Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 июня 2015 г. N Ф03-1930/15 по делу N А51-27988/2014

г. Хабаровск

02 июня 2015 г.

Дело N А51-27988/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Е.П. Филимоновой, И.В. Ширяева

при участии:

от открытого акционерного общества "Владивостокский морской торговый порт" - представитель не явился;

от Владивостокской таможни - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Владивостокский морской торговый порт" на решение от 08.12.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу N А51-27988/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.С. Чугаева;

в суде апелляционной инстанции судьи: В.В. Рубанова, Л.А. Бессчасная, Т.А. Солохина

по заявлению открытого акционерного общества "Владивостокский морской торговый порт" (ОГРН 1022502259625, ИНН 2504000204, место нахождения: 690065, Приморский край, г. Владивосток, ул. Стрельникова,9)

к Владивостокской таможне (ОГРН 1052504398484, ИНН 2540015767, место нахождения: 690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 21А)

о признании незаконным и отмене постановления

открытое акционерное общество "Владивостокский морской торговый порт" (далее - общество, ОАО "ВМТП") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления Владивостокской таможни (далее - таможня, таможенный орган) по делу об административном правонарушении от 04.09.2014 N 10702000-102/2013.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 08.12.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015, обществу в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления таможенного органа по делу об административном правонарушении от 04.09.2014 N 10702000-102/2013 отказано.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов, изложенных в судебных актах, фактическим обстоятельствам дела, просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отмене постановления административного органа. В обоснование доводов жалобы ссылается на соблюдение обществом Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденного Приказом ФТС России от 29.12.2012 N 2688. Указывает на то, что действия общества по выдаче контейнера N HDMUTCUE2923284 осуществлены на основании деклараций с отметками таможенного органа "выпуск разрешен", заверенными личной номерной печатью инспектора таможенного органа и подписью должностного лица, а также на основании разрешений таможенного органа на выдачу товара. По мнению заявителя, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава вмененного правонарушения.

ОАО "ВМТП", Владивостокская таможня, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с этим кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что на таможенную территорию Таможенного союза в зону деятельности таможенного поста "Морской порт "Владивосток" на теплоходе Fesсо Korea V648N в адрес разных получателей прибыл контейнер N HDMU6712616 с товаром - различная мототехника в количестве 15 единиц, размещенный на временное хранение на территории постоянной зоны таможенного контроля (далее - ПЗТК) ОАО "ВМТП".

На основании коносаментов с отметками таможенного органа о выпуске товаров по декларациям на товары N N 10702032/241213/0006712, 10702032/241213/0006714,10702032/241213/0006721,10702032/241213/0006715, 10702032/241213/0006728, 10702032/241213/0006729 шесть водных мотоциклов марки YAMAHA JET SKY" HIN: US-YAMA2564E313, US-YAMA2588E313, US-YAMA1619D313, US-YAMA3564E313, US-YAMA2553B313, US-YAMA2560B313 выданы с ПЗТК ОАО "ВМТП" в соответствии с таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления".

По результатам документарной проверки таможней установлено, что вышеуказанные товары таможней под таможенные процедуры не помещались, о чем составлен акт таможенного осмотра помещений и территорий от 15.01.2014 N 1. Указанные в коносаментах декларации на товары NN 10702032/241213/0006712, 10702032/241213/0006714, 10702032/241213/0006721, 10702032/241213/0006715 поданы в таможенный орган в отношении других товаров другими декларантами. Декларации на товары NN 10702032/241213/0006728, 10702032/241213/0006729 во Владивостокской таможне не зарегистрированы (в электронной базе таможни зарегистрированы декларации на товары NN 10702032/251213/0006728, 10702032/251213/0006729). Отметки таможенного органа "вывоз разрешен" в коносаментах к декларациям отсутствуют, как и подписи должностного лица таможенного органа на личных номерных печатях.

Поскольку общество допустило выдачу товара, находящегося в контейнере N HDMU6712616 в ПЗТК ОАО "ВМТП", без разрешения таможни, таможенный орган 22.01.2014 вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 10702000-102/2014.

В ходе административного производства таможенным органом проведена комплексная экспертиза, которой установлено, что печати на разрешениях на выдачу товаров с ПЗТК ОАО "ВМТП" и образцы личной номерной печати N 371 выполнены разными печатными формами. Допрошенная в качестве свидетеля Коренькова Г.В. пояснила, что личная номерная печать на данном коносаменте ею не проставлялась и не заверялась подписью.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, таможенный орган 22.07.2014 составил протокол об административном правонарушении N 10702000-102/2014, а 04.09.2014 вынес постановление по делу об административном правонарушении N 10702000-102/2014, которым привлек ОАО "ВМТП" к административной ответственности по указанной выше норме в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Суды обеих инстанций, признавая постановление административного органа законным и обоснованным, пришли к выводу о доказанности таможней факта совершения заявителем вмененного административного правонарушения, его вины и соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Кассационная инстанция считает выводы судов основанными на правильном применении норм материального права и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 1 статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

В силу подпункта 31 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза.

Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме (пункта 3 статьи 95 ТК ТС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 97 ТК ТС зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза.

Места временного хранения (склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза) являются зоной таможенного контроля (пункты 1 и 2 статьи 168 ТК РФ).

Хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов определено как временное хранение товаров (пункт 1 статьи 167 ТК ТС).

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители не вправе пользоваться товарами, находящимися на временном хранении, в том числе вывозить с территории места временного хранения до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо совершения иных действий, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза (пункт 3 статьи 167 ТК ТС).

Частью 5 статьи 198 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон о таможенном регулировании) установлено, что на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 200 данного Федерального закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя.

Получатель товаров обязан обеспечить сохранность товаров, недопущение совершения с товарами операций без разрешения таможенных органов (часть 4 статьи 200 Закона о таможенном регулировании).

После принятия решения о выпуске товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом или оформления внутреннего таможенного транзита должностное лицо таможенного органа разрешает вывоз оформленных согласно установленному порядку товаров из порта, проставляя отметку "Вывоз разрешен", подпись и оттиск личной номерной печати на транспортных документах, а также вносит в них номера таможенной декларации или транзитной декларации (пункт 23 Инструкции о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещения на склады временного хранения под таможенным контролем, утвержденной Приказом ГТК РФ от 27.08.2003 N 939).

Случаи, основания и порядок выдачи товаров со склада временного хранения (иного места временного хранения товаров) предусмотрены в пунктах 24-26 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденного Приказом ФТС России от 29.12.2012 N 2688 (далее - Порядок N 2688).

Выдача и вывоз товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров), перемещение товаров с СВХ в случае его закрытия осуществляется на основании таможенной декларации или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 24 Порядка N 2688. Выдача и вывоз товаров из места временного хранения, указанного в подпункте 6 статьи 34 Порядка N 2688, может осуществляться на основании разнарядки на отгрузку импортных грузов, на которой должностным лицом таможенного поста проставляется отметка "Вывоз разрешен" и указывается номер таможенной декларации или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункта 24 указанного настоящего Порядка (пункт 25 Порядка N 2688).

Таможенный пост в течение 1 часа информирует владельца СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) о факте оформления документов, с использованием штатных программных средств (при невозможности их использования - путем передачи сведений с использованием электронной почты и (или) факсимильной связи) (пункт 26 Порядка N 2688).

Выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 16.9 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Правильно применив нормы таможенного законодательства, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ. Так, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт выдачи части товара, прибывшего в контейнере N HDMU6712616, - мототехники в количестве 6 единиц, находящегося на временном хранении на территории ПЗТК ОАО "ВМТП", не помещенного под таможенную процедуру, в отсутствие решения таможни о выпуске товаров.

Довод заявителя об отсутствии его вины во вмененном правонарушении, поскольку общество не знало, что предъявленные при выдаче товара декларации на товары, равно как и разрешения таможенного органа на вывоз товара содержали недостоверные поддельные сведения, правомерно отклонен судами. Обе судебные инстанции обоснованно исходили из того, что обществом не был в полной мере соблюден Порядок N 2688, поскольку в нарушение пункта 26 указанного Порядка товар выдан без получения информации от таможенного поста о факте оформления документов, указанных в пункте 25 этого же Порядка.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащему выполнению требований таможенного законодательства, в материалы дела не представлены.

Ссылка общества на то, что пункт 26 Порядка N 2688 не содержит обязательных предписаний для заявителя и предусматривает только обязанность таможенного органа по информированию владельца СВХ о факте оформления документов, несостоятельна. Установленный пунктами 24, 25, 26 указанного выше нормативного правового акта порядок выдачи товара подлежит соблюдению всеми участниками процесса перемещения товаров через таможенную границу и, как правильно указал суд апелляционной инстанции, обязанность таможенного органа по направлению предусмотренной пунктом 26 Порядка N 2688 информации предусматривает обязанность общества по её получению и только после этого - принятие действий по выдаче товара.

Нарушения порядка проведения проверки и процедуры привлечения ОАО "ВМТП" к административной ответственности судами не выявлены. Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Установив указанные обстоятельства и оценив представленные в дело доказательства, суды обеих инстанций правомерно отказали ОАО "ВМТП" в удовлетворении заявления.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией и в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемого судебного акта и не подтверждены надлежащими доказательствами.

Фактически доводы заявителя кассационной жалобы, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами обеих инстанций, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, исходя из положений главы 35 АПК РФ.

Поскольку все фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами обеих инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных частью 1 статьи 288 АПК РФ, у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.12.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу N А51-27988/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.В. Меркулова

Судьи

Е.П. Филимонова И.В. Ширяев