|
27 августа 2015 г.
|
Дело N А73-412/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: И.М. Луговой
Судей: В.М. Голикова, Г.В. Котиковой
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Новоторг" -Гаврилина А.И., представитель по доверенности от 29.01.2015 N 26/п
от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю - представитель не явился
от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - Хегай Л.Г., представитель по доверенности от 23.12.2014 N 43; Сафронова Е.Н., представитель по доверенности от 23.12.2014 N 41
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на решение от 23.03.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2015 по делу N А73-412/2015 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.В. Леонов; в суде апелляционной инстанции судьи: И.И. Балинская, Е.В. Вертопрахова, Е.А. Швец
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Новоторг" (ОГРН 1072724003197, ИНН 2724105675, место нахождения: 680009, г.Хабаровск, ул. Почтовая, 51)
к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (ОГРН 1032700295583, ИНН 2721031150, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, 2), Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН 7710747640, место нахождения: 125047, г. Москва, Миусская площадь, д. 3, стр. 4)
о признании незаконными действий Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, признании недействительным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка
Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "Новоторг" (далее - ООО ТД "Новоторг", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - Управление), выразившихся в направлении в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) материалов, представленных письмом от 12.12.2014 N 24/2465 и копии постановления Центрального районного суда г. Хабаровска от 14.08.2014 по делу об административном правонарушении N 5-574; о признании незаконным решения Росалкогольрегулирования от 25.12.2014 N Р-4747/11-02 "Об аннулировании лицензии во внесудебном порядке" (далее - решение от 25.12.2014 N Р-4747/11-02).
Решением суда от 23.03.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2015, требования общества удовлетворены частично: признано недействительным решение Росалкогольрегулирования от 25.12.2014 N Р-4747/11-02. В удовлетворении требований к Управлению отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами в части признания недействительным решения от 25.12.2014 N Р-4747/11-02, Росалкогольрегулирование подало кассационную жалобу, в которой просит судебные акты в части удовлетворенных требований отменить, принять новый судебный акт, отказав ООО ТД "Новоторг" в удовлетворении заявленных требований.
По мнению подателя жалобы, выводы судов о несоразмерности применения в отношении ООО ТД "Новоторг" меры наказания в виде аннулирования лицензии основаны на неверном толковании Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) и Положения об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 N 824 (далее - Положение N 824). Кроме того, полагает невозможным применение судами к рассматриваемой ситуации разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 47) и постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 10).
Доводы кассационной жалобы поддержаны его представителями в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при содействии Десятого арбитражного апелляционного суда.
ООО ТД "Новоторг" в отзыве и на жалобу и его представитель в судебном заседании против отмены судебных актов возражали, считали их законными и обоснованными.
Управление, извещенное в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.
Суд округа, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, выслушав присутствовавших в судебном заседании представителей Росалкогольрегулирования и общества, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Судами установлено и следует из материалов дела, что общество на основании лицензии от 19.06.2012 N 1360, номер бланка ХБ 001084, выданной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, осуществляет розничную продажу алкогольной продукции, розничную продажу алкогольной продукции в розлив.
По факту продажи 07.05.2014 алкогольной продукции несовершеннолетнему постановлением Центрального районного суда г. Хабаровска от 14.08.2014 по делу N 5-574/14, вступившим в законную силу, ООО ТД "Новоторг" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Письмом от 12.12.2014 N 24/2465 Управление направило в Росалкогольрегулирование постановление Центрального районного суда г. Хабаровска от 14.08.2014 по делу N 5-574/14 для решения вопроса об аннулировании лицензии во внесудебном порядке.
По результатам рассмотрения поступивших материалов, Росалкогольрегулированием принято решение от 25.12.2014 N Р-4747/11-02, которым выданная ООО ТД "Новоторг" лицензия от 19.06.2012 N 1360, аннулирована в связи с нарушением лицензиатом особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных пунктом 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ.
ООО ТД "Новоторг" полагая, что действия Управления по направлению в Росалкогольрегулирование судебного акта и принятое на его основании решение от 25.12.2014 N Р-4747/11-02 являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, рассмотрев в порядке и пределах, установленных статьями 284-286 АПК РФ кассационную жалобу Росалкогольрегулирования и возражения на неё, приходит к выводу, что удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительным решения от 25.12.2014 N Р-4747/11-02, суды правомерно исходили из следующего.
Законом N 171-ФЗ регулируются отношения, связанные с деятельностью по реализации алкогольной продукции на территории Российской Федерации.
Розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности (пункт 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним.
Согласно пункту 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти является, в том числе нарушение требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных пунктом 2 статьи 16 настоящего Закона.
Положением N 824 установлено, что Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензий на розничную продажу алкогольной продукции) во внесудебном порядке.
Подпунктом "в" пункта 2 Положения N 824 предусмотрено, что одним из оснований для аннулирования лицензий во внесудебном порядке является нарушение лицензиатом особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных пунктом 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ.
Пунктом 3 Положения N 824 установлено, что нарушение лицензиатом особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных пунктом 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ, должно быть подтверждено вступившими в законную силу постановлениями или судебными актами по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенными в отношении лицензиата.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд округа считает, что суд первой инстанции и апелляционная коллегия в рассматриваемой ситуации правомерно применили разъяснения, содержащиеся в постановлениях Пленума ВАС РФ N 47 и N 10.
Так согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Вас РФ N 10, аннулирование лицензии не считается административным наказанием, а представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в случаях, когда это вызывает необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интере
