Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2011 г. N 05АП-6825/11

г. Владивосток

Дело

17 октября 2011 г.

N А59-1771/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 12 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.В. Ивановой

при участии:

от ООО "Звезда": Кузнецова О.Н., доверенность от 10.06.2011, сроком действия на 1 год, паспорт;

Управление по недропользованию по Сахалинской области - не явилось, извещено надлежаще,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Звезда"

апелляционное производство N 05АП-6825/2011

на решение от 04.08.2011

судьи Белоусова А.И.

по делу N А59-1771/2011 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению ООО "Звезда"

к Управлению по недропользованию по Сахалинской области

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в рассмотрении заявления от 21.12.2010 N 25 о продлении срока действия лицензии на разработку участка, издании приказа от 26.01.2011 N 4 о снятии с учета лицензии ЮСХ 00513 ТЭ на право пользования недрами

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Звезда" (далее - ООО "Звезда", общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к управлению по недропользованию по Сахалинской области (далее - управление, лицензирующий орган) о признании незаконными действий по отказу в рассмотрении заявления от 21.12.2010 N 25 о продлении до 01.01.2013 срока действия лицензии на разработку участка "Звездный" Лесогорского каменноугольного месторождения, изданию приказа от 26.01.2011 N 4 о снятии с учета лицензии ЮСХ 00513 ТЭ, снятию с учета лицензии ЮСХ 00513 ТЭ. Просило обязать управление принять к рассмотрению заявление общества о продлении срока действия лицензии ЮСХ 00513 ТЭ на право пользования недрами.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции заявитель уточнил требования и просил признать незаконным решение, изложенное в уведомлении от 27.01.2011 N 01-ВС-04, об отказе в рассмотрении заявления от 21.12.2010 года N 25 о продлении срока действия лицензии до 01.01.2013 на разработку участка "Звездный" Лесогорского каменноугольного месторождения, недействительным приказ от 26.01.2011 N 4 о снятии с учета лицензии ЮСХ 00513 ТЭ на право пользования недрами, обязать лицензирующий орган продлить до 01.01.2013 срок действия лицензии ЮСХ 00513 ТЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения и последующей добычи угля открытым способом на участке недр "Звездный" Лесогорского каменноугольного месторождения.

Решением суда от 04.08.2011 г.. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о несоблюдении ООО "Звезда" нормативно установленной обязанности по обращению в уполномоченный орган с заявкой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, а именно в установленный срок, с приложением документов согласно определенному перечню, что в силу п. 41 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.09.2099 N 315, является основанием для отказа в рассмотрении заявки на внесение изменений и дополнений в лицензию.

Общество, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что продление срока действия лицензии было обусловлено необходимостью добычи выявленных в процессе геологического изучения недр на лицензионном участке "Звездный" Лесогорского каменноугольного месторождения ввиду неподтверждения запасов угля резервного блока месторождения. Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 и приказа Федерального агентства по недропользованию от 30.11.2005 N 1226, ООО "Звезда" указало на отсутствие возможности отказа в рассмотрении зарегистрированного заявления общества. Заявление о продлении срока действия лицензии поступило в Управление по недропользованию до истечения срока действия лицензии, в связи с чем подлежало рассмотрению и согласованию на основании положений ст.ст.10.11, 12.22 Закона РФ "О недрах". На основании данных правовых норм, срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условии лицензии данным пользователем недр. Замечаний со стороны Управления в части нарушения условий лицензии на момент подачи заявления в адрес недропользователя не поступало. Оспариваемые действия лицензирующего органа, основанные на положениях Административного регламента, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.09.2009 N 315, не могут быть признаны законными, поскольку применение положений данного регламента к отношениям, возникшим до его утверждения, противоречит ст. 54 Конституции Российской Федерации, ст. 4 Гражданского кодекса РФ.

Представитель Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала.

Управление по недропользованию по Сахалинской области, извещенное о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в суд не обеспечило. Представило письменный отзыв на жалобу.

Представитель Общества представила письменные возражения на отзыв, считая доводы Управления несостоятельными и не основанными на нормах права.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Управления по недропользованию по Сахалинской области, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в связи со следующим.

Согласно свидетельству серии 65 N 000224421 ООО "Звезда" 04.006.1999 зарегистрировано Администрацией Углегорского района в качестве юридического лица, о чем Инспекцией ИМНС России по Углегорскому району Сахалинской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1026500994410.

23.08.1999 Обществу выдана лицензия ЮСХ 05728 ТЭ, в последующем переоформленная на лицензию ЮСХ 00513 ТЭ с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и последующая добыча угля

открытым способом на участке недр "Звездный" Лесогорского каменноугольного месторождения, расположенном в 7,5 км. Восточнее п.Надеждино Углегорского района Сахалинской области.

Дополнением (приложение N 17) управлением до 01.01.2011 продлен срок действия предоставленной ООО "Звезда" лицензии ЮСХ 00513 ТЭ.

Письмом от 01.11.2010 N 25 общество обратилось в лицензирующий орган с предложением рассмотреть вопрос о продлении срока действия названной лицензии.

В своем письме от 12.11.2010 N 03-788 управление довело до ООО "Звезда", что заявка на внесение изменений и дополнений по вопросу продления срока действия лицензии на право пользования недрами должна быть подана в лицензирующий орган не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии, в связи с чем, обществу отказано в рассмотрении заявки на продление срока действия лицензии ЮСХ 00513 ТЭ.

21.12.2010 ООО "Звезда" обратилось в лицензирующий орган с заявкой о продлении срока действия лицензии ЮСХ 00513 ТЭ до 01.01.2013, по результатам рассмотрения которой управление письмом от 27.01.2011 N 01- ВС-04, сославшись на п. п. 42, 43 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.09.2009 N 315, отказало обществу в рассмотрении поданной им заявки.

