Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 июня 2011 г. N Ф03-2384/11 по делу N А04-4357/2010

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 ноября 2011 г. N Ф03-5458/11

г. Хабаровск

21 июня 2011 г.

N Ф03-2384/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е.Лобаря

Судей: С.Н.Новиковой, О.П.Дружиной

при участии

от истца: А.С. Шматок, главный специалист-эксперт, доверенность от 30.08.2010 N 176;

от ответчика: Е.В. Ковалёв, представитель по доверенности от 18.01.2011 N 28-АО0115910

рассмотрел кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Амурский областной радиотелевизионный передающий центр"

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2011

по делу N А04-4357/2010 Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривали: в апелляционном суде судьи М.О.Волкова, В.Ф.Карасев, Л.Г.Малышева

По иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН 1102801004712, адрес (место нахождения): 675000, Амурская обл., Благовещенск г., Амурская ул., 154)

к федеральному государственному унитарному предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Амурский областной радиотелевизионный передающий центр" (ОГРН 1027739456084, адрес (место нахождения): 129515, Москва г., Королева Академика ул., 13)

о внесении изменений в договор, встречный иск

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее - ТУ Росимущества в Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Амурский областной радиотелевизионный передающий центр" (далее - ФГУП "РТРС") о разрешении разногласий по договору аренды земельного участка от 02.06.2005 N 65, изложив пункты 3.1, 3.4 договора в редакции истца.

ФГУП "РТРС" заявлен встречный иск о разрешении разногласий по договору аренды земельного участка от 02.06.2005 N 65, изложив пункты 3.1, 3.3, 3.4 договора в редакции ответчика.

До принятия судом решения стороны в порядке статьи 49 АПК РФ уточнили заявленные требования, просили внести изменения в спорный договор на основании статьи 451 ГК РФ.

Решением от 29.12.2010 в удовлетворении исковых требований ТУ Росимущества в Амурской области отказано, встречные требования ФГУП "РТРС" удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда о 23.03.2011 решение изменено; исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области удовлетворены частично; пункт 3.4 договора аренды земельного участка от 02.06.2005 N 65 изложить в следующей редакции: "Размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки на коэффициент-дефлятор на текущий финансовый год и не чаще одного раза в год в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. Изменение размера арендной платы путем корректировки на коэффициент-дефлятор на текущий финансовый год осуществляется арендодателем в одностороннем порядке с предварительным уведомлением арендатора. Изменение размера арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка осуществляется на основании дополнительных соглашений к договору"; в удовлетворении остальной части требований - отказано; встречные требования Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" удовлетворены частично; пункты 3.1 и 3.3 договора аренды земельного участка от 02.06.2005 N 65 изложить в следующей редакции: пункт 3.1: "Размер арендной платы за земельный участок составляет 13 227,50 рублей в год, в том числе в месяц 1 102,29 рублей. Арендная плата за период с 1 декабря 2009 года по 31 июля 2010 года за земельный участок составляет 8 818,33 рубля, которая вносится не позднее одного месяца со дня государственной регистрации договора аренды"; пункт 3.3: "Размер арендной платы определен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации"; в удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Амурский областной радиотелевизионный передающий центр" просит отменить постановление, принять новое решение. Заявитель полагает, что судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы права (ст.ст. 442, 445, 446 ГК РФ) об урегулировании разногласий по существующему договору аренды от 02.06.2005. Ссылаясь на положения ст.ст. 450, 451 ГК РФ, указывает, что изменение договора возможно по решению суда при наличии в совокупности определенных условий. Не согласен с выводом суда апелляционной инстанции о применении коэффициента - дефлятора к спорным правоотношениям, поскольку исходя из понятия коэффициента-дефлятора, установленного ст. 346.27 НК РФ, последний учитывает рыночный элемент (коэффициент, учитывающий изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в РФ), который, в свою очередь, заложен в расчет кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 30.06.2010 N 478, от 08.04.2000 N 316. Полагает, что применение коэффициента - дефлятора возможно только для договоров, заключенных с 04.08.2009 по 28.12.2009, в связи с вступлением в силу 28.12.2009 ФЗ N 342-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности", которым дополнена редакция п. 2 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В отзыве на кассационную жалобу ТУ Росимущества в Амурской области просит оставить жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ФГУП "РТРС" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель ТУ ФАУГИ в Амурской области, возражая относительно доводов жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.

Проверив законность постановления от 23.03.2011, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым отменить его в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 02.06.2005 между МО Архаринского района Амурской области (арендодатель) и Амурским областным радиотелевизионным передающим центром (арендатор) заключен договор аренды N 65, согласно которому арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок общей площадью 990 кв.м, кадастровый номер 28:08:011026:0004, расположенный в п.Архара, ул.Нагорная, для использования под технические помещения и мачту. Срок договора определен с 01.06.2005 по 01.06.2030. Договор согласован с Департаментом администрации области по управлению государственным имуществом Амурской области.

Актом от 02.06.2005 оформлена передача земельного участка арендатору.

Разделом 3 договора установлен размер арендной платы в сумме 936,54 руб.

Предусмотрена возможность ежегодного изменения размера арендной платы путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, но не чаще одного раза в год при изменении базовой ставки арендной платы.

Дополнительными условиями к договору стороны согласовали, что при изменении ставок арендной платы в 2006 году и в последующие годы арендодатель производит перерасчет оплаты. Расчет арендной платы исчислен исходя из ставки арендной платы в сумме 1892 руб.

10.09.2009 право собственности на земельный участок площадью 990 кв.м, кадастровый номер 28:08:011026:0004, зарегистрировано за РФ.

