовой пенсии, обязании включить в специальный стаж периоды работы, признании права на досрочное назначение пенсии, взыскании судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда <данные изъяты> объяснения Киселева А.А. и его представителя по ордеру адвоката Пустоветова Е.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя УПФ РФ в г. Сосновый Бор по доверенности Леонтьева А.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Киселев А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) РФ в г. Сосновый Бор (далее - УПФР) об оспаривании отказа в назначении трудовой пенсии, обязании включить в специальный стаж периоды работы, признании права на досрочное назначение пенсии, взыскании судебных расходов, в котором просил суд признать незаконным отказ УПФР в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по нормам ст. 27 п. 1. п.п. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, обязать УПФР включить в специальный стаж период его работы с 01.12.1989 г. по 03.12.1992 г. в должности: мастера лесозаготовок Сосновоборского лесничества, признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости по нормам ст. 27 п. 1. п.п. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. с момента достижения 55 летнего возраста и обязать УПФР назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с 04.03.2010 года.

В обоснование своих требований указал, что в марте 2010 года он обратился к ответчику - в УПФР с заявлением и приложением необходимых документов о назначении ему досрочной трудовой пенсии с 04 марта 2010 года, в соответствии со ст. 27 п. 1 пп. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", предусматривающей назначение пенсии мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Для подтверждения права на досрочную пенсию им были предоставлены все необходимые документы, в том числе трудовая книжка с периодами работы, а также льготная справка N 23 от 18.01.1993 г. о стаже, дающем право на льготную пенсию, выданная Ломоносовским лесхозом, где он работал в период с 1978 года по 1992 год.

В данной справке указано, что он работал в качестве обрубщика сучьев, а затем в качестве мастера лесозаготовок, что дает ему право на льготную пенсию в соответствии с п. "ж" ст. 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" и Постановления Правительства РФ от 24.04.1992 г. N 273. Справка выдана предприятием на основании приказов за 1978 - 1992 г.г., лицевых счетов.

УПФРФ в г. Сосновый Бор, рассмотрев предоставленные им документы, дополнительно были истребованы справки архивного отдела администрации МО "Ломоносовский муниципальный район" от 02.04.2010 г. N 363 и Акт N 257 от 02.06.2010 г. Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ломоносове и Ломоносовском районе Ленинградской области, однако, в последующем необоснованно посчитало, что период его работы в качестве мастера лесозаготовок с 01.12.1989 г. по 03.12.1992 г. - не может быть включен в стаж для назначения льготной пенсии, поскольку указанная должность отсутствует в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 г. N 273.

В результате чего УПФ РФ в г. Сосновый Бор безосновательно отказало ему в начислении досрочной трудовой пенсии по старости, ничем не мотивируя свой отказ, при этом письменного отказа УПФ РФ в г. Сосновый Бор, ему не представило.

Истец полагает отказ УПФ РФ в г. Сосновый Бор незаконным, необоснованным и нарушающим его конституционные права на пенсионное обеспечение - право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина гарантированное ст.ст. 7, 39 Конституции РФ и является важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение, в связи с чем и вынужден был обратиться в суд.

В судебное заседание истец Киселев А.А. не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в ходе рассмотрения дела в суде на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда (государственное учреждение) РФ в г. Сосновый Бор исковые требования не признал, просил отказать.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - "Сосновоборское участковое лесничество", "Волосовский лесхоз", в судебное заседание не явились, отзыв на иск не предоставили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Ленинградское областное бюджетное учреждение "Ленобллесхоз", в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 25 ноября 2011 года (л.д. 250-260) исковые требования Киселева А.А. удовлетворены частично.

На Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сосновый Бор возложена обязанность включить в специальный стаж Киселева А.А. период его работы с 01.12.1989 года по 31.12.1991 год.

С Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сосновый Бор в пользу Киселева А.А. взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 (пять тысяч) рублей 00 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований Киселева А.А. отказано.

В кассационной жалобе (л.д. 286-290) Киселев А.А., выражая свое несогласие с состоявшимся судебным актом, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме. По существу доводы жалобы аналогичны правовой позиции истца, изложенной в исковом заявлении и в ходе рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. 15 "Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. N 17/19пб (далее - Правила обращения за пенсией), пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами. Дата приема заявления регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа ПФР.

В соответствии с п. 16 названных Правил факт и дата приема заявления и необходимых документов от гражданина, обращающегося за пенсией, подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой территориальным органом ПФР.

В соответствии с п. 23 Правил, по результатам рассмотрения заявления гражданина, обратившегося за назначением пенсии территориальный орган ПФР выносит соответствующее решение. В случае отказа в удовлетворении заявления гражданина территориальный орган ПФР не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Киселев А.А. 01.03.2010 г. обратился в группу оценки пенсионных прав застрахованных лиц, о чем была сделана запись в "Журнале устного приема граждан" (запись N 51 от 01.03.2010 г.), при этом было указано с какими документами он обратился. На момент обращения в группу оценки пенсионных прав застрахованных лиц Киселев А.А. не достиг возраста 55 лет.

Исходя из вышеуказанных Правил, Киселев А.А. не обращался к ответчику с письменным заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с чем письменное решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии ответчиком не принималось.

С учетом указанных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении требований в части признания отказа УПФ РФ в г. Сосновый Бор в назначении досрочной трудовой пенсии необоснованным и незаконным.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В соответствии с п. 2 ст. 27 указанного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей", с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (далее Список 1956 г.), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 от 26 января 1991 г. N 10.

Таким образом, при решении вопроса о назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости в связи с его работой в спорный период применяется Список 1956 г.

Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, была предусмотрена профессия "мастер леса" в разделе ХХ11 "Лесозаготовки".

