Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 марта 2012 г. N Ф03-887/12 по делу N А59-3578/2011

г. Хабаровск

23 марта 2012 г.

А59-3578/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: В.М.Голикова

Судей: И.А.Мильчиной, И.С.Панченко

при участии

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Смит-Фемко-Сахалин" - Данилов А.В., представитель по доверенности от 07.12.2010 б/н; Хороший А.В., представитель по доверенности от 29.07.2011 б/н;

от Сахалинской таможни - Семенихина М.В., представитель по доверенности от 26.12.2011 N 05-16/16037; Коньков Е.А., представитель по доверенности от 12.01.2012 N 26-10/152; Сысой С.И., представитель по доверенности от 08.12.2011 N 05-16/15358;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Сахалинской таможни

на решение от 25.10.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011

по делу N А59-3578/2011 Арбитражного суда Сахалинской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья С.А.Киселев; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Л.Сидорович, Н.В.Алфёрова, А.В.Пяткова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Смит-Фемко-Сахалин"

к Сахалинской таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

Арбитражный суд Сахалинской области решением от 25.10.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011, удовлетворил требование общества с ограниченной ответственностью "Смит-Фемко-Сахалин" (ОГРН 1026500542420, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, пр-кт Мира, 426, офис 420; далее - общество), признав незаконным и отменив полностью постановление Сахалинской таможни (ОГРН 1026500535951, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, ул. Пограничная, 56; далее - таможня, таможенный орган) от 15.08.2011 по делу об административном правонарушении N 10707000-21/2011 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В кассационной жалобе Сахалинская таможня, ссылаясь на неправильное применение судами норм процессуального права, предлагает указанные судебные акты отменить, требования ООО "Смит-Фемко-Сахалин" оставить без удовлетворения.

Заявитель жалобы считает, что суды, удовлетворяя требование общества, неправильно определили дату, с которой противоправные действия утратили свой длящийся характер, то есть с 11.08.2010. По мнению заявителя жалобы, в рассматриваемом случае, этим днём является 21.12.2010 - день обнаружения административного правонарушения и составления акта камеральной таможенной проверки.

Представители таможенного органа в судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Сахалинской области, доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представители в судебном заседании доводы таможни отклонили, указывая на их несостоятельность, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и

процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Сахалинской таможней в период с 29.09.2010 по 20.01.2011 проведена внеплановая выездная таможенная проверка ООО "Смит-Фемко-Сахалин" по вопросу соблюдения ограничений по пользованию и распоряжению товаром, выпущенным условно в целях обеспечения работы терминала по отгрузке нефти в порту Де-Кастри в рамках проекта "Сахалин-1" и оформленным по грузовой таможенной декларации N 10707090/260908/0008468 (далее - ГТД N 8468), - морской буксир-кантовщик "Смит-Фемко Новик", прибрежный, ледового класса, место постройки - судоверфь Damen Shipyards, Румыния, год постройки - 2006, код ТН ВЭД - 8904 00 100 0, таможенная стоимость - 106 681 224 руб.

В ходе проверки таможней установлено, что 08.08.2005 между компанией "Эксон Нефтегаз Лимитед", являющейся оператором проекта "Сахалин-1", осуществляемого на основании Соглашения о разделе продукции, и обществом заключен договор тайм-чартера N А1946665, согласно которому владелец (общество) сдает, а фрахтователь (компания) принимает в пользование судно со всем его оборудованием на условиях аренды в целях осуществления работ, перечисленных в приложении "В" к контракту, и перевозке незапрещенных товаров, необходимых для нужд судна в соответствии с его назначением.

Во исполнение названого договора общество в 2006 году ввезло на таможенную территорию Российской Федерации морской буксир - кантовщик "Смит-Фемко Новик" и оформило его в льготном порядке с освобождением от уплаты ввозных таможенных платежей по ГТД N 10707090/070906/П008979 в режиме временного ввоза.

