Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 декабря 2014 г. N Ф03-5361/14 по делу N А73-239/2014

г. Хабаровск

17 декабря 2014 г.

А73-239/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.М. Голикова

Судей: И.А. Мильчиной, И.С. Панченко

при участии:

от заявителя: ООО "Финансово-строительная корпорация "Харон-Холдинг" - Азарнин С.А., представитель по доверенности от 01.12.2014 б/н; Азарнина И.В., представитель по доверенности от 01.12.2014 б/н;

от Управления лесами Правительства Хабаровского края - Вахнин А.В., представитель по доверенности от 11.02.2014 N 09/46; Избаш А.А., представитель по доверенности от 09.01.2014 N 09/01;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Финансово-строительная корпорация "Харон-Холдинг"

на решение от 30.04.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014

по делу N А73-239/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Т.Н. Никитина; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.И. Сапрыкина, И.И. Балинская, Т.Д. Пескова

по заявлению закрытого акционерного общества "Финансово-строительная корпорация "Харон-Холдинг" (ОГРН 1062721039655, ИНН 2721135720, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Тургенева, 43 Б)

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053, место нахождения: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 5)

о признании недействительным приказа

Арбитражный суд Хабаровского края решением от 30.04.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014, отказал закрытому акционерному обществу "Финансово - строительная корпорация "Харон - Холдинг" (далее - ЗАО "ФСК "Харон-Холдинг", Общество) в удовлетворении требования о признании недействительным приказа Управления лесами Правительства Хабаровского края (далее - Управление лесами) от 28.11.2013 N 1068П об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка площадью 55450 га, переданного Обществу в аренду, а также о признании недействительным указанного заключения экспертной комиссии, утвержденного названным приказом.

До рассмотрения кассационной жалобы судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено ходатайство о замене в порядке процессуального правопреемства закрытого акционерного общества "Финансово-строительная корпорация "Харон-Холдинг" на общество с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная корпорация "Харон-Холдинг".

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, предлагает указанные судебные акты отменить и вынести новое решение об удовлетворении его требования в полном объёме.

Доводы заявителя жалобы сводятся к тому, что соглашаясь с замечанием экспертной комиссии о несоответствии проекта освоения лесов данным государственного лесного реестра и договору аренды, суды неправомерно не приняли во внимание вступившие в законную силу судебные акты по делу N А73-12836/2011, в которых дана иная правовая оценка деятельности Управления лесами по ведению государственного лесного реестра.

Кроме того, заявитель жалобы считает, что по настоящему делу судами необоснованно принято во внимание замечание, ранее отсутствовавшее в двух предыдущих экспертизах, поскольку перечень предложений и рекомендаций, изложенный в отрицательном экспертном заключении, должен быть исчерпывающим, и не может произвольно дополняться и изменяться неограниченное количество раз.

Заявитель жалобы также считает, что экспертное заключение, оспариваемое по настоящему делу, принято незаконным составом экспертной комиссии, что является основанием для признания недействительным данного заключения и приказа о его утверждении.

В частности, в нарушение пункта 4 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, Приказ Рослесхоза от 22.12.2011 N 545, в состав экспертной комиссии не вошли два представителя общественных объединений.

Доводы кассационной жалобы поддержаны представителями Общества в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В отзыве на жалобу Управление лесами и в судебном заседании суда кассационной инстанции в лице своих представителей, предлагает оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам, суд кассационной инстанции находит обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с договором аренды лесного участка от 19.01.2011 N 0776/2011, заключенным между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ЗАО "ФСК "Харон-Холдинг" (арендатор), ЗАО "ФСК "Харон-Холдинг" для заготовки древесины предоставлен в аренду лесной участок площадью 55450 га, расположенный на территории Кур-Урмийского лесничества, сроком на 25 лет с момента государственной регистрации. Договор зарегистрирован 05.05.2011.

По условиям договора на арендатора возложена обязанность в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; арендатор вправе приступить к использованию лесного участка, после представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы (п.10, п.11 договора).

В июле 2011 года Общество обратилось в Управление лесами для получения заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов на арендуемом лесном участке, разработанного ООО "Дальлеспроект".

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.03.2012 по делу N А73-12836/2011, оставленным в силе постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2012, установлено, что такой проект освоения лесов Обществом представлен в уполномоченный орган 04.07.2011, экспертной комиссией по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов выданы два отрицательных заключения.

Этим же решением Арбитражный суд Хабаровского края признал недействительными приказы уполномоченного органа от 27.07.2011 N 310П, от 02.09.2011 N365П и отрицательные заключения государственной экспертной комиссии от 27.07.2011, от 02.09.2011.

Письмом от 24.10.2012 N 02-11/8180 Управление лесами возвратило ЗАО "ФСК "Харон-Холдинг" документы, представленные на государственную экспертизу.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.04.2013 по делу N А73-1679/2013, оставленным в силе постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013, признан незаконным возврат ЗАО "ФСК "Харон-Холдинг" документов, представленных на государственную экспертизу проекта освоения лесов лесного участка. Этим же решением на Управление лесами возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем оформления и выдачи положительного экспертного заключения по проекту освоения лесов спорного лесного участка.

