Решение Арбитражного суда Рязанской области от 2 ноября 2011 г. N А54-2635/2011 (ключевые темы: инвестиции - объекты недвижимости - самовольная постройка - благоустройство - кредитный потребительский кооператив)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 2 ноября 2011 г. N А54-2635/2011

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 9 июня 2012 г. N Ф10-1638/12 по делу N А54-2635/2011 настоящее решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 октября 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2011 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Сельдемировой В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Совцовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации города Рязани (ОГРН 1026201270260, г. Рязань, ул. Радищева, д. 28) к кредитному потребительскому кооперативу граждан 'Региональные инвестиции" (ОГРН 1026201256641, г. Рязань, ул. Горького, д. 17)

третьи лица - муниципальное бюджетное учреждение "Дирекция благоустройства города", г. Рязань, муниципальное предприятие "Специализированная автобаза по уборке города Рязани" о признании объекта самовольной постройкой и обязании осуществить снос незаконно возведенного объекта и по встречному иску кредитного потребительского кооператива граждан "Региональные инвестиции" (ОГРН 1026201256641, г. Рязань, ул. Горького, д. 17) к Администрации города Рязани (ОГРН 1026201270260, г. Рязань, ул. Радищева, д. 28)

третьи лица: муниципальное бюджетное учреждение "Дирекция благоустройства города", муниципальное предприятие "Специализированная автобаза по уборке города Рязани" о признании права собственности на объект недвижимости

при участии в судебном заседании:

от Администрации города Рязани: Петров Д.И. - представитель по доверенности от 15.12.2010 N 20/1-80;

от КПКГ "Региональные инвестиции": Белякова И.О. - представитель по доверенности от 30.09.2011; Худыш К.А. - представитель по доверенности от 01.06.2011; Павлович К.Г. - представитель по доверенности от 01.06.2011;

от третьего лица (МБУ "Дирекция благоустройства города": Анохина Г.В. - представитель по доверенности от 15.08.2011 N 694,

от третьего лица (МП "Специализированная автобаза по уборке города Рязани"): не явился, извещено надлежащим образом;

установил: Администрация города Рязани обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к кредитному потребительскому кооперативу граждан "Региональные инвестиции" (далее - КПКГ "Региональные инвестиции") о признании самовольной постройкой нежилого здания, лит. Е, общей площадью 100,1 кв. м., расположенного по адресу: г. Рязань, 192 км (Окружная дорога), 4 на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0140016:1 и обязании ответчика за свой счет осуществить снос незаконно возведенного объекта (с учетом уточнения исковых требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, судом привлечены Муниципальное учреждение "Дирекция благоустройства города" и Муниципальное предприятие "Специализированная автобаза по уборке города Рязани".

В порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третье лицо - МУ "Дирекция благоустройства города" сообщило суду о переименовании в Муниципальное бюджетное учреждение "Дирекция благоустройства города" в соответствии с Постановлением администрации города Рязани от 12.07.2011 N 3060.

Кредитный потребительский кооператив граждан "Региональные инвестиции" обратился со встречным исковым заявлением к Администрации города Рязани о признании права собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание, лит. Е, общей площадью 100,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Рязань, 192 км (Окружная дорога). Определением арбитражного суда от 09.09.2011 встречное исковое заявление принято к производству для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица - МП "Специализированная автобаза по уборке города Рязани", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Администрации города Рязани исковые требования поддержал, указав на то, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку возведен ответчиком на не принадлежащем ему земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке, без получения необходимых разрешений на строительство. В удовлетворении встречного иска просит отказать в связи с отсутствием у КПКГ "Региональные инвестиции" права собственности или права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Представитель КПКГ "Региональные инвестиции" в удовлетворении исковых требований Администрации города Рязани просит отказать, иск о признании права собственности удовлетворить. В обоснование своих доводов указывает на то, что строительство спорного объекта недвижимости осуществлено в соответствии с генеральным договором от 18.07.2000 N 72 на организацию работ на санкционированной свалке твердых бытовых отходов по захоронению твердых бытовых отходов и малотоксичных промышленных отходов и работ по продлению срока службы санкционированной свалки ТБО города Рязани, заключенным между администрацией города Рязани и Кредитным потребительским союзом "Региональные инвестиции" (в настоящее время - КПКГ "Региональные инвестиции"). Главой Администрации города Рязани было утверждено задание на разработку рабочего проекта "Полигон для ТБО г. Рязани (с учетом санкционированной свалки)". После согласования рабочего проекта он был направлен на государственную экспертизу, получено положительное заключение. Поскольку для реализации рабочего проекта в рамках договора от 18.07.2000 N 72 было необходимо строительство административно-хозяйственных построек на территории санкционированной свалки ТБО г. Рязани, КПКГ "Региональные инвестиции" 24.03.2003 обратился в ГАСН по Рязанской области о выдаче разрешения на строительство. Также были приняты решения о заключении договора аренды земельного участка под санкционированную свалку, однако Администрация города Рязани фактически уклонилась от заключения договора аренды. В связи с изложенным, ответчик по основному иску полагает, что строительство спорного объекта велось в соответствии с действующим законодательством и при согласовании осуществляемых действий с Администрацией города Рязани.

КПКГ 'Региональные инвестиции" заявил о пропуске Администрацией города Рязани срока исковой давности, указывая на то, что Администрация города Рязани узнала о факте постройки 29.12.2006, о чем свидетельствует акт от 29.12.2006 N 197 о приеме-передаче спорного объекта недвижимости, подписанный со стороны Администрации города Рязани зам. директора МУ "ДБГ" по капитальному строительству Вороновым В.П. и специалистом по техническому надзору Шувиковой В.В.

Третье лицо - МБУ "Дирекция благоустройства города" поддержало позицию Администрации города Рязани, указывая на то, что спорное строение является самовольной постройкой, поскольку возведено на земельном участке, не принадлежащем КПКГ "Региональные инвестиции", и без получения разрешения на строительство. Поскольку КПКГ 'Региональные инвестиции" не является правообладателем земельного участка, оно не может приобрести право собственности на объект самовольной постройки.

Представитель КПКГ "Региональные инвестиции" заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Рязанской области по делу N А54-3965/2011 по иску КПКГ "Региональные инвестиции" к Администрации города Рязани о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Рязань, 192 км (Окружная дорога), 4, под санкционированную свалку.

Представители Администрации и третьего лица - МБУ "Дирекция благоустройства города" возражают против приостановления производства по делу.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено в силу статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку рассмотрение дела N А54-3965/2011 не препятствует рассмотрению настоящего дела, так как статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не предоставляет арендатору земельного участка возможность приобретения права собственности на самовольную постройку, расположенную на соответствующем земельном участке.

Представитель КПКГ "Региональные инвестиции" поддержал ранее заявленное ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы на предмет соответствия нежилого здания, лит. Е, общей площадью 100,1 кв. м., расположенного по адресу: г. Рязань, 192 км (Окружная дорога), 4, действующим СНиП, санитарным, пожарно-техническим и экологическим нормам, а также для установления безопасности здания жизни и здоровью граждан.

Представители Администрации города Рязани и МБУ "Дирекция благоустройства города" возражают против назначения по делу судебной экспертизы.

Ходатайство судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения, поскольку факт соответствия спорного объекта строительным и иным нормам и правилам не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд находит исковые требования Администрации города Рязани обоснованными и подлежащими удовлетворению, а встречный иск КПКГ "Региональные инвестиции" необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя при этом из следующего.

Из материалов дела судом установлено, что на основании постановления администрации города Рязани N 2950 от 15.08.2001 (л.д. 149 т. 2) Муниципальному учреждению "Дирекция благоустройства города" передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 378233,3 кв. м. с кадастровым номером 62:29:140016:6, расположенный по адресу: г. Рязань, 192 км (Окружная дорога) для размещения и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов.

Право постоянного (бессрочного) пользования МУ "Дирекция благоустройства города" земельным участком зарегистрировано Рязанской областной регистрационной палатой 24.09.2001, о чем выдано свидетельство сер. 62 MB N 027670 (л.д. 24 т. 1).

