Приложение N 2. Методические рекомендации по организации общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном Российской Федерацией порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы, содействия трудоустройству инвалидов

Приложение N 2
к распоряжению Комитета
по труду и занятости населения
Московской области
от 19 ноября 2010 г. N 30-р

Методические рекомендации
по организации общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном Российской Федерацией порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы, содействия трудоустройству инвалидов

1. Общие положения

1.1. Методические рекомендации по организации общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном Российской Федерацией порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы, содействия трудоустройству инвалидов (далее - Методические рекомендации), разработаны в целях оказания методической помощи государственным учреждениям Московской области центрам занятости населения (далее - центры занятости) при реализации Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Московской области, на 2010 год, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 29.01.2009 N 48/3 (далее - Программа).

1.2. При реализации мероприятий Программы центры занятости руководствуются Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"; постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ"; постановлением Правительства Московской области от 29.01.2010 N 48/3 "Об утверждении программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Московской области, на 2010 год"; Соглашением между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Московской области о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Московской области, от 10.02.2010 N 78/2010; Административным регламентом предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской федерации (далее - Минздравсоцразвития) от 7.07.2007 года N 401; Административным регламентом предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, утвержденным приказом Минздравсоцразвития от 28.06.2007 N 449; настоящими Методическими рекомендациями.

1.3. Общественные работы, временное трудоустройство работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы могут быть организованы по видам работ, профессиям (специальностям) в организациях, включенных в Программу.

1.4. Оборудование специальных рабочих мест и трудоустройство на них инвалидов осуществляется в организациях, включенных в Программу.

1.5. Участниками мероприятий Программы могут быть организации независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности.

1.6. Участниками мероприятий Программы не могут быть организации, в которых начата процедура банкротства, которые объявлены в установленном порядке несостоятельными (банкротами) или по которым вынесено решение о назначении внешнего управления, санации уполномоченным на то органом, организации, которые в рамках реализации мероприятий Программы предоставляют для трудоустройства граждан рабочие места, находящиеся в стадии трудовых споров, а также организации, имеющие задолженности по уплате налогов и сборов.

Участниками мероприятий Программы не могут быть государственные (муниципальные) учреждения.

1.7. Основные термины и понятия, применяемые в Методических рекомендациях.

Общественные работы - трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Временное трудоустройство - трудовая деятельность на определенный период времени или для выполнения определенной работы.

Стажировка - временная трудовая деятельность, организуемая для выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы в соответствии с полученной специальностью.

Работники, находящиеся под угрозой массового увольнения - работники организаций:

в отношении которых работодателем в установленном Трудовым кодексом Российской Федерации порядке введен режим неполного рабочего времени (неполный рабочий день или неполная рабочая неделя);

находящиеся в простое (временной приостановке работ);

находящиеся в отпусках без сохранения заработной платы.

Работодатели - юридические лица, индивидуальные предприниматели.

2. Организация общественных работ

2.1. Общественные работы призваны обеспечивать:

осуществление потребностей муниципальных образований Московской области и организаций в выполнении социально значимых работ;

предоставление гражданам, в том числе работникам, находящимся под угрозой увольнения, временного заработка;

сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный (более одного года) перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

2.2. Перечень видов общественных работ утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления Московской области.

2.3. Участвовать в общественных работах имеют право работники организаций, находящиеся под угрозой массового увольнения, а также признанные в установленном порядке безработные граждане и граждане, ищущие работу, зарегистрированные в центрах занятости в целях поиска подходящей работы.

2.4. В приоритетном порядке в число участников мероприятий по организации общественных и временных работ включаются организации в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), а также организации, которые до экономического кризиса были рентабельными, а в период кризиса испытали значительное падение производства (выручки) и вследствие этого проводят оптимизацию численности с учетом реальных объемов производства.

2.5. Поддержка избыточной численности предприятия не является целью реализации мероприятий Программы.

2.6. При организации общественных работ в рамках Программы между центром занятости и работодателем заключается договор, предусматривающий возмещение работодателю затрат на оплату труда работникам пропорционально периоду участия в мероприятиях из расчета не более минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации (с учетом страховых взносов в государственные внебюджетные фонды) (возмещаемую заработную плату).

2.7. Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у данного работодателя системой оплаты труда.

