Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 января 2011 г. N Ф07-12309/2010 по делу N А56-88075/2009

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 октября 2010 г. N Ф07-12309/2010 по делу N А56-88075/2009

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 ноября 2010 г. N Ф07-12309/2010 по делу N А56-88075/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Колесниковой С.Г., Михайловской Е.А.,

при участии от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Николаевой Е.Ю. (доверенность от 30.12.2009 N РДОПЮ -08/41),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2010 (судья Ресовская Т.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2010 (судьи Зотеева Л.В., Лопато И.Б., Семенова А.Б.) по делу N А56-88075/2009,

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Западного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) от 04.12.2009 N 24.

Решением от 01.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 13.08.2010 решение от 01.04.2010 отменено. Производство по делу прекращено в связи с его неподведомственностью арбитражному суду.

В кассационной жалобе ОАО "РЖД" просит отменить решение от 01.04.2010 и постановление апелляционной инстанции от 13.08.2010, ссылаясь на неправильное применение судом норм права.

В судебном заседании представитель ОАО "РЖД" подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Управление о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, предписанием Управления от 04.12.2009 N 24, вынесенным в связи с крушением 27.11.2009 скоростного пассажирского поезда N 166 "Невский экспресс", в результате которого погибли и получили ранения люди, начальник Северо-Западной региональной дирекции по обслуживанию пассажиров "Транссервис" Корней Д.И. обязан отставить от эксплуатации в скоростном движении вагоны модели 61-4192 до выяснения причин и принятия мер по усилению крепления пассажирских кресел и багажных полок с последующим проведением соответствующих испытаний.

ОАО "РЖД", ссылаясь на то, что вагоны соответствуют требованиям безопасности, полагает предписание незаконным, указывая также на возможность причинения названным предписанием убытков.

Суд первой инстанции, считая оспариваемое предписание соответствующим требованиям законодательства и не нарушающим прав и законных интересов заявителя, отказал в удовлетворении заявленных ОАО "РЖД" требований. Апелляционная инстанция, сочтя данное дело неподведомственным арбитражному суду в связи с тем, что предписание адресовано должностному лицу - начальнику Северо-Западной региональной дирекции по обслуживанию пассажиров "Транссервис" Корнею Д.И., отменила решение суда первой инстанции и прекратила производство по делу. В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Оспариваемое предписание в соответствии с правилами, закрепленными в пункте 2.1.21 Положения о Северо-Западном управлении государственного железнодорожного надзора Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта от 30.09.2009 N АК-1069фс (предписания выдаются с целью недопущения и (или) пресечения нарушений физическими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность на железнодорожном транспорте), исходя из буквального прочтения его текста, адресовано конкретному должностному лицу Корнею Д.И. и должно быть исполнено указанным лицом во избежание административной и иной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписание требовало от начальника Северо-Западной региональной дирекции по обслуживанию пассажиров "Транссервис" Корнея Д.И. исполнения требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего вопросы безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а в случае невыполнения требований настоящего предписания и непредставления соответствующей информации именно это должностное лицо предупреждалось о наступлении негативных последствий в виде административной ответственности по части 1 статьи 19.5 и статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, исходя из принципов и норм процессуального законодательства, кассационная инстанция считает, что апелляционная инстанция пришла к правильному выводу о невозможности рассмотрения заявления о признании недействительным предписания, адресованного конкретному должностному лицу, в арбитражном суде. Дело с участием физического лица может быть рассмотрено арбитражным судом только в специально предусмотренных случаях (часть 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, считая правильным вывод суда апелляционной инстанции об отмене решения от 01.04.2010 и прекращении производства по делу, кассационная инстанция, не усматривая при принятии обжалуемого судебного акта каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для его отмены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2010 по делу N А56-88075/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

С.Г. Колесникова

Е.А. Михайловская