Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 февраля 2012 г. N Ф03-122/12 по делу N А59-1771/2011

г. Хабаровск

24 февраля 2012 г.

А59-1771/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Л.К. Кургузовой

Судей: Е.П. Филимоновой, Г.В. Котиковой

при участии

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Звезда" - Кузнецова О.Н., представитель по доверенности б/н от 10.06.2011;

от Управления по недропользованию по Сахалинской области - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Звезда"

на решение от 04.08.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2011

по делу N А59-1771/2011 Арбитражного суда Сахалинской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Белоусов А.И., в суде апелляционной инстанции судьи Симонова Г.А., Алфёрова Н.В., Еремеева О.Ю.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Звезда"

к Управлению по недропользованию по Сахалинской области

о признании незаконным решения и приказа

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 22.02.2012 до 10 часов 35 минут.

Общество с ограниченной ответственностью "Звезда" (адрес - 694920, Сахалинская область, Углегорский р-н, г. Углегорск, ул. Речная, 4, ОГРН 1026500994410, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Управлению по недропользованию по Сахалинской области (далее - управление) о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении от 27.01.2011 N 01-ВС-04, об отказе в рассмотрении заявления от 21.12.2010 N 25 о продлении срока действия лицензии на разработку участка "Звездный" Лесогорского каменноугольного месторождения до 01.01.2013; приказа от 26.01.2011 N 4 о снятии с учета лицензии ЮСХ 00513 ТЭ на право пользования недрами; обязании лицензирующий орган продлить до 01.01.2013 срок действия лицензии ЮСХ 00513 ТЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения и последующей добычи угля открытым способом на указанном выше участке.

Решением суда от 04.08.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды пришли к выводу о несоблюдении обществом нормативно установленной обязанности по обращению в уполномоченный орган с заявкой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и удовлетворить заявленные требования. При этом заявитель жалобы ссылается на неправильное применение норм материального и процессуального права. Доводы общества поддержаны его представителем в суде кассационной инстанции.

По мнению общества, для продления срока действия лицензии достаточно инициативы пользователя, при этом закон не содержит положений о наличии права органа выдавшего лицензию на отказ в согласовании такого права недропользователя. Как указывает общество, оспариваемые действия лицензирующего органа, основанные на положениях Административного регламента, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315, не могут быть признаны законными, поскольку применение положений данного регламента к отношениям, возникшим до его утверждения, противоречат статье 54 Конституции Российской Федерации, статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, общество указывает на то, что заявление о продлении срока действия лицензии в лицензирующий орган подано до истечения срока действия лицензии, соответственно оно подлежит рассмотрению и согласованию на основании положений Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Управление в отзыве на кассационную жалобу против доводов кассационной жалобы возражает и просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на неё, заслушав представителя общества, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 23.08.1999 обществу выдана лицензия ЮСХ 05728 ТЭ с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и последующая добыча угля открытым способом на участке недр "Звездный" Лесогорского каменноугольного месторождения, расположенном в 7,5 км. восточнее п. Надеждино Углегорского района Сахалинской области. Срок действия лицензии ЮСХ 00513 ТЭ управлением продлен до 01.01.2011.

Письмом от 01.11.2010 N 25 общество обратилось в лицензирующий орган с предложением рассмотреть вопрос о продлении срока действия названной лицензии.

Письмом от 12.11.2010 N 03-788 управление сообщило ООО "Звезда", что заявка на внесение изменений и дополнений по вопросу продления срока действия лицензии на право пользования недрами должна быть подана в лицензирующий орган не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии, в связи с чем, обществу отказано в рассмотрении заявки на продление срока действия лицензии ЮСХ 00513 ТЭ.

21.12.2010 общество обратилось в лицензирующий орган с заявкой о продлении срока действия лицензии до 01.01.2013, по результатам рассмотрения которой управление письмом от 27.01.2011 N 01-ВС-04, сославшись на пункты 42, 43 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315, отказало обществу в рассмотрении поданной им заявки.

Приказом лицензирующего органа от 26.01.2011 N 4 прекращено право пользования недрами участка "Звездный" Лесогорского каменноугольного месторождения, лицензия ЮСХ 00513 ТЭ снята с учета в установленном порядке.

Не согласившись с указанными действиями управления, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно статье 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленный формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 N 71 установлено, что Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере недропользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию (далее - положение), в соответствии с пунктом 5.3.9, которого к полномочиям Федерального агентства по недропользованию относятся, в том числе, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

В силу статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право обращаться в органы, представившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была представлена.

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Проанализировав указанные правовые нормы, суды правильно указали, что возможность продления срока действия лицензии является правом, а не обязанностью лицензирующего органа.

В соответствии со статьей 20 Закона о недрах одним из оснований для прекращения права пользования недрами является истечение установленного в лицензии срока ее действия.

В соответствии с пунктом 9 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 (действующего в период спорных отношений) приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.12.2009 N 15837) утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по предоставлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент).

Указанный административный регламент определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по предоставлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Исполнение государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по предоставлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр осуществляется в соответствии, в том числе с Законом о недрах, а также настоящим административным регламентом.

Пунктом 37 Административного регламента установлено, что внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами): в случае значительного изменения объема потребления производственной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов; при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Пунктом 39 Регламента определен перечень доказательств и сведений, подлежащих приложению к заявке на внесение изменений и дополнений.

Пунктом 42 Административного регламента определен срок подачи соответствующей заявки (в случае необходимости продления срока).

В силу пункта 41 Административного регламента предоставление документов с нарушением требований пунктов 39, 42 настоящего регламента является основанием для отказа в рассмотрении заявки на внесение изменений и дополнений.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства: заявку на внесение изменений в лицензию от 21.12.2010 N 25, поданную в лицензирующий орган 27.12.2010 (входящий N 1826), приложенные к ней документы, суды пришли к выводу о несоблюдении обществом обязанности по обращению в уполномоченный орган с соответствующей заявкой в установленный срок с приложением документов согласно определенному законом перечню, а также неподтверждении обществом соответствующими документами доводов о необходимости проведения геологоразведочных работ и выявления ранее не учтенных запасов угля.

Таким образом управление правомерно отказало обществу в рассмотрении заявления от 21.12.2010 N 25 о продлении срока действия лицензии до 01.01.2013 на разработку участка "Звездный" Лесогорского каменноугольного месторождения, а также издало приказ от 26.01.2011 N 4 о снятии с учета лицензии ЮСХ 00513 ТЭ на право пользования недрами.

Довод заявителя жалобы о том, что административный регламент не подлежит применению к возникшим правоотношениям сторон, был предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции и правомерно ими отклонен как необоснованный.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами правовых норм и не влияют на правовую оценку спора. Переоценка установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств не входит в полномочия суда кассационной инстанции, предусмотренные статьей 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, суд кассационной инстанции не установил.

Учитывая, что государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы составляет 1 000 руб., а заявителем при её подаче уплачено 2 000 руб., госпошлина в сумме 1 000 руб. подлежит возврату обществу на основании статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 274, 284-289, 104 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.08.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2011 по делу N А59-1771/2011 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Звезда" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб., излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы.

Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.К. Кургузова

Судьи

Е.П. Филимонова Г.В. Котикова