Постановлением администрации города от 04.08.2011 N 3407 (л.д. 17 т.4) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования МБУ "Дирекция благоустройства города" земельным участком с кадастровым номером 62:29:140016:6, земельный участок с кадастровым номером 62:29:0140016:1 площадью 391287 кв. м, расположенный по адресу: г. Рязань, 192 км (Окружная дорога) предоставлен в аренду сроком на 49 лет муниципальному предприятию "Специализированная автобаза по уборке города Рязани" для обслуживания и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов.

05.08.2011 между Администрацией города Рязани и МП "Специализированная автобаза по уборке города Рязани" заключен договор N А140-11 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0140016:1 (л.д. 14-16 т. 4), который прошел государственную регистрацию 26.08.2011.

Стороны в судебном заседании подтвердили факт соответствия земельного участка с кадастровым номером 62:29:140016:6 земельному участку с кадастровым номером 62:29:0140016:1, образованному в связи с установлением границ земельного участка и уточнением его площади.

На указанном земельном участке Кредитным потребительским кооперативом граждан "Региональные инвестиции" возведен объект недвижимости - нежилое здание, лит. Е, общей площадью 100,1 кв. м (технический паспорт, л.д. 19-23 т. 1).

Ссылаясь на то, что данный объект недвижимости является самовольной постройкой, поскольку возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, без получения необходимых разрешений, Администрация города Рязани обратилась в суд с иском о признании нежилого здания, лит. Е, общей площадью 100,1 кв. м., расположенного по адресу: г. Рязань, 192 км (Окружная дорога), 4, самовольной постройкой, и обязании КПКГ "Региональные инвестиции" осуществить за свой счет снос незаконно возведенного объекта недвижимости.

КПКГ "Региональные инвестиции" обратился со встречным исковым заявлением к Администрации города Рязани о признании права собственности на самовольную постройку - нежилое здание, лит. Е, общей площадью 100,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Рязань, 192 км (Окружная дорога).

Возможность судебной защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав гарантируется статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно данной норме закона, нарушенные гражданские права подлежат защите в суде способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. К числу указанных способов относится и такой, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Способ защиты права может быть установлен и в конкретной правовой норме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, для признания постройки самовольной необходимо наличие хотя бы одного из следующих условий:

- земельный участок не отведен для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

- объект создан без получения на это необходимых разрешений;

- объект создан с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 6.3 генерального договора N 72 от 18.07.2000, заключенного между Администраций города Рязани и КПС 'Региональные инвестиции", КПС "Региональные инвестиции" становится собственником недвижимости, построенной в установленном порядке в период реализации проекта.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального Закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Из положений названных норм права следует, что разрешение на строительство является единственным законным основанием для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт без получения разрешения на строительство означают факт самовольной постройки, что влечет определенные правовые последствия для лица, осуществившего такое строительство, реконструкцию или капитальный ремонт.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Кредитным потребительским кооперативом граждан "Региональные инвестиции", в нарушение перечисленных правовых норм, не представлено доказательств того, что нежилое здание, лит. Е, общей площадью 100,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Рязань, 192 км (Окружная дорога), 4, возведено им как объект недвижимости в соответствии с разрешительной и иной документацией на строительство, полученной в установленном законом порядке.

Материалы дела не содержат ни разрешение на строительство объекта недвижимости, выданное уполномоченным органом, ни документы, подтверждающие факт предоставления земельного участка для строительства объекта недвижимости, ни разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Факт отсутствия указанных документов кредитным потребительским кооперативом граждан "Региональные инвестиции" не оспаривается.

Таким образом, объект недвижимости - нежилое здание, лит. Е, общей площадью 100,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Рязань, 192 км (Окружная дорога), 4, является самовольной постройкой.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Такая постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев приобретения на нее права собственности в судебном или ином установленном законом порядке.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательств наличия у КПКГ "Региональные инвестиции" прав на земельный участок, предусмотренных в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и необходимых для признания права собственности на самовольную постройку, в материалы дела не представлено, что исключает возможность признания за КПКГ "Региональные инвестиции" права собственности на самовольную постройку.