В 2008 году данное судно было оформлено таможенным брокером ООО "АБИЭС" в режиме выпуска для внутреннего потребления по ГТД N 8468, а общество выступило лицом, ответственным за финансовое урегулирование, компания "Эксон Нефтегаз Лимитед" - получателем.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.1995 N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции", Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 25 "Об утверждении перечня документов, представляемых инвестором по соглашению о разделе

продукции в таможенные органы Российской Федерации для освобождения от уплаты таможенной пошлины на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации для целей соглашения, а также на вывозимую с таможенной территории Российской Федерации продукцию, произведенную в соответствии с условиями соглашения", указанием ГТК России от 06.06.1997 N 01-14/724 "Об исполнении статьи 13 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", гарантийным письмом компании "Эксон Нефтегаз Лимитед" от 23.09.2008 N SFS-24180 (оператора проекта "Сахалин-1") ввезенный товар (морской буксир) был выпущен Сахалинской таможней условно с предоставлением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов.

Являясь подрядчиком по договору тайм-чартера от 08.08.2005 N А1946665, общество предоставило компании "Эксон Нефтегаз Лимитед" письменную гарантию о том, что товар будет использоваться исключительно для целей проекта "Сахалин-1".

Однако в нарушение положений статей 151, 360 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), статей 96, 153, 200 Таможенного кодекса Таможенного союза общество в 2009-2010 годах неоднократно использовало морской буксир-кантовщик "Смит-Фемко Новик" в целях отличных от целей проекта "Сахалин-1".

Так, 09.02.2009 общество заключило с морским агентством ООО "Нангмар-ДВ" договор тайм-чартера б/н, предметом которого явилось предоставление судовладельцем (обществом) в тайм-чартер фрахтователю морской буксир "Смит-Фемко Новик", включая услуги членов экипажа судна для швартовки/отшвартовки судов фрахтователя в порту Де-Кастри.

Срок договора согласован сторонами с 09.02.2009 по 09.01.2010, который дополнительным соглашением от 10.01.2010 N 1 был продлен до 9 января 2011 года.

Судами установлено, что с февраля 2009 года во исполнение условий данного договора тайм-чартера общество производило работы с использованием судна "Смит-Фемко Новик", что подтверждается журналами швартовок за 2009-2010 годы, письмом от 22.10.2010 N SPC-34827, и судовыми журналами N 22-462 (31.12.2008 - 29.03.2009), N 23-463 (30.03.2009 - 28.06.2009), N 24-464 (29.06.2009 - 29.09.2009), N 29-518 (30.09.2009 - 31.12.2009), N 30-518 (01.01.2010 - 05.04.2010), N 31-520 (06.04.2010 - 09.07.2010), N 33-558 (09.07.2010 - 09.10.2010).

Выявленные в ходе проверки обстоятельства отражены таможней отразила в акте выездной таможенной проверки от 20.01.2011 N 10707000/400/200111/А0085.

Усмотрев в действиях общества нецелевое использование условно выпущенного товара, Сахалинская таможня вынесла определение от 01.02.2011 о возбуждении административного производства по части 1 статьи 16.20 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования таможня 03.08.2011 составила в отношении общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.20 КоАП РФ.

Постановлением от 15.08.2011 ООО "Смит-Фемко-Сахалин" признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере однократной стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, что составило 62 459 000 руб.

Данным постановлением на компанию также отнесены издержки административного производства за проведение полевой экспертизы (определение рыночной стоимости морского бурсира-кантовщика "Смит-Фемко Новик").

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды исходили из того, что административным органом пропущен годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 16.20 КоАП РФ об административных правонарушениях пользование, передача в пользование или во владение либо распоряжение иными способами условно выпущенными товарами, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо товарами, выпущенными без представления сведений и документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в нарушение установленных запретов и (или) ограничений -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно статье 151 ТК РФ (действовавшей в период подачи спорной ГТД) товары выпускаются условно, если выпускаются без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При этом данные товары запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме.

Пунктом 1 статьи 360 ТК РФ также предусмотрено, что товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и до момента выпуска для свободного обращения; уничтожения; отказа в пользу государства; обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с главой 41 данного Кодекса; фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

Судами установлено, что в нарушение перечисленных выше норм общество в рамках заключенного с ООО "Нангмар-ДВ" договора тайм-чартера от 09.02.2009 б/н неоднократно передавало в пользование последнему условно выпущенный морской бурсир-кантовщик "Смит-Фемко Новик" для швартовки/отшвартовки в порту Де-Кастри судов (лесовозы, трубовозы), которые не были задействованы в реализации проекта "Сахалин-1", то есть в целях, отличных от тех, в связи с которыми были предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных платежей.