В соответствии с постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 Списки производств, работ, профессий, должности показателей, которые дают право на пенсию по возрасту на льготных условиях, должны применяться независимо от ведомственного подчинения, используемых форм собственности и хозяйствования на предприятиях и в организациях, а также в колхозах и других кооперативах.

Согласно Списка профессий и должностей рабочих и мастеров (в том числе старших), занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве (включая обслуживание механизмов и оборудования), пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с п."ж" ст. 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденных Постановлением Правительства от 24.04.1992 г. N 273, предусмотрена должность мастера, старшего мастера, занятых на лесосеках, лесопогрузочных пунктах, верхних и промежуточных складах.

Согласно разъяснениям Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5, утвержденным постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29, при назначении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в соответствии со статьей 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" применяется Список профессий и должностей рабочих и мастеров (в том числе старших), занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве (включая обслуживание механизмов и оборудования), пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом "ж" статьи 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 г. N 273.

Так, согласно пункту 5 указанных разъяснений право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от 8 января 1992 г. N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 г. N 235. Из примечания к данным разъяснениям следует, что указанный перечень профессий и должностей распространяется на работников, занятых в едином технологическом процессе лесозаготовок (независимо от вида рубок) и на лесосплаве предприятий лесной промышленности и лесного хозяйства, постоянно действующих лесопунктов, лесничеств, лесозаготовительных участков независимо от их ведомственной подчиненности.

Однако сведений, свидетельствующих о выполнении Киселевым А.А. обязанности мастера леса с 01.01.1992 г. в течение полного рабочего дня, оплаты работы истца в данной должности, о производимых работодателем отчислениях в Пенсионный фонд Российской Федерации, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что период работы истца до 1 января 1992 г. в должности мастера лесозаготовок, может засчитываться в специальный стаж, исходя из Списка N 2 от 1956 года, а после 1 января 1992 г. профессия мастер леса ( на которую истец впоследствии был переведен), может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости выполняемых работ, не менее 80% рабочего времени, в связи с чем для включения в специальный стаж периода работы истца после 1 января 1992 г. необходимо подтверждение его занятости.

Согласно приказа N 103 от 01.12.1989 г. тракторист Киселев А.А. переведен мастером лесозаготовок Сосновоборского лесничества с 01.12.1989 г.

Приказом N 104 от 03.12.1992 г. мастер леса Сосновоборского лесничества Киселев А.А. уволен с работы с 03.12.1992 г. по собственному желанию.

Удовлетворяя требования истца в части включения в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии период работы с 01.12.1989 г. по 31.12.1991 г., суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что с 01.12.1989 г. Киселев А.А. работал в должности мастера лесозаготовок, которая была предусмотрена Списком 1956 г., а впоследствии был переведен на должность мастера леса, однако работа истца в указанный должности после 01.01.1992 г. требовала подтверждение его занятости не менее 80% рабочего времени, как того требовал Список N 2, утвержденный Постановлением Правительства от 24.04.1992 г. N 273.

Представленная льготная справка Ломоносовского лесхоза N 23 от 18.01.1993 г. не отражает постоянную занятость в течение полного рабочего дня Киселева А.А. в качестве мастера.

Кроме того, записи в части специального и трудового стажа по трудовой книжке и представленной льготной справке N 23 от 18.01.1993 г. не соответствуют данным архивных справок N 283 от 15.03.2010 г., N 363 от 02.04.2010 г. и сведениям, отраженным в акте N 257 от 02.06. 2010 г., составленного УПФР в г. Ломоносов и Ломоносовском районе Ленинградской области.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно критически отнесся к льготной справке N 23 от 18.01.1993 г.

Согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения гражданского дела либо совершения отдельных процессуальных действий (ч. 3 ст. 1 ГПК).

Статья 60 ГПК РФ устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора о признании за истцом права на досрочное назначение трудовой пенсии суд обоснованно не принял показания свидетелей в качестве допустимого доказательства о характере выполняемой им работы и полной его занятости.

В силу под.1 п. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ " О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам:

мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

Из представленного в суд кассационной инстанции пенсионного дела Киселева А.А., следует, что истцу назначена досрочная трудовая пенсия с 21.02.2012 г., при этом в льготный стаж для назначения досрочной пенсии был включен специальный стаж работы в период с16.10.1989 г. по 31.12.1991 г.

Таким образом, у истца возникло право на досрочную трудовую пенсию по достижении возраста 57 лет, которое и было им реализовано путем обращения с письменным заявлением в УПФР г. Сосновый Бор 21.02.2012 г. При этом УПФР по г. Сосновый Бор исходило из того, что истец проработал на вышеперечисленных работах не менее половины установленного срока, при этом имеет требуемую продолжительность страхового стажа и назначил пенсию с уменьшением возраста на 3 года.

Суд правильно определил правоотношения сторон и юридически значимые обстоятельства по делу, правомерно учел положения ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", и постановил решение исходя из имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Судебная коллегия находит вывод суда по делу правильным, так как он соответствует требованиям действующего законодательства. Доводы жалобы истца являются аналогичными мотивам его обращения в суд, которые являлись предметом исследования и оценки суда. Указание в жалобе о неправильном понимании судом положений законодательства не может быть признано основанием считать вывод суда ошибочным в связи с его необоснованностью.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не могут быть положены в основу отмены решения суда, т.к. основаны на неверном толковании норм материального права и переоценке обстоятельств дела, которым дана правовая оценка, и последнюю, как отмечено выше, судебная коллегия считает правильной.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 2 Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" N 353-ФЗ от 09.12.2010 года, статьями 360, 361 и 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 25 ноября 2012 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Киселева А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи