Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 октября 2012 г. N Ф03-4447/12 по делу N А24-2328/2012

г. Хабаровск

16 октября 2012 г.

А24-2328/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: Барбатова А.Н.

Судей: Лесненко С.Ю., Карпушиной Т.Н.

при участии

от индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича: представитель не явился;

от Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края: представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича

на решение от 28.06.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2012

по делу N А24-2328/2012

Арбитражного суда Камчатского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Жалудь И.Ю.; в суде апелляционной инстанции судьи: Алферова Н.В., Анисимова Н.Н., Еремеева О.Ю.

По иску индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича

к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании места размещения объекта

Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (ОГРН 305410109000036, место нахождения: 683902, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Братская; далее - ИП Восканян М.Ж., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (ОГРН 1084101000147, место нахождения: 683032, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Пограничная, 19; далее - Министерство) в предварительном согласовании места размещения объекта - здания ресторана, расположенного в районе п. Моховая в г. Петропавловск-Камчатский, содержащегося в письме от 07.03.2012 N 03/1788-01-09, а также обязании выдать решение о предварительном согласовании места размещения объекта - здания ресторана.

Решением суда от 28.06.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, предприниматель обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд. В обоснование жалобы заявитель ссылается на нарушение норм процессуального права и неправильное применение норм материального права. Полагает, что у Министерства не имелось правовых оснований для принятия оспариваемого решения без проведения мероприятий по выбору земельного участка.

В отзыве на жалобу Министерство выразило несогласие с изложенными в кассационной жалобе доводами и просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований, предусмотренных в статье 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в ответ на заявление предпринимателя о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения здания ресторана в район магазина "Дружба" по ул. Моховой в г. Петропавловске-Камчатском, Министерство письмом от 13.01.2012 N 03/102-01-09 сообщило о необходимости уточнения конкретного месторасположения земельного участка.

После представления предпринимателем схемы земельного участка, Министерство обратилось в Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Департамент) с запросом об уточнении сведений о правах и правообладателях спорного земельного участка.

Получив ответ, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:46 площадью 2 947 кв. м., который ранее был предоставлен иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование, Министерство письмо от 07.03.2012 N 03/1788-01-09 отказало предпринимателю в согласовании места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ИП Восканян М.Ж. на осуществление предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, согласно статье 31 ЗК РФ обращается в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Выбор земельного участка осуществляется на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования (часть 2 статьи 31 ЗК РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Завершается первый этап процедуры предоставления земельных участков, предусмотренной пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ, принятием уполномоченным органом исполнительной власти или местного самоуправления решения об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта либо решения об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

Учитывая указанные нормы, суды разъяснили, что в процессе выбора земельного участка орган местного самоуправления на основе анализа документов государственного кадастра недвижимости, землеустроительной документации, информации о разрешенном использовании земельных участков, рассматривает вопрос о принципиальной возможности строительства на испрашиваемом заявителем земельном участке, и лишь при положительном решении данного вопроса проводит мероприятия по выбору этого участка: определяет, соответствуют ли экологические, градостроительные и иных условия использования соответствующей территории назначению и строительным характеристикам объекта, возведение которого планируется заявителем на испрашиваемом им земельном участке. В случае же отрицательного ответа на вопрос о возможности строительства на данном участке совершение органом местного самоуправления последующих действий является нецелесообразным.

Выбор земельного участка возможен только при отсутствии к тому препятствий.

В ходе рассмотрения настоящего дела судами было установлено, что спорный земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:46, ранее предоставленного Моховскому рыбкоопу Камчатского Облрыболовпотребсоюза в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления градоначальника от 07.02.1994 N 307. При этом на данном земельном участке находится здание продовольственного магазина N 2 по ул. Арсеньева, 23.

Ввиду изложенного суды пришли к выводу об отсутствии возможности предоставления спорного земельного участка, указав, что запрашиваемый предпринимателем земельный участок не свободен от прав третьих лиц, а, следовательно, имеются препятствия для выбора земельного участка и его предоставления для размещения ресторана.

Довод кассационной жалобы о неисполнении уполномоченным органом обязанности по составлению акта выбора земельного участка не принимается судебной коллегией, как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Ссылки заявителя жалобы на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права не нашли своего подтверждения, поэтому доводы в данной части также подлежат отклонению.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормы материального права применены арбитражными судами верно, нарушений норм процессуального права не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение суда от 28.06.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2012 по делу N А24-2328/2012 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Н. Барбатов

Судьи

С.Ю. Лесненко Т.Н. Карпушина