Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 августа 2014 г. N Ф03-2654/14 по делу N А59-3467/2012

г. Хабаровск

22 августа 2014 г.

Дело N А59-3467/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик

при участии:

до перерыва в судебном заседании: от ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации - Могилева Л.С., представитель по доверенности от 20.08.2014 N 153; от Министерства обороны Российской Федерации - Могилева Л.С., представитель по доверенности от 10.02.2014 N 155

после перерыва в судебном заседании: от ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации - Сироткин А.Ф., представитель по доверенности от 14.04.2014 N 37; от Министерства обороны Российской Федерации - Сироткин А.Ф., представитель по доверенности от 07.05.2014 N 411

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области на решение от 27.09.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по делу N А59-3467/2012 Арбитражного суда Сахалинской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья С.О. Кучеренко,

в суде апелляционной инстанции судьи А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева

по заявлению индивидуального предпринимателя Нагаева Евгения Анатольевича

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области

заинтересованные лица: федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области; Министерство обороны Российской Федерации

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков

Индивидуальный предприниматель Нагаев Евгений Анатольевич (ОГРНИП 305650101200611, ИНН 650110407005; далее - заявитель, предприниматель) обратился Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области (ОГРН 1126501008204, ИНН 6501251609, место нахождения: 693007, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический пр-кт, 27 А; далее - Управление Росимущества) о признании незаконным решения оформленного письмом от 13.06.2012, об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 65:01:0309002:32, 65:01:0309002:25, 65:01:0309002:24; об обязании предоставить испрашиваемые земельные участки в собственность.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115; место нахождения: 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27; далее - учреждение), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (ОГРН 1046500652065, ИНН 6501154644, место нахождения: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 250; далее - Управление Росреестра), Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, место нахождения: 119160, г. Москва, ул. Знаменка, 19; далее - Минобороны России).

Решением от 27.09.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014, решение Управления Росимущества, изложенное в письме от 13.06.2012, признано незаконным как не соответствующее Земельному кодексу РФ; суд обязал Управление Росимущества принять решение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 65:01:0309002:32, 65:01:0309002:25, 65:01:0309002:24 в собственность предпринимателю и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

На состоявшиеся по делу судебные акты поданы две кассационные жалобы: от Управления Росимущества и Минобороны России. Заявители настаивают, что спорные земельные участки не имеют привязки к земельному участку с кадастровым номером 65:01:0309002:0006, последний в установленном порядке не разделен, право постоянного (бессрочного) пользования на него не прекращено, поэтому невозможно заключить договор купли-продажи. Считают, что заявителем не соблюдена процедура по образованию спорных земельных участков. Минобороны России со ссылкой на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.03.2011 N ВАС-13535/10 по делу N А41-42032/2009 также указывает на недоказанность соответствия размера земельных участков требованиям пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ.

Управление Росреестра представило письменный отзыв, заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Управление Росимущества также заявило письменное ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

В заседании суда кассационной инстанции представители Минобороны России и учреждения доводы, приведенные в кассационных жалобах, поддержали, дали по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность состоявшихся судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены не имеется.

Как следует из материалов дела, за Нагаевым Е.А. зарегистрировано право собственности на следующие объекты недвижимости, расположенные по улице Украинская, 72а в городе Южно-Сахалинске, в том числе склад N 7,8 N 5503, литер В площадью 1044,60 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2003 65-АА N 027941), склад (по тексту склад N 15) площадью 839,70 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 12.03.2003 65-АА N 027925), склад под хранение рыбы (по тексту склад N 12) площадью 684,1 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 26.02.2008 серии 65 АБ N 066824), склад СРМ N 16 (по тексту склад N 16) площадью 348 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 08.06.2001 серии 65 N 039150).

Предприниматель Нагаев Е.А., ссылаясь на то, что указанные объекты недвижимости расположены в границах земельных участков, в том числе площадью 8 749 кв. м с кадастровым номером 65:01:0309002:32, площадью 2 810 кв. м с кадастровым номером 65:01:0309002:24 и площадью 3 220 кв. м с кадастровым номером 65:01:0309002:25, обратился в Управление Росимущества с заявлением об их выкупе в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 13.06.2012 N 2601-05/1514,1516,1517 Росимущество отказало в выкупе испрашиваемых земельных участков, указав, что кадастровые паспорта ссылок на земельный участок с кадастровым номером 65:01:0309002:006, из которого осуществлено формирование спорных земельных участков, не имеет.