2.8. При определении размера оплаты труда за работу, не предусмотренную действующей у работодателя системой оплаты труда или не соответствующую его основной деятельности (например, благоустройство территории, ремонтные работы), работодатель устанавливает размер оплаты труда, сопоставимый со среднемесячной номинальной начисленной заработной платой работников организаций по соответствующим видам экономической деятельности в Московской области.

2.9. Оплата ежегодного отпуска или выплата денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении работника производится за счет фонда оплаты труда и подлежит включению в расчет компенсации затрат работодателю на заработную плату участников мероприятия за счет средств субсидии. При этом следует учитывать, что суммарная компенсация затрат работодателя на заработную плату в месяц не должна превышать минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации (с учетом страховых взносов в государственные внебюджетные фонды).

2.10. С гражданами, принимающими участие в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор. Срок действия трудового договора не должен превышать срока действия договора между центром занятости и работодателем.

2.11. Договоры, заключаемые центрами занятости с организациями, установившими режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели в соответствии с требованиями статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации, заключаются на срок, не превышающий период, на который установлен режим неполного рабочего времени.

2.12. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

2.13. Центр занятости на основании полученной от работодателя информации о трудоустройстве на общественные работы (копия приказа о приеме на работу) снимает с учета безработных граждан, участвующих в общественных работах и относящихся к категории граждан, указанных в п. 3 ст. 4 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", а также граждан, ищущих работу, с даты приема на работу, о чем в карточке персонального учета гражданина производится соответствующая запись.

В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

В период участия в общественных работах безработным гражданам может оказываться материальная поддержка в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.14. Гражданин может самостоятельно принять решение о прекращении участия в мероприятиях. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.

2.15. Работодатель обязан уведомить центр занятости в случае увольнения гражданина по любым основаниям.

2.16. Работодатель представляет в центр занятости по месту своего нахождения заявку на участие в организации общественных работ по форме согласно приложению N 1 к настоящим методическим рекомендациям.

2.17. Центр занятости рассматривает заявку работодателя на соответствие ее показателям Программы и принимает ее или отклоняет с указанием конкретных причин, о чем письменно уведомляет работодателя.

2.18. В соответствии с принятой заявкой центр занятости заключает с работодателем (далее - Стороны) договор об организации общественных работ (далее - Договор) (образец - приложение N 2 к настоящим методическим рекомендациям). После окончания действия Договора Сторонами подписывается Акт о выполнении договорных обязательств (образец - приложение N 3 к настоящим методическим рекомендациям).

2.19. Центр занятости в установленном порядке выдает направления на работу участникам общественных работ из числа безработных или ищущих работу граждан.

3. Организация временного трудоустройства

3.1 Временное трудоустройство организуется в целях обеспечения занятости и временного заработка работникам организаций, находящимся под угрозой увольнения.

3.2. При организации временного трудоустройства между центром занятости и работодателем заключается договор, предусматривающий возмещение работодателю затрат на оплату труда работникам пропорционально периоду участия в мероприятиях из расчета не более минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации (с учетом страховых взносов в государственные внебюджетные фонды) (возмещаемую заработную плату).

3.3. С гражданами, принимающими участие во временном трудоустройстве, работодатель заключает срочный трудовой договор. Данные работы носят для организации временный характер.

3.4. Преимущественным правом на участие во временных работах, организуемых работодателями в рамках Программы, пользуются работники организаций, находящиеся под угрозой увольнения, и работающие в данных организациях.

С работниками организаций заключается срочный трудовой договор на условиях внутреннего совместительства, предусматривающий в обязательном порядке изменение его трудовой функции.

3.5. При направлении на временное трудоустройство учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

3.6. Гражданин может самостоятельно принять решение о прекращении участия в мероприятиях. Срочный трудовой договор о временном трудоустройстве гражданина может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную работу.

3.7. Работодатель обязан уведомить центр занятости населения в случае увольнения работника по любым основаниям.

3.8. Работодатель представляет в центр занятости по месту своего нахождения заявку на участие во временном трудоустройстве по форме согласно приложению N 1 к настоящим методически рекомендациям.

3.9. Центр занятости рассматривает заявку работодателя на соответствие ее показателям Программы, принимает ее или отклоняет с указанием конкретных причин, о чем письменно уведомляет работодателя.