Письмом от 30.08.2013 исх. N 17 ЗАО "ФСК "Харон-Холдинг" вновь направило в Управление лесами проект освоения лесов, ранее возвращенный Обществу.

Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 30.10.2013 решение от 22.04.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013 по делу N А73-1679/2013 Арбитражного суда Хабаровского края изменил, исключив слово "положительного" из словосочетания "путём оформления и выдачи положительного экспертного заключения", изложенного в абзаца третьего резолютивной части решения суда первой инстанции.

Управление лесами Правительства Хабаровского края приказом от 11.11.2013 N 943П, в порядке, предусмотренном приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.05.2007 N 125 "Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" (утратил силу в связи с изданием приказа Минприроды России от 10.02.2012 N 33), утвердило состав экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка площадью 55450 га, переданного в аренду ЗАО "ФСК "Харон-Холдинг", техническое задание на проведение государственной экспертизы.

По результатам проведенной экспертизы проект освоения лесов признан несоответствующим требованиям законодательства Российской Федерации, Составу проекта освоения лесов и порядку его разработки, утвержденному приказом Минсельхоза России от 08.02.2010 N 32.

Приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 28.11.2013 N 1068П утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка площадью 55450 га, переданного в аренду по договору от 19.01.2011 N 0776/2011 ЗАО "ФСК "Харон-Холдинг" для заготовки древесины на территории Кур-Урмийского лесничества.

Из текста данного приказа следует, что основанием для утверждения отрицательного заключения послужил вывод о том, что предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия не соответствуют законодательству Российской Федерации.

Письмом от 02.12.2013 N 02-11/8665 Управление лесами сообщило ЗАО "ФСК "Харон-Холдинг" о завершении государственной экспертизы с отрицательным результатом.

Указанные выше приказ и утверждённое им экспертное заключение ЗАО "ФСК Харон-Холдинг" обжаловало в судебном порядке.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 12 ЛК РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

На основании статьи 89 ЛК РФ, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 28 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки", проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

На момент создания Обществом Проекта освоения лесов, действовал Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.02.2010 N 32, утративший силу с 01.08.2012 (далее - Состав и порядок разработки проекта освоения лесов).

Согласно пунктам 3, 26 Состава и порядка разработки проекта освоения лесов проект освоения лесов разрабатывается на основе договора аренды, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства, а потому не может им противоречить.

Согласно экспертному заключению к проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ЗАО "ФСК "Харон-Холдинг" для заготовки древесины на территории Кур-Урмийского лесничества, заключение является отрицательным, так как "при проведении экспертизы выявлено, что представленные материалы проекта освоения лесов на указанном лесном участке по содержанию и объему не соответствуют требованиям приказа Минсельхоза России от 08.02.2010 N 32 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки". Проект освоения лесов разработан на основании таксации лесов, не внесенных в государственный лесной реестр".

В частности, Приложением 3 к договору аренды спорного лесного участка установлен объем использования лесов в части заготовки древесины ликвидной в размере 34 тыс. куб.м., в том числе сплошные рубки 25 100 куб.м., выборочные рубки, включая рубки ухода за лесами 8 900 куб.м.

В то же время в подготовленном Обществом проекте освоения лесов предполагаемый к использованию арендованный лесной участок имеет общую площадь 55450 га, в том числе площадь лесных земель 53967,3 га, покрытых лесной растительностью 51842,6 га, тогда как в соответствии с договором аренды и выпиской из государственного лесного реестра от 28.04.2014 площадь лесных земель составляет 53826 га, покрытых лесной растительностью 51619 га.

При этом в связи с подготовленным проектом освоения лесов среднегодовые объемы пользования по всем видам рубок увеличены с 34 тыс. куб.м до 67 тыс. куб.м.

С учётом перечисленных обстоятельств суды пришли к правильному выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт несоответствия проекта освоения лесов договору аренды от 19.01.2011 N 0776/2011, материалам государственного лесного реестра.

Следовательно, Управление лесами Правительства Хабаровского края имело основания для оформления отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и приказа 28.11.2013 N 1068П.

Доводы, приведенные в жалобе, относительно установленных обстоятельств не могут быть приняты судом кассационной инстанции, поскольку направлены на переоценку доказательств, положенных в основу выводов арбитражных судов, что противоречит требованиям статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, предусматривающей пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В связи с изложенным оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

в порядке процессуального правопреемства произвести замену стороны по делу - закрытого акционерного общества "Финансово-строительная корпорация "Харон-Холдинг" на общество с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная корпорация "Харон-Холдинг".

Решение от 30.04.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу N А73-239/2014 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.М. Голиков

Судьи

И.А. Мильчина И.С. Панченко