Приказом лицензирующего органа от 26.01.2011 N 4 прекращено право пользования недрами участка "Звездный" Лесогорского каменноугольного месторождения, лицензия ЮСХ 00513 ТЭ снята с учета в установленном порядке.

ООО "Звезда", посчитав действия управления не основанными на нормах действующего законодательства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (с учетом уточнения требований).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Положениями Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах (далее - Закон от 21.02.1992 "О недрах") установлено, что одним из видов недропользования является геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых и, что предоставление земельных участков для этих целей оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Статьей 11 названного Закона предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 года N 171 установлено, что Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере недропользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию (далее - Положение), в соответствии с пунктом 5.3.9, которого к полномочиям Федерального агентства по недропользованию относятся, в том числе, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона от 21.02.1992 "О недрах").

В силу ст. 22 Закона от 21.02.1992 "О недрах" пользователь недр имеет право обращаться в органы, представившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была представлена.

Как предусмотрено ч. 3 ст. 10 Закона от 21.02.1992 "О недрах", срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Основаниями для продления срока являются случаи необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий (основания продления срока предусмотрены изменениями, внесенными Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 20-ФЗ). В качестве условия продления срока пользования участком недр предусмотрено отсутствие нарушений условий лицензии данным пользователем недр (до внесения изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ говорилось о необходимости выполнения пользователем недр условий, оговоренных в лицензии).

По смыслу изложенного, возможность продления срока действия лицензии является правом, а не обязанностью соответствующего органа, в данном случае Управления по недропользованию.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона "О недрах" право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

В соответствии с п. 9 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 (действующего в период спорных отношений) приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.09.2099 N 315 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.12.2009 г.. N 15837) утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент).

Указанный Административный регламент определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Исполнение государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - государственные функции) осуществляется в соответствии, в том числе, с Законом "О недрах", а также настоящим Административным регламентом.

Пунктом 37 Административного регламента установлено, что внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами):

- в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов;

- при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является, том числе, заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (п. 38).

Согласно п. 39 Административного регламента к заявке на внесение изменений и дополнений должны прилагаться следующие сведения и документы:

1) предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде).

Перечень предлагаемых изменений представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта;

2) краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде);

3) копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней, зарегистрированными в установленном порядке;

4) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки на внесение изменений и дополнений в территориальном органе Роснедр;

5) копии актов проверок, проведенных Росприроднадзором (его территориальным органом) или иными контрольными органами за последние три года, предшествующие подаче заявки на внесение изменений и дополнений, а также выданные ими предписания (уведомления);

6) справка налогового органа о наличии (об отсутствии) задолженности пользователя недр по уплате налогов и платежей при пользовании недрами;

7) справка федерального и/или территориального фондов геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр;

8) доверенность, в случае если заявка подписана не руководителем заявителя;

9) проект изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (на бумажном носителе и в электронном виде).

В соответствии с п. 42 Административного регламента, в случае необходимости продления срока пользования участком недр заявка на внесение изменений и дополнений по вопросу продления указанного срока должна быть подана в территориальный орган Роснедр не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии.

В силу пункта 41 Административного регламента представление документов с нарушением требований п. п. 39, 42 настоящего регламента является основанием для отказа в рассмотрении заявки на внесение изменений и дополнений.

Из материалов дела следует, что заявка ООО "Звезда" для внесения изменений (дополнений) в лицензию на право пользования недрами ЮСХ 00513 ТЭ от 21.12.2010 N 25 подана в лицензирующий орган 27.12.2010 (входящий N 1826), то есть за три дня до истечения срока действия лицензии. К заявке обществом приложены: титул, заявление, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о лице зарегистрированном до 01.07.2002, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, выписка из Единого

государственного реестра юридических лиц, справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 15.11.2010, акты проверок органов государственного контроля, отчеты по формам 5 гр и 1 шрп.

Разработанную и утвержденную органами Ростехнадзора программу развития горных работ на 2011 год, общество обязуется представить в управление при согласовании продления срока действия лицензии.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ приведенные обстоятельства, суд установил, что они свидетельствуют о несоблюдении ООО "Звезда" установленной обязанности по обращению в уполномоченный орган с заявкой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, а именно в установленный срок, с приложением документов согласно определенному перечню.

Ссылки Общества на необходимость проведения геологоразведочных работ на участке недр в 2010 г.. и выявление ранее не учтенных запасов угля надлежащим образом не подтверждены.

Довод жалобы о том, что Административный регламент не подлежит применению к возникшим правоотношениям сторон, сделан при неправильном толковании нормы права, в связи с чем подлежит отклонению.

Установив невыполнение Обществом обязанности по своевременному предоставлению заявления о продлении срока лицензии с приложением всех необходимых документов, Управление по недропользованию по Сахалинской области правомерно отказало ООО "Звезда" в рассмотрении заявления от 21.12.2010 года N 25 о продлении срока действия лицензии до 01.01.2013 года на разработку участка "Звездный" Лесогорского каменноугольного месторождения, а также издало приказ от 26.01.2011 N 4 о снятии с учета лицензии ЮСХ 00513 ТЭ на право

пользования недрами.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 12 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в рассматриваемом случае составляет 1000 руб, в связи с чем, излишне уплаченная по платежному поручению N 4 от 24.08.2011 госпошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 04 августа 2011 г.. по делу N А59-1771/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Звезда" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 4 от 24.08.2011.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

Н.В. Алфёрова О.Ю. Еремеева