В связи с изменением законодательства, устанавливающего его порядок, условия и сроки внесения арендной платы ТУ ФАУГИ в Амурской области подготовило и направило в адрес ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Амурский областной радиотелевизионный передающий центр" дополнительное соглашение от 16.07.2010 к договору N 65, в котором предложено изменить редакцию п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 5.2, изложив их в новой редакции, п. 3.5 дополнить содержание.

Соглашение со стороны предприятия подписано с протоколом разногласий. При этом предприятие не согласилось с редакцией п.п. 3.1, 3.3, 3.4, в протоколе разногласий по указанным пунктам предложило свою редакцию.

ТУ ФАУГИ в Амурской области, ссылаясь на наличие разногласий по п.п. 3.1, 3.3, 3.4 дополнительного соглашения к договору N 65, и, полагая, что с регистрацией права федеральной собственности на земельный участок, принятием Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление N 582) в договор N 65 необходимо внести соответствующие изменения, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, обосновав свою правовую позицию правилами ст.ст. 450, 451 ГК РФ.

В свою очередь, ФГУП "РТРС", полагая, что п.п. 3.1, 3.3, 3.4 договора должны быть изменены в соответствии со ст. 451 ГК РФ в редакции предприятия, обратилось со встречным иском.

Вопрос об изменении условий договора поставлен арендодателем в связи с регистрацией права федеральной собственности на земельный участок, принятием Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации". В свою очередь, арендатор полагает подлежащими применению к договору, в частности к условиям об арендной плате, правила п. 2 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

Так, земельный участок площадью 990 кв.м, кадастровый номер 28:08:011026:0004, расположенный в пгт. Архара, по ул. Нагорная, предоставлен в аренду сроком на 25 лет Амурскому ОРТПЦ, под технические помещения и мачту на основании постановления Архаринской поселковой администрации Амурской области. Договор аренды от 02.06.2005 N 65 заключен между МО Архаринского района Амурской области (арендодатель) и Амурским областным радиотелевизионным передающим центром (арендатор).

Согласно Уставу ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" Амурский областной радиотелевизионный передающий центр является филиалом предприятия. ФГУП "РТРС" включено в реестр субъектов естественных монополий в области связи (решение Правления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 20.02.2002 N 3/03-2-р).

В границах земельного участка находится объект - мачта, который передан в хозяйственное ведение ФГУП "РТРС". Право хозяйственного ведения зарегистрировано в установленном порядке.

Из представленных в деле документов сооружение - мачта высотой 45 м предназначена для эксплуатации приемо-передающего оборудования для вещания телевизионных программ (акт приемки в эксплуатацию приемо-передающего оборудования для вещания РТР телевизионных программ от 25.11.2004; разрешение на эксплуатацию сооружения связи от 04.10.2007 N 28-48007-0180. Вместе с тем согласно техническому паспорту сооружения - мачта, п. Архара, последняя введена в эксплуатацию в 1969 году. Данные об отводе земельного участка под строительство указанного объекта, либо каким образом осуществлялось такое строительство на земельном участке, в деле отсутствуют.

Суд первой инстанции, установив, что спорный земельный участок в силу подп. 8 п. 5 ст. 27 ЗК РФ относится к земельным участкам, ограниченным в обороте, приняв во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.02.2010 N 12404/09 в отношении определения арендной платы за земельные участки, на которых расположены особые объекты независимо от переоформления права использования земельного участка, и, полагая, что соответствующее толкование подлежит применению в отношении земельных участков, ограниченных в обороте, признал подлежащим определению размер арендной платы за земельный участок площадью 990 кв.м, кадастровый номер 28:08:011026:0004, исходя из 1,5 % его кадастровой стоимости, т.е. с учетом ограничения размера арендной платы, установленного абз. 3 п. 2 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подп. г п. 3 Правил, изложенных в постановлении N 582.

При этом, проверив расчет годовой арендной платы, принял п.п. 3.1, 3.3, 3.4 в редакции ФГУП "РТРС, в связи с чем соответствующие изменения внесены в договор от 02.06.2005 N 65.

Суд апелляционной инстанции решение изменил, п. 3.4 принял в следующей редакции "Размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки на коэффициент-дефлятор на текущий финансовый год и не чаще одного раза в год в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. Изменение размера арендной платы путем корректировки на коэффициент-дефлятор на текущий финансовый год осуществляется арендодателем в одностороннем порядке с предварительным уведомлением арендатора. Изменение размера арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка осуществляется на основании дополнительных соглашений к договору"; п.п. 3.1, 3.3 оставлены в редакции предприятия.

Между тем суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность решения от 29.12.2010, не учел следующее.

Так, требования по первоначальному, встречному искам обоснованы правилами ст.ст. 450, 451 ГК РФ. С учетом названных норм, а именно ст. 451 ГК РФ, суд первой инстанции счел возможным внести изменения в действующий договор аренды от 02.06.2005 N 65 в связи с существенным изменением обстоятельств.

Суд апелляционной инстанции, не опровергая выводы суда первой инстанции, вместе с тем рассмотрел заявленные требования с позиции п. 2 ст. 445 ГК РФ в порядке урегулирования разногласий по отдельным пунктам договора аренды. Данное является нарушением норм процессуального права, которое в силу п. 3 ст. 288 АПК РФ может привести к принятию неправильного судебного акта.

Поскольку апелляционной инстанцией не проверена возможность внесения изменений в действующий договор в соответствии с заявленными требованиями, при этом не выяснены: на каком праве использовался земельный участок с момента строительства сооружения - мачта п. Архара, является ли предприятие субъектом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, постановление подлежит отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо с учетом совокупности установленных по делу обстоятельств дать надлежащую оценку представленным в деле доказательствам и разрешить спор.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2011 по делу N А04-4357/2010 Арбитражного суда Амурской области отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

С.Е.Лобарь

Судьи

С.Н.Новикова О.П.Дружина