Доводы КПКГ "Региональные инвестиции" о том, что получение разрешения на строительство в силу постановления Администрации города Рязани от 15.08.2001 N 2950 являлось обязанностью МУ "Дирекция благоустройства города" как правомочного пользователя земельным участком с правом ведения строительства объектов, что исключает возможность обращения Администрации к КПКГ "Региональные инвестиции" с требованием о признании постройки самовольной и ее сносе, отклоняются судом в связи со следующим.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что по смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Факт как возведения спорного объекта недвижимости кредитным потребительским кооперативом граждан "Региональные инвестиции", так и нахождения объекта недвижимости в его владении, последним не оспаривается, следовательно, надлежащим ответчиком по требованию о сносе самовольной постройки является КПКГ "Региональные инвестиции".

Доводы КПКГ "Региональные инвестиции" о имевшем место бездействии Администрации города Рязани в выдаче разрешения на строительство, в заключении договора аренды земельного участка не принимаются судом во внимание, поскольку доказательства обжалования бездействия администрации в судебном порядке и признания бездействия незаконным в материалах дела отсутствуют.

Кредитным потребительским кооперативом граждан "Региональные инвестиции" заявлено о пропуске Администрацией города Рязани срока исковой давности по требованию о сносе самовольной постройки. При этом КПКГ "Региональные инвестиции" указывает на то, что о факте постройки объекта недвижимости Администрации города Рязани было известно с 29.12.2006, о чем свидетельствует акт N 197 о приеме в эксплуатацию здания, подписанный Администрацией города Рязани в лице МУ "Дирекция благоустройства города".

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. На такое требование исковая давность не распространяется (статья 208 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку иск о сносе самовольной постройки предъявлен в защиту права на земельный участок лицом, которое не лишено владения этим участком, соответственно к данным требованиям подлежат применению правила статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем исковая данность на данные правоотношения не распространяется.

Аналогичная позиция содержится в пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2010 N 143 "Об обзоре судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 части 1 и пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

С учетом вышеизложенного, исковые требования Администрации города Рязани о признании нежилого здания, лит. Е, общей площадью 100,1 кв. м, расположенного по адресу: г. Рязань, 192 км (Окружная дорога), 4, самовольной постройкой, и обязании КПКГ "Региональные инвестиции" осуществить за свой счет снос незаконно возведенного объекта недвижимости являются обоснованными и подлежат удовлетворению. В удовлетворении встречного иска КПКГ "Региональные инвестиции" о признании права собственности на самовольную постройку следует отказать.

Согласно статье 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Определяя срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, арбитражный суд считает возможным обязать ответчика осуществить снос самовольной постройки в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на КПКГ 'Региональные инвестиции".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Исковые требования администрации города Рязани удовлетворить.

2. Признать самовольной постройкой нежилое здание, лит. Е, общей площадью 100,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Рязань, 192 км (Окружная дорога), 4 на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0140016:1.

3. Обязать Кредитный потребительский кооператив граждан "Региональные инвестиции" в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу осуществить за свой счет снос самовольной постройки - нежилого здания, лит. Е, общей площадью 100,1 кв. м, расположенного по адресу: г. Рязань, 192 км (Окружная дорога), 4 на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0140016:1.

4. В удовлетворении встречного иска Кредитного потребительского кооператива граждан "Региональные инвестиции" отказать.

5. Взыскать с Кредитного потребительского кооператива граждан "Региональные инвестиции" (г. Рязань, ул. Горького, д. 17, ОГРН 1026201256641) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4000 руб.

6. Возвратить Кредитному потребительскому кооперативу граждан "Региональные инвестиции" (ОГРН 1026201256641) с депозитного счета арбитражного суда денежные средства в сумме 50000 руб., перечисленные по платежному поручению N 924 от 03.08.2011 за проведение экспертизы.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья

В.А. Сельдемирова