3.10. В соответствии с принятой заявкой центр занятости заключает с работодателем (далее - Стороны) договор об организации временного трудоустройства (далее - Договор) (образец - приложение N 4 к настоящим методическим рекомендациям). После окончания действия Договора Сторонами подписывается Акт о выполнении договорных обязательств (образец - приложение N 5 к настоящим методическим рекомендациям).

4. Организация стажировки

4.1. Основной целью стажировок выпускников образовательных учреждений (далее - выпускники) является приобретение ими практического опыта работы, а также освоение новых технологий, форм и методов организации труда непосредственно на рабочем месте.

Целями стажировки также являются содействие занятости выпускников, испытывающих трудности в поиске работы, и содействие работодателям в подборе необходимых работников в соответствии с имеющейся потребностью.

4.2. Стажировка организуется для выпускников, зарегистрированных в центрах занятости в установленном порядке как безработные и граждане, ищущие работу.

4.3. Стажировка выпускников проводится в организациях различных организационно-правовых форм (далее организация).

Стажировка выпускников организуется как производственная (трудовая) деятельность ее участников на специально созданных или выделенных работодателем рабочих местах по полученной квалификации (профессии, специальности), а также иным направлениям профессиональной подготовки, родственным по содержанию работ.

4.4. Основными видами стажировки выпускников являются:

4.4.1. Стажировка выпускников на рабочем месте по полученной квалификации в результате освоения основной профессиональной образовательной программы (по направлению подготовки или специальности высшего профессионального образования, специальности среднего профессионального образования, профессии начального профессионального образования).

4.4.2. Стажировка выпускников организуется на рабочем месте по полученной профессии (специальности), или по родственным направлениям подготовки или специальностям высшего профессионального образования, родственным специальностям среднего профессионального образования, профессии начального профессионального образования.

4.5. При организации стажировки между центром занятости и работодателем заключается договор, предусматривающий возмещение работодателю затрат на оплату труда стажирующихся выпускников, пропорционально периоду участия в мероприятиях или в зависимости от выполненного им объема работ из расчета не более минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации (с учетом страховых взносов в государственные внебюджетные фонды) (возмещаемую заработную плату).

4.6. С выпускниками, принимающими участие в стажировке, работодатель заключает срочный трудовой договор.

Средняя продолжительность стажировки выпускников составляет 6 месяцев.

4.7. Работодателю в соответствии с законодательством Российской Федерации могут возмещаться затраты на доплаты работникам старшего возраста за наставничество выпускников в размере не более одной второй, установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда (с учетом страховых взносов в государственные внебюджетные фонды) в месяц за каждого стажирующегося выпускника.

В этом случае в трудовой договор работника, выступающего в роли наставника, вносится (с его согласия) дополнения в части возложения на него дополнительных обязанностей и установления доплаты (надбавки) за наставничество.

4.8. Выпускник образовательного учреждения, прошедший в 2009 году стажировку в целях приобретения им опыта работы менее 6 месяцев, при необходимости может быть повторно направлен для участия в указанном мероприятии в 2010 году.

4.9. Содержание стажировки выпускников определяется должностной инструкцией (регламентом) на конкретное рабочее место, утвержденной руководителем соответствующего подразделения организации, в которой выпускник проходит стажировку.

4.10. При направлении на стажировку учитываются состояние здоровья, специальность по полученному образованию и другие индивидуальные особенности выпускников.

4.11. В период стажировки безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущим работу впервые, может оказываться материальная поддержка в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.12. Выпускник может самостоятельно принять решение о прекращении участия в мероприятиях. Срочный трудовой договор о стажировке выпускника может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную работу.

4.13. Работодатель обязан уведомить центр занятости в случае увольнения выпускника по любым основаниям.

4.14. Работодатель представляет в центр занятости по месту своего нахождения заявку на участие в организации стажировки (приложение N 1 к настоящим методическим рекомендациям).

4.15. Центр занятости рассматривает заявку работодателя на соответствие ее показателям Программы, принимает ее или отклоняет с указанием конкретных причин, о чем письменно уведомляет работодателя.

4.16. В соответствии с принятой заявкой центр занятости заключает с работодателем (далее - Стороны) договор об организации стажировки (далее - Договор) (образец - приложение N 6 к настоящим методическим рекомендациям). После окончания действия Договора Сторонами подписывается Акт о выполнении договорных обязательств (образец - приложение N 7 к настоящим методическим рекомендациям).