Судами также установлено, что первая швартовка к сторонним судам была осуществлена 16.02.2009, последняя - 11.08.2010. Всего в 2009 году ООО "Нангмар-ДВ" по договору тайм-чартера от 09.02.2009 б/н посредством морского буксира "Смит-Фемко Новик" было произведено 54 швартовки с общим фактическим временем произведенных работ - 43 час. 32 мин. В 2010 году было осуществлено 77 швартовок с общим фактическим временем работ - 83 час. 31 мин.

Установив в действиях общества наличие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.20 КоАП РФ, суды также установили обстоятельство, исключающее возможность привлечения ООО "Смит-Фемко-Сахалин" к административной ответственности - пропуск срока привлечение общества к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Под длящимся правонарушением следует понимать правонарушение, совершаемое в течение более или менее продолжительного времени, которое характеризуется непрерывностью единого состава определенного деяния.

Длящееся правонарушение начинается с какого-либо действия или акта бездействия и заканчивается вследствие действий самого виновного, направленных к прекращению продолжения правонарушения или с наступлением событий, препятствующих дальнейшему совершению правонарушения.

Согласно разъяснению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации данному в пункте 19 Постановлении Пленума от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Иное толкование указанных норм (части 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ) приведет к нарушению основ административного права, а именно такого института как срок давности привлечения к административной ответственности, а также принципа равенства перед законом.

Судами установлено, что нецелевое использование морского буксира-кантовщика "Смит-Фемко Новик" осуществлялось обществом с февраля

2009 года по август 2010 года, то есть данное правонарушение складывается из противоправных действий общества, охваченных единым договором и направленных к общей цели, то есть выражено в длительном невыполнении обязанностей, в связи с чем, по своему характеру является длящимся.

Судами также установлено, что последняя передача судна в тайм-чартер ООО "Нангмар-ДВ" была осуществлена 11.08.2010 в 17:00 на 15 минут до 17:15 для швартовки судна "Silver Hope". По окончании данных работ судно, согласно пункту 2.2.7 договора тайм-чартера от 09.02.2009 и пункту 1 поправки N 03 к договору тайм-чартера N А1946665 от 08.08.2005, перешло обратно в пользование компании "Эксон Нефтегаз Лимитед". В последующем общество в одностороннем порядке на основании уведомления от 16.08.2010 N 651651608/1 в адрес ООО "Нангмар -ДВ" расторгло договор тайм-чартера от 09.02.2009.

Исходя из того, что с 12.08.2010 общество не осуществляет деятельность, связанную с нецелевым использованием морского буксира "Смит-Фемко Новик", в том числе в виде передачи буксира третьим лицам для швартовки/отшвартовки судов, не связанных с проектом "Сахалин-1", суды пришли к правильному выводу о том, что с указанного момента нарушение требований таможенного законодательства, регулирующих правовой режим условно выпущенных товаров, обществом прекращено, и, следовательно, вменяемые ему противоправные действия утратили свой длящийся характер.

Довод заявителя жалобы о том, что действиями общества, направленными на прекращение продолжения правонарушения, явилось уведомление о расторжении договора тайм-чартера в одностороннем порядке, является несостоятельным, поскольку административная ответственность по части 1 статьи 16.20 КоАП РФ установлена за фактическое пользование (передача в пользование) условно выпущенными товарами в нарушение установленных запретов и ограничений, в связи с чем, факт заключения и расторжения соответствующего договора без реального его исполнения не является административным правонарушением.

При изложенных обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности на дату рассмотрения материалов административного производства и вынесения оспариваемого постановления (15.08.2011) истек, что в силу пункта 6

части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ сроки давности не подлежат восстановлению, в связи с чем, в случае их пропуска суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа. Следовательно, постановление от 15.08.2011 по делу об административном правонарушении N 10707000-21/2011 правомерно признано судом незаконным и отменено.

Поскольку доводы, приведенные Сахалинской таможней в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм права, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

решение от 25.10.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011 по делу N А59-3578/2011 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.М.Голиков

Судьи

И.А.Мильчина И.С.Панченко