Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 октября 2015 г. N Ф03-4373/15 по делу N А73-4165/2014

г. Хабаровск

27 октября 2015 г.

Дело N А73-4165/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Лесненко С.Ю.

Судей: Гребенщикова С.И., Цирулик О.В.

при участии

от ЗАО "Амгуньский ЛПХ" - Сикачев М.Н., представитель по доверенности от 18.08.2015 N ЮК-47/2015;

от ФГБУ "Государственный природный заповедник "Комсомольский" - Тягунин А.А., представитель по доверенности от 19.01.2015 N 01-06/26;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Амгуньский ЛПХ" на решение от 29.04.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 по делу N А73-4165/2014 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Серга Д.Г., в апелляционном суде судьи: Сапрыкина Е.И., Балинская И.И., Харьковская Е.Г.

По заявлению закрытого акционерного общества "Амгуньский ЛПХ"

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Государственный природный заповедник "Комсомольский"

заинтересованные лица: открытое акционерное общество "Флора", Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу

о признании недействительным предписания

Закрытое акционерное общество "Амгуньский ЛПХ" (ОГРН 1112717000681, место нахождения: 682739, Хабаровский край, п.Амгунь, ул.Первостроителей, 9; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания Федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный природный заповедник "Комсомольский" (ОГРН 1022700758189, место нахождения: 681052, Хабаровский край, п.Галичный, ул.Лесная, 26; далее - учреждение) от 25.01.2014 N 09-00003 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: открытое акционерное общество "Флора" (место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Пушкина, 23А, офис 406-б; далее - ОАО "Флора"), Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Льва Толстого, 8; далее - департамент).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.07.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.12.2014 состоявшиеся судебные акты отменены, и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.04.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015, в удовлетворении требования отказано.

В кассационной жалобе общество выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и ссылается на неправильное применение судами норм материального права, в связи с чем предлагает названные решение и постановление апелляционного суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на несогласие с выводами судов о незаконности осуществления обществом хозяйственной деятельности на территории государственного заказника, поскольку действующим законодательством допустимо проведение сплошных и выборочных рубок при осуществлении ухода за лесами. Кроме того, по мнению заявителя жалобы, материалами дела не подтвержден факт отнесения кварталов 283 и 284 Баджальского участкового лесничества Амгуньского лесничества к границам Государственного заказника "Баджальский". Также, общество указывает, что спорный лесной участок относится к категории земель лесного фонда, что исключает отнесение его к иной категории земель, в том числе к землям особо охраняемых природных территорий.

В отзывах на кассационную жалобу учреждение и департамент возражают против ее удовлетворения, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Представители общества и учреждения в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав соответствующие пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании договора от 26.09.2008 N 0022/2008 Правительство Хабаровского края предоставило ЗАО "Амгунь" (впоследствии реорганизовано в ОАО "Флора") в аренду лесной участок для заготовки древесины сроком до 30.01.2026 площадью 52 247 га, условный номер 08:244:02:0022, расположенный в Хабаровском крае Солнечном муниципальном районе Амгуньском лесничестве, номера кварталов NN 55, 58, 59, 123-125, 127-155, 177-190, 25-236, 238, 239, 281-288, 330, 332, 880-882 Баджальского участкового лесничества. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

ЗАО "РФП лесозаготовка", оказывая истцу услуги управления и осуществляя функции генерального подрядчика по договору от 01.05.2012 N ЮК-354/2012, заключило с ЗАО "Амгуньский ЛПХ" договор подряда от 01.05.2012 N ЮК-279/2012 на заготовку круглых лесоматериалов и погрузку их в железнодорожные вагоны.

В силу пункта 2 Приказа Минприроды России от 03.03.2011 N 147 Федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный природный заповедник "Комсомольский" осуществляет охрану территории государственного заказника федерального значения "Баджальский".

В ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды учреждение выявило факт осуществления ЗАО "Амгуньский ЛПХ" заготовки древесины на территории Государственного зоологического заказника "Баджальский" - кварталы 283, 284 Амгуньского лесничества, о чем составлен акт от 25.01.2014 N 09-00003.