Предприниматель, полагая отказ Управления Росимущества незаконным, нарушающим его права и законные интересы и ссылаясь на статью 36 Земельного кодекса РФ, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, а также федеральными законами.

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

Установлено, что названные 4 объекта недвижимости: склад N 7, 8 площадью 1 044,60 кв. м, склад площадью 839,70 кв. м, склад под хранение рыбы площадью 684,1 кв. м, склад СРМ N 16 площадью 348 кв. м - являлись объектами продовольственной базы 947 отдела торговли Минобороны России и были отчуждены из государственной собственности в результате высвобождения военного имущества.

Объекты располагались в границах земельного участка площадью 4,84 га, предоставленного Южно-Сахалинской квартирно-эксплуатационной части в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления мэра г. Южно-Сахалинска от 12.02.1997 N 223. В деле кадастровый паспорт на соответствующий земельный участок, подтверждающий его сохранение в прежних размерах, отсутствует.

Вместе с тем имеются кадастровые паспорта на земельные участки, в том числе площадью 8 749 кв. м с кадастровым номером 65:01:0309002:32, площадью 2 810 кв. м с кадастровым номером 65:01:0309002:24, площадью 3220 кв. м с кадастровым номером 65:01:0309002:25.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок площадью 8 749 кв. м его разрешенное использование определено под склады N 7, 8, 15 и навес деревянный. Данный земельный участок под соответствующие цели используется предпринимателем по договору аренды от 28.04.2004 N 5240 (срок аренды установлен с 12.03.2003 по 28.02.2013). Аналогично земельные участки площадью 2 810 кв. м, площадью 3 220 кв. м используются предпринимателем под существующие склады N 16, 12 по договорам аренды соответственно от 04.10.2002 N 3684 (срок аренды: с 26.10.2001 по 01.11.2026), от 10.10.2002 N 3703 (срок аренды: с 26.10.2001 по 01.11.2026). Договоры аренды зарегистрированы в установленном порядке. Данные земельные участки сформированы для эксплуатации названных объектов недвижимости. Обратного в материалах дела не представлено, сторонами соответствующий факт формирования земельных участков не опровергнут, как и не опровергнуто то, что земельные участки образованы из земельного участка площадью 4,84 га, владельцем которого ранее являлось Минобороны России, а собственником - Российская Федерация.

Судами рассмотрены и правомерно отклонены доводы о том, что спорные земельные участки согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" находятся в ведении Минобороны России. В частности, суды приняли во внимание смену собственника объектов недвижимости, расположенных на спорных земельных участках, фактическое прекращение их использования Южно-Сахалинской КЭЧ на основании статей 35 Земельного кодекса РФ, 552 Гражданского кодекса РФ, а также отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих обратное.

С учетом установленных обстоятельств суды, приняв во внимание то, что полномочия собственника от имени Российской Федерации по распоряжению спорными земельными участками реализует Росимущество в лице его территориального органа, пришли к выводу об удовлетворении требований предпринимателя, являющегося собственником зданий, расположенных на спорных земельных участках с кадастровыми номерами 65:01:0309002:32, 65:01:0309002:24, 65:01:0309002:25, исключительное право которого на их приватизацию нарушено оспариваемым отказом Управления Росимущества.

Поскольку правовые основания для отказа в выкупе указанных земельных участков отсутствовали, суды первой и апелляционной инстанции сделали правильный вывод о том, что оспариваемый отказ администрации является незаконным и нарушающим законные права и интересы общества и обоснованно удовлетворили заявление последнего на основании статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Принятые судом меры по восстановлению нарушенного права предпринимателя на выкуп земельных участков в виде обязания Управления Росимущества принять решение о предоставлении предпринимателю в собственность вышеуказанных земельных участков и направить проект договора купли-продажи земельных участков соответствуют требованиям статьи 29, пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ, подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При изложенном, поскольку судами установлены существенные для дела обстоятельства, им дана надлежащая оценка, нормы права применены правильно; нарушений норм процессуального права, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено, кассационные жалобы Минобороны России и Управления Росимущества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Сахалинской области от 27.09.2013 по делу N А59-3467/2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков О.В. Цирулик