Предписанием от 25.01.2014 N 09-00003 учреждение обязало общество устранить допущенные нарушения: прекратить рубки в вышеназванных кварталах, покинуть территорию заказника, вывезти технику до 27.01.2014, заготовленную древесину не вывозить.

Полагая, что указанное предписание не соответствует закону и нарушает права и интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона N 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Правовой режим лесов, расположенных на территориях государственных природных заказников, напрямую зависит от конкретного вида природного заказника, его целевого назначения.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.01.1982 N 14 Государственный заказник "Баджальский" организован на территории Солнечного района Хабаровского края без ограничения срока его действия, общей площадью 275 тыс.га. с целью выполнения функции природного резервата по сохранению, восстановлению и воспроизводству редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях, а также охраны среды их обитания.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2055-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, которым государственный природный заказник "Баджальский" Хабаровского края отнесен к государственным природным заказникам федерального значения.

Положением о государственном республиканском зоологическом заказнике "Баджальский" в Солнечном районе Хабаровского края, утвержденным приказом Главохоты РСФСР от 17.07.1987 N 280, предусмотрено, что данный заказник имеет зоологический профиль и в своей совокупности выполняет функции природного резервата по сохранению, восстановлению и воспроизводству редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях, а также охраны среды их обитания (пункт 19.4). На территории Баджальского заказника запрещена всякая производственная деятельность, наносящая вред среде обитания животных и непосредственно им самим, не предусмотренная настоящим Положением (пункт 19.10). Возможность осуществления сплошных рубок на территории Баджальского заказника данное положение не предусматривает.

В соответствии с правовыми установлениями Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, относятся к защитным лесам, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 указанного Кодекса. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации).

Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих и иных полезных функций с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (части 1, 2, 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

В лесах, расположенных на территориях государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых территорий (часть 3 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных Приказом Минприроды России от 16.07.2007 N 181, в лесах, расположенных на территориях комплексных (ландшафтных), биологических (ботанических и зоологических), палеонтологических, гидрологических, геологических государственных природных заказников запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено положением о соответствующем государственном природном заказнике; в лесах, расположенных на территориях зоологических государственных природных заказников, предназначенных для сохранения редких и исчезающих видов животных, допускается проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений при осуществлении ухода за лесами с сохранением на лесосеках части лесных насаждений, необходимых для обеспечения жизнедеятельности животных.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая положения статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу о том, что правовой режим особо охраняемой природной территории не предусматривает проведение сплошных рубок лесных насаждений с целью заготовки древесины, а также размещение лесозаготовительной инфраструктуры в пределах государственного природного заказника федерального значения "Баджальский".

При таких обстоятельствах, суды обоснованно признали оспариваемое предписание учреждения не противоречащим положениям действующего законодательства и не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

Ссылка общества на недоказанность учреждением того обстоятельства, что кварталы 283 и 284 Баджальского участкового лесничества Амгуньского лесничества входят в границы Государственного заказника "Баджальский", не принимается судом кассационной инстанции во внимание как противоречащая фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в том числе лесохозяйственному регламенту Амгуньского лесничества (т.3 л.д.127).

Также суд признает несостоятельным довод кассационной жалобы относительно допустимости проведения сплошных и выборочных рубок при осуществлении ухода за лесами, поскольку на территории государственного природного заказника общество осуществляло промышленную деятельность по заготовке древесины, что недопустимо.

Утверждение заявителя о том, что отнесение спорного участка к категории земель лесного фонда исключает его квалификацию как особо охраняемой природной территории, отклоняется судом округа как основанное на неправильном понимании и толковании норм действующего законодательства.

Иных доводов, имеющих существенное значение для дела и влияющих на правильность принятых по делу судебных актов, заявителем в кассационной жалобе не приведено.

Учитывая, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильного применения норм материального права и нарушения положений действующего процессуального законодательства судами не допущено, правовых оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.04.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 по делу N А73-4165/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Ю. Лесненко

Судьи

С.И. Гребенщиков О.В. Цирулик